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清末、民国时期，市区只有几所小学由财政支出经费。1908年，哈尔滨自治市支出教育
费1．27万卢布，滨江厅支出学务费1874元。1923年，哈尔滨自治市支出教育费经常费哈币
22．46万元。1924年，支出23．14万元。1926年，支出增加到26．43万元。1931年，松浦市
支出学务费9000元。
东北沦陷后，1932年，教育费支出减少，教育费经常费支出16．47万元。1933年增加到
32．76万元，1934年增加到57．77万元。1935年，市属小学65所，教育费经常费支出24．45
万元，临时费支出4．06万元，体育补助费989元，小学建筑费3．92万元。1936年，教育费
经常费支出52．65万元，临时费支出23．72万元。临时费包括教育补助2205元，体育补助
1990元，体育馆营缮费，小学校舍改修费22．13万元，职业学校设备费1．17万元。1937年，
教育费经常费支出57．1万元，临时费支出7．8万元。临时费中，教育补助2401元，体育补
助2283元，小学校建筑费7．3万元。1938年，教育费经常费支出61．55万元，临时费支出
45.2万元。临时费中教育补助8.19万元，体育补助8500元，小学校营缮费36．19万元。1939
年，全市小学77所，在校生21494人。其中，公立国民学校（初小）45所，在校生14585人；
公立国民优级学校（高小）10所，在校生3404人；俄人国民学校、国民优级学校2所，在校
生896人；私立国民学校20所，在校生2614人。中国人学龄儿童入学率仅为5％。教育事业费
经常费支出69．58万元。1940年，一般会计预算预定，教育事业费经常费支出为90．58万元。
国民政府“接管”时期，1946年1—4月，支出教育经费258．1万元，尚欠付300万元。
1946年5月后，民主政府倾注全力恢复和发展经济及各项事业，统筹资金，增加教育投
入。1946年5—12月，教育文化费支出东北地方流通券363．3万元。1947年增加到3717．9万
元。1948年，包括货币贬值因素，教育文化费支出达到73．75亿元。1949年又达到800．58
亿元。
中华人民共和国成立后，随着国民经济和各项事业的协调发展，教育事业费的支出逐步
增加。1950年，支出东北地方流通券1082亿元。1951年，重点发展中等教育，教育费支出旧
人民币260亿元，中学班级由1950年的132个，增加到205个，城市小学60所326个班级，比
1950年增加144个班级，并增加了师范专修班、业余师专和业余师范，训练教师1500人次。
1952—1953年教育费支出旧人民币1531亿元。1954年，支出旧人民币1066亿元，新建中、小
学8所,实增在校生15281人。1955年以后,教育事业费支出每年都有一定幅度的增加。1955年
支出新人民币838万元，1956年支出926万元，1957年支出939万元，1958年支出1489万元，
1959年支出1834万元，到1959年，全市已有中学、中等专业学校187所，在校生9.7万人，小
学169所，在校生45．5万人，普及了小学教育。1960年支出2979万元。1961年开始的国民经
济调整，扩大了教育及社会各项事业费在财政支出中的比例，教育事业费支出依然年年增加。
1961年支出2346万元，1962年支出2290万元，1963年新增城市小学29所，维修校舍47处，添
置部分桌椅和教学仪器，支出2429万元。1966年后，教育事业费支出仍是增加的势头。但因
增加编制，增加计划外和代课教师，增添教育设备和设施，维修校舍等，教育经费仍感不足。
1970年开始出现学校办工厂。到1976年，全市385所城市中小学，办工厂的有246所。其中：
中学122所，小学124所。产品171种，年产值544万元，纯收益110万元，大部分用于扩大再
生产，小部分补助教育经费。1977年，校办工厂收入补助经费的数额占经费的3％。有85％
以上的中小学都可以自己解决维修桌椅、粉刷房屋等所需的资金。1966—1975年（中间不含
1968年）9年间，教育事业费支出1．55亿元，占同时期财政支出的18．5％。1979年，教育
事业费支出又有新的增加。1980年，省对哈尔滨市实行“划分收支，分级包干”的财政管理
体制，市可以在本级财政体制划定的财力范围内，自主确定教育事业费的支出，除增加经费
外，还安排专项资金，重点解决积年较久的维修校舍、增添设备、购置教学仪器、教师严重
缺员、改革教学等诸多影响教育事业发展的重要问题。1981—1985年支出教育事业费2．33
亿元，平均每年递增19％，超过了同时期财政支出每年增加的幅度。1986年以后，在财政支
出中，对教育事业费支出实行重点倾斜。在财力依然较紧的情况下，1989年，拨付专款500
万元，加上从教育费附加、城市维护费中安排的1．05亿元，翻建、扩建、新建中小学校舍
33.7万平方米，维修中小学校舍80万平方米。中小学校危房率由1985年的5．2％下降到1990
年的1．2％，还变通政策，采取“三家抬”的办法，重点解决部分学校的教学设备陈旧和不
足的问题，由财政拨付一半，从教育费附加中筹集1／4，学校自筹1／4，共筹资800万元，
供一些重点学校购置或更新教学仪器设备、增添教学设施。1986—1990年，支出教育事业费
5．33亿元，比前5年增加1．29倍，平均每年递增13．8％。
高等学校经费 1954年，市属高等师范学校支出经费旧人民币124亿元，1958年支出39
万元，1959—1965年支出604万元，1978年，市属师范专科学校，在校生753人。1979年支出
经费116万元。支出项目主要是人员经费和助学金等。1983年，利用世界银行贷款建立了哈
尔滨大学，市管高等学校有了2所。当年支出经费148万元，以后逐年增加。1985年支出经费
219万元，1986年猛增到376万元，1987年又回落到281万元。1990年，在校生人数由1985年
的1313人增加到1785人，教职工也由1985年的428人增加到542人，支出经费334万元。
中等专业学校经费 市管中等专业学校为数不多。1959年后，除师范、财政专业以外的
其它各中等专业学校经费改由各该专业事业费列支。1966年，由教育事业费列支的市管中等
专业学校只有2所，教职工174人，在校生1508人。当年，支出中等专业学校经费141万元。
其中，人员经费占65．8％。1972—1979年，支出419万元，平均每年52．4万元。1981年后
支出逐年增加。1981年支出57万元，1982年增加到83万元，1985年增加到90万元，1986年增
加到145万元，1988年又增加到260万元。1990年，新建一所幼儿师范学校，教育事业费列支
的中等专业学校3所，教职工273人，在校生2121人，经费支出365万元，在校生人均经费由
1985年的599．5元增加到1720．9元，提高1．9倍。
中学教育经费 1951年支出中学教育经费旧人民币62亿元，1953年支出427亿元。1954
年，有中学18所，教职工1622人，在校生24753人，支出经费507亿元。1955年支出新人民币
461万元。1960年增加到38所，教职工3341人，在校生49599人，支出经费1212万元。1965年，
教职工6406人，在校生99030人，支出经费664万元。1971年，国家对初、中等教育改行九年
或十年一贯制，教职工增加到7990人，在校生也增加到221066人。1966—1975年（不包括
1968、1970年数字),8年支出中学教育经费7202万元，年均支出900万元。1975年，中学教职
工11399人，在校生201905人。每个教师负担学生17．7人，在校生人均经费52．10元。1976
年支出1020万元，1978年支出1264万元，1979年达到1362万元。1979年以后，全党重视教育，
对教育的投入年年增多，中学教育经费增加的幅度更大。1981年增加到1717万元。1985年，
中学教职工14970人，在校生196685人，每个教师负担学生13．14人，比10年前减少4．56人，
当年支出2997万元，在校生人均经费152．36元，比10年前提高1．92倍。1986年后，中学教
育经费支出又有新的增加。1986年支出3181万元，1988年支出3989万元，1989年支出4417万
元。1990年，中学教职工14353人，在校生153688人，每个教师负担学生减少到10．7人，在
校生人均经费提高到323．75元，比1985年提高1．12倍，当年支出4982万元。
小学教育经费 1951年，支出小学教育经费旧人民币85亿元，1954年，从教育事业费列
支的小学88所，教职工3549人，在校生102395人。当年支出经费旧人民币318亿元。1965年，
小学290所，在校生317970人，支出经费新人民币668万元。1966年，小学教育经费支出697
万元。以后十几年间一直保持这个水平，小学教育经费没有增加。1967—1979年（1968、
1970年未统计在内),总共支出小学教育经费7287万元，年平均662万元，按1975年在校生人
数平均，每人每年经费只有31．3元。1981年以后，小学教育经费支出有较大增加，而且年
年增加。1981年,支出1059万元,1984年增加到1843万元。1985年，小学910所,教职工13568
人，在校生354847人，支出小学教育经费2620万元，按在校生人均经费达到152．36元，比
1975年提高3．86倍。1986—1990年，小学教育经费增加的幅度更大。5年支出19047万元，
平均每年支出3809万元，比1979年前12年平均额增加4．7倍。1990年支出4776万元，按在校
生人均经费达到310元，比1985年又提高1倍。
职业教育经费 1951年后，市郊农村由社、队兴办农业中学，经费由集体经济承担，财
政给以有限的补助。1964年，试办半工半读的职业学校。1966年后农业中学、职业学校停办。
1979年后，职业技术教育又重新发展。1982年，支出经费51万元。以后逐年以较大幅度增加。
1984年增加到179万元，1985年增加到367万元，1988年增加到580万元。1990年，职业学校
有36所，在校生16061人，经费支出达790万元。
民办教师补助费 1949年前后，市郊一些村屯开办民办小学，以后又在公办中、小学内
增设民办教师，由集体经济开支为主，财政给予一定补助。1954—1956年，对私立学校也给
予民办教师补助。1964年，对民办教师按人定额补助。中学民办教师每人每年补助170元，
小学民办教师每人每年补助130元。1966年支出民办教师补助费24万元。1974年，提高了补
助标准，农村中学民办教师每人每年210元，小学民办教师每人每年170元。1975年支出民办
教师补助费31万元。1980年，按省政府规定：从民办教师补助费拿出一部分按人发给：中学
民办教师每人每月6元；小学民办教师每人每月5元。郊区农村的民办教师仍然参与生产队记
工分配，支出民办教师补助费16万元。1981年，对民办教师补助费全部直接发给本人，每人
每年50元。1983年，又从民办教师补助费中平均每人提取30元用于集体福利和民办教师的特
殊困难，其余20元全部发给本人。1984年支出民办教师补助费141万元。此后，民办教师人
数增加，1986年支出达到129万元，1990年支出154万元。
教师进修及干部培训经费 1951年支出师资培训费旧人民币23亿元。1955年支出新人民
币17万元。1966年，支出师资培训费18万元。以后中断，1979年，恢复教师进修和师资培训，
经费支出56万元，此后年年增加。1984年增加到201万元，1988年增加到324万元。1990年，
有进修院校11所，教职员工936人，年培训教师4500人，支出培训经费479万元。
其它教育事业费 包括各种业余高等、中等、初级学校经费、扫盲经费、盲聋哑特殊教
育费以及教育行政部门直接开支的招生经费、教学研究指导费、教材编审费、资料印刷费等。
1951年支出旧人民币2．3亿元，1955年支出新人民币28万元。1966年，支出63万元。1975年，
支出108万元。1978年，增加到251万元，1984年增加到312万元。1985年，其它教育支出454
万元，1988年支出1078万元。1990年，其它教育学校89所，教职员工2361人，经费支出1349
万元。 |
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