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流经哈尔滨市城区和郊区以松花江和阿什河为骨干的大小7条河流以及水库、泡沼等，
水域面积约20万亩。这些水域的水资源主要来自降水。哈尔滨市多年年平均降水量537．8毫
米，地表水量0．96亿立方米，地下水资源量2．04亿立方米，水资源总量1．94亿立方米。
人均占有水量68．6立方米和郊区农田亩均水量147．3立方米，均低于全国和黑龙江省的平
均水平。由于哈尔滨市地处温带大陆性季风气候区，受其影响，降水在年内、年际变化较大。
一年内的降水量多集中在6—9月，约占年降水量的60—80％；4—5月的降水量不足全年降水
量的15％。年际间降水量也有显著差别，降水量多的年份与降水量少的年份，相差2—3倍。
由于降水量的变化差异，直接导致径流年内分配的不均衡，并在年际间有丰水年和枯水年或
者是连丰、连枯和丰水年、枯水年交替的特点。由于水资源在时间和空间上分布不均，时常
出现水灾、旱灾。常是春旱秋涝，而又有连旱、连涝和旱涝交替的周期性。
哈尔滨的水利建设，最远可上溯到宋、辽时期（916—1234年）。金朝为屯兵和漕运的
需要，在哈尔滨市郊区西部（道里区太平镇）一带开凿一条由都城上京会宁府(阿城市白城)
至松花江干流的运河库扎河，俗称运粮河。此后，历朝历代未见有兴修水利工程的记载，
只有水旱灾害的记述。直到清朝光绪年间始见有修建堤防工程的记载。光绪二十四年四月
(1898年5月），沙皇俄国确定以哈尔滨为中东铁路的修建和管理中心，为铁路和城市建设的
需要在哈尔滨建立了松花江水位观测站，开始水文观测。同时，修筑哈尔滨市埠头区（道里
区）松花江堤防。清宣统二年（1910年）松花江发生大洪水，哈尔滨城区受到严重威胁，当
时官民共集资筹款20万吊，中东铁路公司船政局出资俄币10万卢布，修筑傅家甸（道外区）
江堤。民国年间，松花江两岸水患不断发生，当地人民向官府申请筹款修筑堤防。1921年松
北市政局投资4．46万元修建松浦马家船口至江北糖厂一段江堤。哈尔滨市松花江两岸虽修
筑了一些堤防，但数量少、标准低，防御不了大洪水，每遇大洪水仍是一片汪洋。水利灌溉
是从农民种植水稻开始的，1926年有几户朝鲜族农民从延边迁移到阿城县成高子开发水田。
后来，逐渐发展到30余户朝鲜族稻农。以阿什河为水源，以柴油抽水机提水和自流灌溉种植
水稻，揭开了哈尔滨提水和引水灌溉农田的序幕。
哈尔滨沦陷后，1932年松花江发生大洪水，日伪当局束手无策，哈尔滨市被淹，道里中
央大街可以行船，市民罹难流离失所，受灾严重。水灾之后，日伪当局在江桥左岸桥头修筑
梨型坝，为控制松花江江道北滚，在十字岛、道外江心岛（狗岛）等处修筑“丁”字坝和潜
锁坝。日本侵略者为巩固其殖民统治达到长期占领的目的，实行移民垦殖政策，将松花江沿
岸部分土地掠夺为日本“开拓团”用地。通过抓劳工和“勤劳俸仕”队，于1940年开始修建
成高子自流灌区；1942年又在哈尔滨东部郊区阿城县境内动工修建天理灌区（新仁灌区）和
45公里的堤防；1943年日伪当局又在哈尔滨市东南阿城县境内修建石槽灌区。
日伪统治时期所建灌溉工程只有石槽灌区、成高子灌区部分受益，其它工程均为半截子
工程。1945年8月抗日战争胜利时，哈尔滨市防洪和灌溉工程只有雏型，标准低、质量差，
并且大部分遭到破坏，水田灌溉面积只有6750亩。
1946年4月东北民主联军解放哈尔滨市以后，人民政府为恢复和发展生产，积极着手恢
复日伪时期遗留的“半截子”水利工程。1947年，松江省政府和哈尔滨特别市政府成立“松
哈天理水利工程处”，修复天理（新仁）灌溉工程。同年，在朝鲜族稻农的要求下，修复了
成高子自流灌区和石槽提水灌区。1948年灌溉面积达9000亩。
中华人民共和国成立后，党和人民政府为解除水旱灾害，开发利用水资源，投入大量资
金，组织人民群众积极兴修水利工程，使哈尔滨市的水利建设有了飞跃发展。
1949年10月—1956年12月，国民经济恢复发展和完成社会主义改造时期。在水利建设上
为满足城市人民副食供应的需要，积极发展灌溉事业，兴利除害并举，恢复配套和新建的水
利灌溉工程逐渐受益，全市郊区灌溉面积稳步增长。1956年实灌水田面积近4万亩，比1949
年增长80％。在此期间，哈尔滨市战胜了两次松花江洪水。1953年松花江发生建国后的第一
次洪水，汛期党和政府共组织动员了防讯人力百余万人次，完成筑堤土方44万立方米，终于
将松花江66．6公里的堤防在洪峰到来之前全部建成，并消灭了大小险工隐患百余处，确保
了哈尔滨市城乡经济建设的顺利进行和人民生命财产的安全。根据汛期的教训和防洪的需要，
1954年国家水利投资42万元，其中40万元用于堤防岁修；1955年国家水利投资25万元，其中
20万元用于防汛和堤防岁修。1956年松花江发生建国后第二次大洪水，汛期全市共组织动员
了30万防汛大军，总出工达160万人次，完成土方76万立方米，将哈尔滨城乡百里长堤普遍
加高培厚，战胜了洪水，确保哈尔滨市的安全。
1957年1月—1966年4月，全面进行社会主义建设时期。1957年松花江发生特大洪水。为
战胜洪水，全市先后组织动员了388．4万人次，最高日出工达18万人，将百里长堤普遍加高
30—100厘米，共完成上堤土方88．5万立方米，调用防汛器材百余种，终于战胜了比1932年
最高洪水位高出0．58米的特大洪水，保卫了哈尔滨市的安全。1958年“大跃进”期间，随
着人民公社化运动，哈尔滨市郊区掀起全党全民大办水利的高潮。当时在“大搞群众运动”、
“男女老少齐动员”、“千军万马齐上阵”等口号下，投入了大量人力、物力和财力，修建
水利工程。在贯彻执行中央提出的“以蓄为主，小型为主，群众自办为主”的“三为主”方
针中，片面强调“以蓄为主”的方针，盲目修建水库工程。同时，在“大干一冬春，实现水
利化”，“百日无雨保丰收”等不切实际的口号下，又相继修建灌溉工程。这个时期由于不
顾主客观条件，不讲究科学，缺少勘测设计和认真调查研究，一哄而上，急于求成，结果事
与愿违，不仅新建工程不配套，工程效益不能发挥，挫伤了干部和群众的积极性，而且留下
许多“半截子”工程和报废工程，造成巨大损失。但在修筑各项水利工程时，完成了大量的
土方工程，为以后的水利建设打下了一定的基础。1959年蔬菜获得大丰收，除满足本市供应
外，还支援了北京、上海、沈阳等7个城市。1960年农田灌溉有效灌溉面积达到10．5万亩，
除涝面积达到4．55万亩。同年，松花江再次发生大洪水，全市人民在党和政府领导下，共
完成上堤土方38万立方米，将沿江堤防普遍加高培厚，堤顶高程高出最高洪水位（120．30
米）1．6米，并消除堤防险工隐患290余处，确保了哈尔滨市安全渡过汛期。
1960年冬，中央提出对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针，纠正“大跃
进”时期出现的错误。在水利建设方面，继续贯彻执行中央提出的“三为主”方针，对已建
成的工程进行续建配套，工程效益逐步得到发挥。经过整顿和工程配套之后，又继续修建了
部分灌溉工程。这个阶段电灌事业有较大发展，共打机电井800余眼。全市站、井实灌面积
达到8．3万亩。
1966年5月—1976年10月，“文化大革命”期间。哈尔滨市水利建设事业受到严重干扰
和破坏，水利机构解体，工作停顿；水利工程无人管理，损坏严重；许多水利工程资料、技
术档案被销毁；水利物资大量散失，水利管理制度被当作“管、卡、压”而废除。受极“左”
思潮的影响，在“农业学大寨”、大搞农田基本建设中，不从实际出发，盲目生搬硬套外地
经验，不讲实效，大搞井站灌溉工程和“引水上山”工程。在这一阶段共打机电井320眼，
大部分为水泥井管，工程配套比例小，不能发挥效益。1970年后又掀起建抽水站的高潮。19
74年10月在民主公社光明大队的荒山脚下修建光明抽水站。1975年10月又在荒山脚下相继修
建新立、庆丰、胜利抽水站和在西部老山头山脚下修建引水上山工程。1975年在松花江岸修
建新江抽水站。这些工程的修建，国家和农民均投入了大量的资金、人力、物力。但由于脱
离实际，主观臆断，所建工程只有极少数受益，大部分未受益。随后这些“引水上山”的
“小高抽”灌溉工程全部报废，物资设备亦荡然无存。
1975年市委提出大打蔬菜翻身仗，围绕蔬菜基地搞好水利建设。哈尔滨市再次掀起打井
建站高潮，1976年在阿什河岸修建常胜抽水站；在信义沟上修建幸福抽水站；在松花江岸修
建双丰收抽水站和张家店、向阳等小型抽水站。着手改建万宝和松浦两个5万亩以上的大型
灌溉工程。1975年以后所建的小型灌溉工程，只有常胜、幸福抽水站部分受益，其他灌溉工
程均未受益并相继报废。
1976年粉碎江青反革命集团后，纠正“左”的思潮，拨乱反正，水利建设进入新时期。
各级水利机构逐步得到恢复，建立健全了管理制度，各项工作逐步走向正轨，知识受到重视，
技术人才受到重用，在实际工作中把水利工作重点转移到“加强管理，狠抓效益”的轨道上
来。大搞挖潜配套，强调投入产出，充分发挥现有工程的效益，重视投资效果，采取一系列
措施，在扩大工程效益方面，收到了预期的效果。1978年末郊区共有机电井1788眼，机电抽
水站225处，其中万亩以上灌区10处，千亩以上万亩以下灌区13处。工程总设计能力59．7万
亩，有效灌溉面积34．4万亩，实灌面积30万亩。随着农田水利建设的发展，新增农田排灌
输变电线路1650公里，修建桥、涵、闸、槽等田间建筑物2093座，固定排灌渠道1878条，总
长1237公里。建成小型水库4座，农田江河堤防76．27公里，治理易涝面积12万亩、水土流
失面积7．5万亩，平整土地17．8万亩，改土15．6万亩，初步建成旱涝保收高产稳产农田
17.8万亩。植树949万株。育苗8000亩，造林5万多亩。但在机电井建设方面由于速度快，材
料不足，工程长期不配套，加之水泥管材质差，成井、受益率较低，形成投资大受益小的状
况。
中共十一届三中全会以后，哈尔滨水利建设认真贯彻“调整、改革、整顿、提高”的方
针，把重点转移到续建、配套、挖潜上来。采取了缩短战线，突出重点，狠抓效益的措施，
开创了新局面。1979年农田水利建设有较大发展。当年农民累计出工114万人次，完成土石
方306．4万立方米，新增加实灌面积5．4万亩。积极推广新的喷灌灌溉技术，喷灌农田1150
亩，推广塑料管路渠道（小白龙）90万延长米，增加实灌面积3万亩，节电300万度。大搞农
田基本建设，进行田间渠系配套，并在万宝、松浦等8个公社建立了农田基本建设常年专业
施工队，共1800人。灌溉工程效益得到发挥，促进了蔬菜生产。1974年商品菜为2．9亿公斤，
1978年增至4．4亿公斤，4年增加了1．5亿公斤。特别是1979年5月1日—6月13日，44天无雨，
全市郊区井站全部开机送水，保证了春菜生产和夏菜定植。春菜上市量达3700万公斤，基本
满足了市场需要，夏菜也获得了丰收。
在国民经济调整中，水利建设以配套挖潜扩大效益为重点，集中力量建设旱涝保收，高
产稳产蔬菜基地，实行山、水、田、林、路综合治理。同时，在夏秋菜基地新建一些井站和
喷灌工程。通过挖潜、配套和新建工程，旱涝保收高产稳产田达到25万亩，春夏菜基本实现
水利化，秋菜和经济作物30％实现水利化。至1980年国家累计投资774．8万元。经核定有效
灌溉面积达到42．23万亩，实灌面积28．7万亩，其中水田8．91万亩。除涝面积达到12．23
万亩，其中5年一遇标准的3．8万亩。水土流失治理面积7．66万亩，其中水平梯田6000亩。
堤防总长度138．80公里，其中主要江河堤防109．47公里。机电井1997眼，其中电井1989眼。
1981年8月至1990年末，在水利建设上扭转了“重建设，轻管理”的局面，转向加强管
理，注意狠抓经济效益，因地制宜，切合实际地进行水利建设。在水利建设的资金使用上，
注意重点投放。在设计、施工和经营管理上，实行投资包干和施工招标承包制度，积极推行
经济承包责任制，将国家、集体和个人的经济利益有机地结合起来。在计划体制上由统管改
为分级管理。实行“转轨变型，全面服务”，由过去单一为农业生产服务，调整到为整个国
民经济服务的方向上来。在郊区重点抓了水土保持的小流域综合治理工程和涝区治理工程的
建设。哈尔滨市东郊石人沟等小流域，经过3年治理，实行土地综合利用和产业结构调整，
改变了生产面貌。在治涝方面，重点治理了哈尔滨市东南部郊区的向阳涝区，市、区两级政
府和受益群众共投资315万元，投工209．37万个工日，完成各种工程量总计6．2万立方米。
治理后，分别达到5年、10年和20年一遇的治涝标准。1989年和1990年涝区获得粮、菜大丰
收。城市堤防工程达标建设是这一阶段水利工程建设的重点，也是全市重点建设项目之一，
重点解决堤防消险加固、防洪排涝、堤顶贯通、堤防绿化以及沿江广场的建设。国家、地方
共投资1．5亿元，建设堤防总长度26公里，上堤土方200万立方米，砌石护坡6万立方米，截
渗墙2030延长米（5．38万平方米），桥涵5座，植树24万株。用两年半时间完成了修复水毁、
消险加固、防洪排涝、堤顶贯通、提高防洪标准等工程，使城市堤防达到百年一遇的防洪标
准，既是牢固的防洪屏障，又是城市人民生活、交通、道路、公园、绿化和旅游景点等多功
能综合利用工程，具有较好的环境效益和社会效益。
新中国成立到1990年的41年间，国家为哈尔滨市的水利建设共投资3．52亿元。其中郊
区农田水利建设投资1．72亿元，城市堤防建设投资1．8亿元。此外，城市人民还投入了大
量人力和物力。特别是防汛筑堤抢险投入的人力、物力巨大，估算金额可达5460万元，投工
5300万个工日。
1990年哈尔滨市已有主要江河堤防109．47公里，其中市区堤防42．8公里，郊区堤防
66.67公里。一般江河堤防45.95公里，其中郊区9．6公里，围垦民堤36．35公里。市区城堤
保护面积15．15万亩；松花江农田堤防保护农田21．37万亩；阿什河堤防保护面积13．64万
亩；围垦民堤保护面积5．97万亩。保护城乡沿江居民130万人，其中市区120万人，郊区10
万人。借助这些堤防，先后战胜了松花江高出警戒水位117．8米以上的10次大洪水。全市郊
区易涝面积16．7万亩。1990年末除涝面积已达15．5万亩，其中治理标准达到5年一遇的
11.4万亩，3—5年一遇的4.1万亩。全市已有各类灌区129处，其中万亩以上灌区9处。各类
机电井1845眼，其中灌溉井1329眼；防病改水井106眼；人畜饮水井224眼；补水井186眼。
建设喷灌工程135处，有效喷灌面积3万亩，实灌面积5600亩。灌溉工程的设计灌溉面积
57.45万亩，其中水田面积10.62万亩。有效灌溉面积44.29万亩。1990年灌溉面积26.36万亩。
初步治理水土流失面积20万亩，其中改垄7．5万亩；修梯田8100亩；营造水保林8万亩；治
理侵蚀沟215条5900亩；农田防护林3．1万亩。这些水土保持设施在控制水土流失、减缓洪
涝灾害方面起到了良好的作用。
40多年来，哈尔滨市的水利工程建设从总体来说成就巨大，效益显著。但也存在着工程
不配套、质量差、标准低、效益小等尚待解决的问题。 |
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