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【概 况】 利民开发区在发展中逐渐形成的"软环境"，就是从项目洽谈开始，直至进区建成投产，从政策上倾斜，办事上的畅通，配套设施上的完善和服务质量上全面进行有效的"帮扶"，直至企业顺利投产达产。"利民特色的小环境"，成为省、市政府关注的热点，多次在省、市经验介绍会上作经验介绍。每年都多次接待省内外参观学习者；新闻单位报道开发区经验，称为"磁石效应"，在全国产生影响。
【决策体系】 县委书记兼任利民开发区工委书记，县长兼任利民开发区管委会主任，一名副县长主抓开发区工作。凡重大决策，县委、县政府主要领导当场拍板，当场决定，不失时机地把握住发展过程中每个机遇。只要开发区工委、管委会决定的事，各有关部门都要贯彻执行。1998年，开发区正常发展建设遭遇到东南亚金融危机和百年一遇的大洪水灾害的冲击，黑龙江正大实业有限公司、哈尔滨三益乐器有限公司等东南亚国家投资项目出现经营困难。开发区决策层马上与韩国、泰国投资方沟通情况，就项目资金配置、融资等方面给予支持，使企业走出困境。决策体系建立在最高层次上，以最快速度、最佳措施谋求每次发展机遇。2002年8月，开发区申请建立国家级医药产业基地，仅用一个月时间，准备完成47项必备文件、企业简介产品鉴定等规定材料，上报国家科技部。2002年12月，经国家火炬计划审批单位专家现场考核，批准利民医药科技园区为国家级医药产业基地，创造申报审批时间最短的奇迹。
【办事体系】 凡是涉及开发区的政府职能部门都在开发区设立分支机构。在区内"特事特办、一章到底"，为企业提供最大限度的方便。采取当场洽谈、当场审批、或边批办边建设、建完补办等方式，为投资者提供"一站式"服务，加快项目进区。对较大投资项目，组织有关部门进行现场办公，对项目进行论证、审批和协调办理各种证照，缩短审批时间。办事机制是"横向关系协调、纵向政令畅通"，体现出依法治区和以德治区的理念。企业进区投资办厂涉及到的一切事情做到"南不过江（松花江），北不过河（呼兰河）"，所有证照批文办理，均由开发区有关部门完成。从注册登记到土地征用、规划基建、周边配套、直到正式投产，实行全程跟踪服务。2003年区内各分局按照省、市关于推行"六项制度"要求，强化办事效率。通过县电视台进行公开承诺，制定出严格的惩戒制度。哈尔滨师范大学一期工程于2003年3月中旬开工，当年9月份6 000名学生迁入新校舍，建设期仅用180天，创造黑龙江省建设史上奇迹。
【服务体系】 开发区把"管理"变为"服务"。从项目落户开始，建立项目推进责任制。根据项目特点，推进情况，规模及类别等建立领导包项目责任制，打破分工分管界线，调动所有力量抓项目，全程服务，从配套设施、规划放线，一抓到底，确保项目尽快建成投产。把管理寓于服务之中。对企业账目不全的帮助建账，审批手续不健全的帮助健全，流动资金短缺的帮助联系银行贷款。1993年哈轴松北分厂进区，开发区帮助开辟施工道路、解决内涝排水，帮助批办各种手续，一直到投入生产。每年开发区各部门都以"走百家门、知百家情、解百家忧"为服务内容，做到服务到户、征求意见到户、解决问题到户、信息沟通到户。2002年义利实业有限公司投产时，因生产流动资金短缺，企业处于困境，开发区及时借款给企业，使企业恢复正常生产。从进区企业可研报告和合资章程的编制、市场考察，到企业管理的完善，需要开发区帮忙的，开发区有求必应。2003年11月10日，义利实业有限公司冷库发生氨泄漏，企业束手无策。开发区派出专业人员帮助查找泄漏点，并提出最佳处理方案，使隐患得到解决。黑龙江正大实业有限公司建设期间，开发区召开协调会上百次，为其解决困难和问题。当企业遇到流动资金困难时，政府主要领导亲自去银行及有关部门帮助协调，把解决企业困难作为政府责任，千方百计帮助企业度难关、求发展。泰国正大集团总裁谢国民先生考察利民开发区的投资环境后，追加投资2亿元，扩大生产规模。开发区根据发展需把服务延伸到市场，为企业产品开发市场提供必要支持。每年国际国内的大型展销会、博览会、专业性产品推介会等开发区都带队参加，并无偿为企业提供展位。每年哈洽会、广博会、厦交会、成都药品博览会、兰洽会、深圳高交会等以管委会名义组团参展，有的企业去不了人，工作人员带上其产品，帮助宣传。凡是为企业代展的产品，管委会都用钱去买，免得给企业造成误解。开发区企业的突出特点是民营企业多、科技含量高、分散独立经营、整体性比较弱。哈尔滨同一堂药业多年努力开发了韩国、香港、美国市场，并占有一定份额，但其他药业想开拓国外市场苦于没有门路。开发区在征求同一堂药业意见的基础上，制定一个联合开发国际市场的方案。"借船过海"，使一些符合出口条件的产品通过这个渠道打入国际市场。
【法制体系】 开发区逐步建立并形成以市场经济为基础，与国际惯例接轨，依法治区的法制体系。依法规范开发区的行政行为和经济行为，保证私营企业享有同国有企业同等的"国民待遇"。1992年7月，开发区参照外地经验做法，结合本区的实际情况，拟定《哈尔滨利民开发区条例》，报县委、县政府并提交县人大常委会议审议批准。同时拟定干部人事工作暂行规定、财政及税务管理、建筑工程招投标、建筑市场管理等15项法规性文件，有的经县人大通过执行，有的通过政府批准执行，开发区的管理行为更加规范，有法可依。2003年县委、县政府从经济发展出发，出台规范性文件1个，制定内部引资激励政策13项。实施收费"阳光工程"。制定出一系列扶持企业发展的保护措施。清理、废止不适应经济发展的规范性文件11个，其中包括财政部门财经制度5项、土地执法部门涉企收费文件5个。从建立优良经济发展环境大局出发，严格执行政策标准，在法律、法规的框架内公正执法。为了切实减轻企业负担，开发区在依法行政上实行零收费，尽量让进区企业尝到政策宽松甜头。开发区争取县委、县政府的支持，规定凡是到开发区内企业收费，必须经开发区批准，否则，企业有权拒绝接待。
【招商策略】 开发区以经济建设为中心，招商引资为重点，致力于完善投资环境和促进经济技术发展。全区上下"亲商"意识浓厚，并以政策优惠、机构精简、运作高效和服务优质赢得国内外投资者好评。开发区内服务机构齐全，按国际惯例为投资者提供"一条龙"服务。坚持客商至上、优质服务原则，辅之以优惠政策，在合作洽谈中，尽量考虑到投资者利益。"软"、"硬"件建设完善，让进区客商安心、舒心、称心。建立美国、加拿大、日本、香港等国家和地区驻外代办处和北京、上海、厦门、广州、大连等国内办事处。聘任国内外近百位专家、学者为招商顾问或代理，不失时机地组团参加国内外商品博览会、招商洽谈会，提高项目成功率。开发区把招商引资、推进项目进区作为首要任务、硬指标，打好招商引资牌。利用新闻媒体，宣传自我，重点宣传利民开发区的基础设施建设、政策环境、法制环境和服务环境。根据招商市场化、项目商品化、信息网络化、手段现代化新趋势，坚持实施环海布局、环球布局、走出省门、迈出国门、同国际招商市场接轨的外向型招商战略。发挥在美国、日本、加拿大、以色列、香港等招商代办处作用，与大项目、大财团、大企业加强联系，争取引进更多企业。利用国内和国际商品博览会、招商洽谈会机会，组团参会参展，同国内外商家建立联系。在招商中，坚持"先交朋友，后谈生意"，"让近利、求远利"，"让小利、求大利"的原则，获得事半功倍效果。
【领导视察】 1993年2月3日，省、市领导孙维本、马国良、王先民、索长有等到开发区视察，听取县委书记张相学、县长姜继志汇报，省、市领导做重要讲话，并为开发题词。孙维本题词："充分利用优势、加速开发步伐"，马国良题词："奋力腾飞"。3月30日，市委副书记淳于永菊到开发区视察，听取副县长、利民开发区管委会常务副主任孙申才汇报，对开发区的快速发展表示高兴。5月22日，离休老干部、原市长王人生到开发区视察并题词："开发利民、振兴呼兰"。同年春，市离休老干部程道喜来开发区视察并题词："开发利民、富裕呼兰"。1994年10月14日，省人大主任孙维本等省、市领导到开发区视察，听取正大总经理陈启帆汇报，盛赞正大企业的建设速度。孙维本说：两年前到开发区来只有孤零零的一个小办公楼，现在企业成群，楼房林立，搞成这么一大片，真不简单。赞为"利民速度"。1995年3月12日，原省长陈雷来开发区视察并题词"大展宏图"。3月22日，副市长赵书然及松北新区鞠兴久副主任等来利民开发区，就松北新区的发展大计，同县委、县政府及开发区管委会主要领导共同商讨。8月6日，副省长马淑洁、省政府秘书长才起及有关部门的领导在市委书记索长有、市长汪光焘、副市长岳玉泉等陪同下到开发区视察，就开发区的建设和发展做了重要讲话。8月7日，中央委员、国务院特区办副主任葛洪升一行在省经贸委副主任李国田、市开发区管委会主任金乃鹏等陪同下来开发区视察，听取副县长、开发区管委会常务副主任孙申才汇报，视察开发区基础配套工程和进区企业。葛洪升对开发区自力更生、不等不靠、大胆探索、勇于创新精神给予充分肯定和高度赞扬。葛洪升说：想不到在北方县这个层次上创办的利民开发区有这样好的发展形势。上千万美元投资的大项目就有四五个，发展起来不得了！利民这里有一个好的领导体制，过硬的领导班子，全新的运行机制，很有发展前景。1995年秋，原省委副书记单荣范来开发区视察并题词："开放促开发、经济展翅飞"。1996年5月2日，省委副书记王建功来利民开发区视察进区企业，听取工作汇报说：利民开发区整个硬环境很好，进区的外资企业基础实力雄厚。对开发区发展建设给予充分肯定，并希望进一步解放思想，加大力度，扎实工作，快速发展，成为带动全省、全市、全县经济发展的龙头。1997年2月28日，国家对外经济贸易部副部长石国柱一行在省政府副秘书长李晨陪同下到开发区视察，听取副县长、开发区管委会常务副主任孙申才汇报。1998年3月5日，副省长王振川一行在省外资局局长王津永、副局长迟春田及省经贸厅等部门领导陪同下视察黑龙江正大、哈尔滨三益乐器有限公司等重点进区企业，听取副县长、开发区管委会常务副主任孙申才汇报。王振川副省长对开发区五年迈五大步，经济翻五番的发展成就给予高度评价和充分肯定，对下步工作安排的发展思路表示赞同，并做重要讲话。3月31日，中共中央政治局委员、国务院副总理温家宝在省委书记徐有芳、市委书记李清林、市长曹广亮的陪同下到开发区视察，县委书记佟彦、县长王忠新、副县长孙申才接待并作汇报。8月31日，国务院总理朱镕基和副总理李岚清分别到开发区视察水情、进区企业，对利民开发区的发展表示充分的肯定。9月11日，全国妇联副主席顾秀莲一行在省市县有关领导陪同下到开发区视察并慰问灾民，同时听取开发区发展汇报。1999年8月21日，副市长尚玉金一行到开发区黑龙江正大视察，县长王忠新、副县长孙申才陪同。2000年5月14日，省长宋法棠在市领导王宗璋等陪同下到开发区视察，县委书记佟彦、县长王忠新、副县长孙申才、开发区管委会副主任郝淑华等作汇报。8月5日，全国政协副主席、九三学社中央常务副主席王文元在市政协主席程道喜的陪同下到呼兰视察，县委书记佟彦、县长王忠新、县政协主席韩永礼、副主席曲翠汇报工作并随同到开发区正大肉食加工厂等企业考察。12月12日，省长宋法棠、副省长马淑洁在省计委、教育厅、科技厅、经贸委等领导陪同下到开发区视察。2001年7月4日，市委书记王宗璋、市长石忠信及市领导杨国俊、方存忠、朴逸、王世华、张维德等到开发区济仁、乐泰、三联、圣泰、同一堂等民营制药企业和索氏凹印制版有限公司视察，听取县长王忠新、县委副书记瞿显君、开发区管委会副主任郝淑华汇报。9月19日，国家技术监督局刘局长一行在王宗璋、石忠信等领导的陪同下到开发区视察进区企业，县委书记佟彦、县长王忠新、副县长、开发区管委会常务副主任孙申才陪同并作汇报。10月19日，副省长张成义在副市长方存忠陪同下到开发区视察，县委书记佟彦、县长王忠新、副县长、开发区管委会常务副主任孙申才作汇报。10月30日，副省长王利民到开发区视察，县委书记佟彦、县长王忠新、副县长、开发区管委会常务副主任孙申才汇报开发区建设情况。2002年2月27日，副省长申立国到开发区现场办公，研究正大新建鸡舍问题。8月18日，省长宋法棠、市委书记杨永茂到开发区正大实业有限公司现场办公，听取县委书记王忠新、县长瞿显君、副县长富伟、孙申才汇报。2003年3月16-17日，省委副书记周同战在市委书记杨永茂、副书记王颖的陪同下，到开发区调研，考察了开发区义利、圣泰、绿海田园等项目。5月5日，中共中央政治局常委、中纪委书记吴官正在省委书记宋法棠、省长张左己、市委书记杨永茂、市长石忠信陪同下到开发区圣泰制药、哈师大视察，吴官正听取全国人大代表、圣泰制药有限公司董事长高翔汇报和情况介绍，对圣泰的发展速度给予高度评价。5月12日，副省长申立国在县领导陪同下到开发区视察圣泰制药、三联药业、义利食品等企业，并同企业负责人进行座谈。5月20日，副省长刘海生、副市长方存忠等到开发区视察，傅丰志、瞿显君、孙申才、郝淑华等陪同并介绍情况。7月17日，省人大副主任马淑洁到开发区视察医药园区，孙申才陪同。8月10日，国务院联合督查组在国土资源部副部长鹿心社带领下到开发区视察，省、市、县领导接待，孙申才向督查组领导汇报开发区发展情况。同年，国家科技部副部长李学勇、国家经贸委经济运行局局长于明德分别到开发区视察。 |
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