前 言
二十世纪是中华大地发生历史性巨变的百年，也是哈尔滨这座近代城市逐步发展壮大的
百年。世纪之初，哈尔滨国际性商贸活动一度比较活跃，工业基础十分薄弱。哈尔滨作为全
国解放最早的大城市，经过“一五”、“二五”时期的建设，成为国家重要工业基地。五十
多年来，勤劳、勇敢、富于奉献和创新精神的哈尔滨人民，在中国共产党领导下，励精图治，
艰苦奋斗，为全国解放战争、抗美援朝和社会主义建设事业做出了重大贡献。特别是改革开
放二十多年来，哈尔滨进入了经济社会调整转型和加速发展的新时期，经济体制和运行机制
发生重大变化，提前实现了现代化建设的前两步战略目标，发展成为特大型中心城市。
新世纪初的五到十年，是我国实施现代化建设第三步战略部署的重要时期，也是我市实
现跨越式发展的关键阶段。
“十五”计划纲要以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改
革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，着重就发展目标、发展
战略、发展重点等一系列重大问题进行规划，突出战略性、前瞻性和指导性，明确表达了政
府的发展预期，集中体现了全民人民的发展愿望，描绘了二十一世纪初哈尔滨市国民经济和
社会发展的宏伟蓝图，是激励和引导各方面力量投身改革开放和现代化建设伟大实践的行动
纲领。
第一篇 发展目标
第一章 经济社会发展的基础和条件
经济社会发展已经取得的巨大成就和新世纪初的国际国内环境，是“十五”时期国民经济
和社会发展的重要基础和条件。“九五”期间，全市人民认真贯彻党的路线、方针、政策，
抓住机遇，深化改革，扩大开放，促进发展，保持稳定，克服亚洲金融危机、有效需求不足
和百年不遇的特大洪水等各种不利因素的影响，基本实现了“九五”计划的发展目标，经济
发展跃上了一个新台阶，国民经济综合实力显著增强。2000年国内生产总值达到1002．7亿元，
五年年均增长11．8％；人均国内生产总值达到10359元，约折合1248美元；财政一般预算总
收入85．3亿元，其中地方财政一般预算收入53．8亿元，年均增长15．8％。农业基础地位加
强，粮食综合生产能力稳定在80亿公斤左右。工业结构调整步代加快，汽车、医药、食品等
优势产业逐步壮大。第三产业发展的质量和水平明显提高，商品市场、要素市场发展迅速，
市场体系初步形成。城乡基础设施和环境质量进一步改善，城市面貌明显改观。国有大中型
企业改革和脱困三年目标基本实现，多种所有制经济共同发展，非公有制经济快速增长。投
融资、教育、住房、社会保障等方面改革取得了新的进展初步形成了多层次、全方位对外开
放的新格局，经济技术开发区、高新技术产业开发区和铁路货运口岸有效发挥了对外开放的
窗口和基地作用。社会事业全面发展，科技进步对经济增长的贡献率明显提高，精神文明和
民主法制建设取得新的进步，城乡居民素质进一步提高，人民生活基本实现小康目标。
“九五”时期，我市国民经济虽然取得很大成就，但一些深层次矛盾和问题还没有得到
根本解决，观念更新滞后，发展环境不够宽松；经济整体素质不高，发展相对缓慢；产业层
次低，城乡二元结构矛盾突出；国有经济比重大、负担重，结构调整难度大；对外开放程度
低，牵动作用不强；投资能力弱，竞争性重大项目少；人力资源开发使用不尽合理，人才流
失严重；就业压力大，农民收入增长缓慢。这些矛盾和问题，需要在“十五”时期努力加以
解决。
“十五”时期，我市面临新的国际国内环境，机遇和挑战并存，我国加入世界贸易组织
有利于我市深化改革、扩大开放，更多地利用国外资金、技术、资源和市场，同时也使我市
一些主要行业直接面对国际竞争的冲击；国家积极支持和促进东北等地的老工业基地改造和
结构调整，大力振兴装备制造业，对我市实施“工业强市”战略，加快经济结构战略性调整
是一个重大机遇；国有经济的战略性调整步伐加快，我市在产权多元化、法人治理结构、社
会保障制度、劳动就业等方面的任务十分繁重；市场供求关系和居民收支结构发生阶段性变
化，住房、汽车、教育、旅游、个人福利的消费倾向增强，有利于产业集聚和新兴产业的形
成，同时将加速部分产业的转移和退出；国家实施西部大开发和城镇化战略，将创造出巨大
的市场需求，为我市以投资类产品为主的工业经济提供了发展机遇，同时东部地区继续保持
原有优势、西部地区在国家支持下加快发展，我市面临新一轮区域竞争的压力；国家把推进
国民经济和社会信息化放在优化发展位置，为我们以信息化带动工业化，发挥后发优势，实
现社会生产力的跨越式发展提供了历史性机遇；省委、省政府提出“省市共建”，必将推动
我市加快发展。
第二章 发展思路和发展战略
一、总体思路
高举邓小平理论伟大旗帜，以“三个代表”的重要思想为指导，全面贯彻落实党的十五
大、十五届五中全会精神和省委的工作部署，按照市委“千方百计把经济搞上去，一心一意
为人民办实事”的总体要求，进一步突出“工业强市”的战略地位，加快工业化进程。紧紧
抓住结构调整这条主线，以信息化带动工业化，大力推进体制创新、科技和扩大开放，不断
完善城市功能，提高人民生活水平，努力把我市建设成为国家重要的装备制造业、高新技术
产业和绿色食品基地，区域性经济贸易中心和世界冰雪旅游名城，力争国内生产总值提前翻
番，实现跨越式发展，为率先在全省基本实现现代化和建设东北亚重要国际经贸城市的奋斗
目标奠定坚实基础。
二、发展战略
（一）实施科教兴市战略。建立知识创新和技术创新体系，加速技术引进、消化、吸收，
促进科技成果转化，大力发展高新技术产业和用高新技术改造传统产业，力争在若干高新技
术领域抢占制高点。面向现代化、面向世界、面向未来，突出先导性、全局性、基础性，优
先发展教育，提高教育现代化、信息化水平。大力培养和引进人才，为各类人才的创新、创
业和发挥才能创造更为宽松的环境。
（二）实施外向牵动战略。扩大经济的外向度，加快与世界经济接轨的步伐。改革外贸
体制，优化商品结构，以对俄经贸为重点，开拓多元化国际市场。营造优良投资环境，开辟
利用外资新领域，提高利用外资质量和水平。鼓励有条件的企业“走出去”，到境外寻求发
展机遇。积极参与西部大开发，加强与国内其他地区的经济技术合作。
（三）实施城镇化战略。拓展中心城市空间，加快松北新区开发建设，增强中心城市的
辐射和综合服务功能。培育各具特色的中等城市和小城镇，完善市域城镇体系。加速农村工
业化和农业现代化步伐，加大区域经济整合力度，促进城乡互动、共同发展，逐步改变城乡
二元结构。
（四）实施可持续发展战略。控制人口增长，提高人口素质，合理利用、节约和保护资
源，加强环境保护和生态建设，促进经济社会可持续发展。
第三章 经济社会发展主要目标
到2005年，建立比较完善的社会主义市场经济体制和运行机制，结构调整取得显著成效，
经济运行质量大幅提高，综合实力进一步增强，城乡面貌与生态环境明显改善，社会事业全
面进步，人民生活在小康基础上更加富裕，为到2010年国内生产总值比2000年翻1．5番奠定
坚实基础。
宏观调控的主要预期目标：按2000年价格计算，国内生产总值达到1750亿元，年均增长
11．8％，人均国内生产总值17160元，约折合2070美元。城镇登记失业率控制在4％以内。
保持价格总水平基本稳定。财政一般预算总收入达到130亿元，年均增长9％，其中地方财政
一般预算收入86亿元，年均增长10％。全社会固定资产投资总规模累计1960亿元，年均增长
15％；累计利用外资13．9亿美元，年均增长10．6％；社会消费品零售总额达到750亿元，
年均增长10．5％；进出口总额达到19．5亿美元，年均增长10％。
经济结构调整的主要预期目标：农业保持稳定发展，工业结构升级步伐加快，服务业水
平全面提高。第一产业增加值221亿元，年均增长4．6％；第二产业增加值634亿元，年均增
长13．3％，其中工业增加值524亿元，年均增长13．5％；第三产业增加值895亿元，年均增
长13％。三次产业增加值比重调整到12．6∶36．2∶51．2。非公有制经济占国内生产总值比
重明显提高。基础设施进一步完善。城镇化和城乡一体化进程加快，转移农村人口50万人，
城镇化水平达到60％。
科技教育发展的主要预期目标：科技创新能力增强，技术进步加快，支柱产业和重点行
业的生产技术达到国内同行业先进水平，工业产品按国际标准组织生产，高新技术产业增加
值占工业增加值的比重达到34％。教育经费占财政支出的比重达到18％以上，全市小学、初
中入学率分别达到99％、98％以上，城镇基本普及高中阶段教育，农村高中阶段教育普及率
达到30％。
可持续发展的主要预期目标：人口自然增长率控制在8‰以内，总人口控制在1020万人以
内；资源得到保护和合理利用；生态环境建设加强，主要环境指标接近或达到国家环境保护
模范城市标准，全市森林覆盖率达到44％以上，城区人均公共绿地面积提高到6平方米。
提高人民生活水平的主要预期目标：居民生活质量有较大提高，基本公共服务比较完善。
城市居民人均可支配收入年均增长8．5％，农民人均纯收入年均增长6．5％；市区人均居住
面积达到11平方米，农村人均住房面积达到22平方米；城乡医疗卫生服务设施进一步改善，
严重危害人民健康的重大疾病得到有效预防和控制；城乡居民文化、体育活动进一步丰富。
第二篇 经济结构调整
适应加入世界贸易组织的新形势，进一步加强政府的政策引导和协调服务，充分发挥市
场配置资源的基础性作用和信息化的带动作用，以规模化、集约化为方向，以质量效益为中
心，对经济结构进行战略性调整，坚持在发展中推进调整，在调整中加快发展，突出重点，
有进有退，培育支柱产业，大力发展高新技术产业，用高新技术和先进适用技术改造传统产
业，加快机械、纺织、冶金、建材、石化、轻工等行业的调整，淘汰落后设备、技术和工艺，
压缩部分行业过剩和落后生产能力，壮大非公有制经济，形成具有竞争优势的产业结构和合
理的所有制结构。
第四章 培育支柱产业
大力培育对国民经济具有重要支撑作用的电子信息、汽车、食品、医药和旅游五个支柱
产业，提高产业集中度，优化产业结构。到2005年，支柱产业增加值占全市国内生产总值的
比重接近或达到30％。
一、电子信息业
建立以企业为主体、产学研相结合的创新体系，发挥信息技术和信息产品对信息化的支
撑和保障作用，加快发展电子信息产品制造业和信息服务业。到2005年，增加值预期达到10
0亿元，年均增长19％。
电子信息产业制造业。坚持新型化、数字化、网络化方向，重点发展计算机及零部件、
多媒体液晶投影仪，开发软件与系统集成、计算机网络、移动通信和数字视听产品；推进敏
感元
零部件制造。跟踪世界先进水平，在巩固和扩大微型车发动机优势的基础上，加快产品
的升级换代步伐，开发1升左右排量的新型发动机，尽快实现4G1发动机的批量生产，新增15
万台生产，综合生产能力达到50万台。依托主机厂，提高地方工业加工配套能力，辟建平房
汽车零部件工业园区，重点发展自动变速器及分动器、电子仪表总成、三元催化转换器及干
式高能点火线圈等产品。
三、食品工业
以名优品牌为龙头，通过资产整合、技术改造和科技创新，按照标准化、规范化组织生
产，实现集约化、规模化经营。以乳制品、酒类、大豆加工为重点，提高产品深加工水平。
充分发挥纯天然、无污染绿色食品的资源优势，发展壮大一批绿色食品加工企业，建成国家
重要的绿色食品基地。到2005年，增加值预期达到87亿元，年均增长20％。
乳制品。发挥品牌效应，形成多品种、系列化的发展格局。重点发展超高温灭菌奶、学
生奶、婴幼儿配方奶粉、中老年保健奶粉，开发生产炼乳、奶油、干酪、乳珍、乳蛋白活性
肽、乳酸菌饮料等高技术含量、高附加值系列产品，提高市场占有率。
酒类。通过强强联合和对中小企业的收购兼并，组建百万吨以上的大型啤酒企业集团，
跨入全国同行业四强。提高白酒和果酒品牌效应，加快新产品开发，努力扩大生产规模。
大豆加工。以精深加工为主，延长产业链，扩大生产能力，提高附加值，重点发展大豆
分离蛋白、低聚糖、多肽、磷脂等系列高新技术产品。
其他产品。提高卷烟质量，强化市场营销。扩大玉米和肉类加工能力，开发调味品、冰
制品、软饮料、速冻食品等系列新产品，积极发展餐桌食品和保健食品。件及传感器、数字
广播接收设备等高技术产业化项目建设；完善敏感技术中心，建设电能计量仪表技术中心和
商务电子专用设备技术中心。以具有自主知识产权的商品化软件为主，重点开发社会化服务
软件、教育软件和行业管理信息化服务软件；建设哈尔滨软件园，积极吸引国内外知名企业
和大学进区，把软件园办成国内高水平的软件技术中心、测评中心、技术推广中心和产品交
易中心。
信息服务业。加快信息服务产业化进程，大力发展符合经济和社会信息化要求的各类中
介服务机构，提高信息技术咨询、决策分析、市场评估、企业策划等各类服务机构的网络化
和信息技术的服务水平。发展计算机应用和信息网络服务业，积极发展固定电话网，加快移
动通信网的建设，增加有线电视用户，扩大数据多媒体及互联网用户，提高上网用户普及率。
到2005年，本地电话用户达到270万户，移动电话用户达到150万户，IP网用户达到50万户。
二、汽车制造业
围绕全国提高汽车制造业竞争能力，积极寻求与国内外大集团的合资合作，以发展经济
型乘用车为重点，加快新产品的开发研制和生产，实现规模化、集团化经营。到2005年，增
加值预期达到90亿元，年均增长32．5％。
整车制造。微型车在进一步扩大现有车型生产规模的基础上，积极推进多功能车开发进
程，坚持平台战略，发展多功能系列车和厢式系列车，新增15万辆多功能车生产能力，综合
生产能力达到40万辆；开发生产高技术、高质量、高性能、低价位轻型车，生产能力达到10
万辆；引进资金技术，加快资产重组，开发中高档高速公路客车、低地板和环保双燃料城市
公交客车，形成4000辆生产能力。
四、医药工业
加强与国内外企业和科研机构合资、合作，提高产品开发、创新能力，逐步形成自主的
知识产权。以现代制药为方向，实现抗生素、中药制品、滋补保健品、生物制药、医药中间
体产品的多元化发展，扩大生产规模。到2005年，增加值预期达到85亿元，年均增长34％。
抗生素系列。发挥青霉素、半合成青霉素和头孢系列产品的生产优势，继续开发第二代、
第三代、第四代头孢菌素，完成7－ACA和7－ADCA母核的开发与产业化，加快开发“三大母核
”系列衍生物，增强竞争能力。
中药制品。加快推进中药现代化和开拓国际市场，以北药开发为重点，提高科技含量，
加强药理分析研究，强化产品监测检验手段，努力与国际标准接轨。加速开发国家二类以上
新药，开发非处方口服中药。巩固提高双黄连粉针的优势，培育丹参粉针、刺五加脑灵液等
后续品种。
滋补保健品。积极开拓滋补保健品市场，大力发展“三精”系列、蜂王浆系列滋补保健
产品，开发生产补钙、补血等系列产品。
生物制经。以基因工程药品为方向，重点发展抗肿瘤、心脑血管和糖尿病治疗、基因多
肽药物以及溶栓酶、人血蛋白、枯草芽孢杆菌活菌、重组基因人干扰素、重组人细胞集落刺
激因子等基因工程新药。
五、旅游业
以建设世界冰雪旅游名城为目标，依托市域内外的生态、人文、城市风光、边境口岸等
资源优势，突出特色，构造精品，形成大旅游格局，发挥旅游业的关联带动作用，实现旅游、
经贸、文化的相互融合和相互促进。到2005年进入全国旅游城市20强行列，旅游业总收入预
期达到122亿元，年均增长22％，占全市国内生产总值的7％左右。
（一）资源开发
冰雪旅游。增加文化和科技含量，提高品位和档次，创建冰雪名牌产品。继续扩大冰雪
大世界、冰灯、雪雕艺术博览会的规模和影响，推出北国冰雪风情系列产品，建设恒冷冰雪
大世界。面对不同层次需求，对各级各类滑雪场进行合理规划和建设。按冬奥会接待标准，
完善亚布力滑雪旅游度假区国际会议中心、瑞士滑雪村和高级滑雪学校等接待服务设施，建
成世界级的滑雪竞赛场地。高标准建设龙珠、帽儿山、玉泉、乌吉密等不同档次滑雪场，进
一步开发冰雪文化和冰雪体育项目，深入开展冰雪经贸和冰雪节庆活动。
生态文化旅游。充分利用多样性的生态、生物类型和各种自然、文化遗存，规划建设和
完善野生东北虎和草食动物观赏项目，开发森林动物园、森林蒸汽机车、森林避暑和生态农
业等旅游观光产品。加快开发哈尔滨之夏音乐会、萧红文化节、侵华日军“731”遗址、金源
文化以及少数民族风情旅游等重点项目。
城市风光旅游。发展以“哈洽会”和冰雪节为载体的商贸旅游，开发以太阳岛为代表的
避暑度假产品和以中央大街、圣·索菲亚教堂为代表的欧陆风情产品，建设金河旅游公园，
完善二龙山休闲度假区。
边境旅游。依托黑河、绥芬河、满洲里等口岸城市，继续开发至俄罗斯等国家的异国风
情游产品。
龙江名胜旅游。重点开发哈尔滨至大庆油田、扎龙、五大连池、北极村、伊春原始森林、
界江、兴凯湖、镜泊湖等名胜景观的专线旅游产品。
（二）旅游客源市场
加大宣传促销力度，广泛开拓国际国内多元化旅游客源市场。巩固俄罗斯、日本、韩国、
东南亚和港澳台等旅游客源市场，开拓欧美、西亚及非洲市场，进一步吸引东南沿海及我市
周边地区游客。针对新的旅游消费热点，努力提高假日旅游的规模和水平。
（三）旅游设施和服务体系
巩固创建中国优秀旅游城市成果，发挥历史文化名城优势，全面提高整体旅游形象。加
快旅游交通、住宿、餐饮、娱乐等基础设施建设，提高旅游综合接待能力；突出地方特色，
加快旅游纪念品开发；建立和完善旅游咨询服务中心、散客接待中心、导游员管理中心、旅
游交通指挥调度中心和旅游安全保障体系；全面推行旅行社、导游服务星级评定标准，保障
旅游者的合法权益，搞好规范化管理，全面提高旅游服务水平。
第五章 发展高新技术产业
以建设国家重要的高新技术产业基地为目标，积极引进、消化和吸收国外先进技术，开
发有自主知识产权的高新技术，实现技术跨越。重点发展生物工程、新材料、光机电一体化、
环保产业、焊接技术等高新技术产业。
一、生物工程
加快生物工程研究开发，在基因工程、细胞工程、酶工程、生化工程、微生物工程等技
术研究领域重点突破。研究开发生产用于预防、诊断和治疗疑难疾病的疫苗和药物等新产品，
培育优质、高产、抗菌的动植物新品种，改良轻工、化工、食品、环保、能源生产菌种的核
心高技术，拓宽现代生物技术的应用领域。
二、新材料
加大纳米材料、超导材料、复合材料、高分子材料、新型焊接材料、稀土永磁材料、新
型建筑材料等新材料的研究开发，推进纳米钛、单氯代苯酐及聚酰亚胺系列制品、轻合金表
面陶瓷化制品、超高强铝合金、无银无镉电触头、光生态膜等产品的产业化进程。
三、光机电一体化
进一步加强机器人、监控设备及控制系统、光学仪器技术的研究开发。重点推进发电机
综合监测系统、全固态微脉冲激光雷达、激光污水测量监控仪等产品的产业化进程。
四、环保产业
充分发挥环保设备制造的生产技术优势，重点开发点源污水处理、消烟除尘、汽车节能
及无污染装置、节能降污及清洁能源、白色污染替代等领域的技术和产品。
五、焊接技术产业
以建设国际焊接城为目标，以焊接工程研究中心、数控等离子切割机、焊接自动化集成
等项目为基础，加快推进焊接机器人、激光焊接机、智能控制设备等项目的建设，加速产业
化进程。
第六章 振兴装备制造业
以建设国家重要装备制造业基地为目标，加快改组改造步伐，在把汽车培育成支柱产业
的同时，大力发展发电设备、飞机制造和基础零部件制造业，从总体上提高产业技术水平和
竞争能力。
一、发电设备
大力发展具有比较优势的发电设备制造业，提高系统设
计、系统成套和总承包能力。积极寻求与国际大集团进行战略合作，辟建动力高科技园区，
重点研制生产三峡水电机组、超临界火电机组、抽水蓄能机组、大型燃气－－蒸汽联合循环
机组、百万等级核电机组、大型空冷火电机组、风力发电等产品。实施电站空冷器扩产改造，
开发微机保护和电站综合自动化装置、大型发电机变压器成套微机保护系统等产品。到2005
年，占全国水电市场的比重达到50％，火电达到30％。
二、飞机制造业
建立国内一流、与国际接轨的直升机和通用飞机科研生产基地，重点发展以运十二飞机
为主的通用飞机，推进直九直升机改进型和EC120直升机的产业化，形成年产200架飞机的生
产能力。
三、基础零部件提高新产品研制开发能力，扩大生产规模，重点发展铝镁合金、智能化
仪器仪表、精密复杂和硬质合金等数控刀具、高精密低噪音轴承、单元化轴承、铁路高速轴
承等产品，提高产业整体素质。
第七章 优化农业结构
围绕强化农业基础地位和增加农民收入，调整农业结构。改善传统农业生产格局，稳粮
增收，突出发展以绿色农业为重点的质量效益型农业。坚持科技兴农，推广先进适用技术，
实施良种工程，建立现代农业科技园区和科技示范基地。积极推进农业综合开发，加速农业
产业化进程，促进农村经济全面发展。
一、绿色农业
以建设国家重要的绿色食品基地为目标，充分利用资源
优势，大力发展以水稻、蔬菜、畜禽、水产品为主的绿色食品生产。绿色粮食和果菜种植面
积达到总面积的30％，以五常、木兰、方正、通河、尚志、延寿等县（市）为主的绿色水稻
种植面积达到7万公顷，以郊区及近郊县（市）乡镇为主的绿色蔬菜种植面积达到0．7万公
顷；发展牛羊、生猪、家禽和特色水产品等安全、无污染的绿色食品，产量达到总产量的50
％。加快乳品、水稻、大豆、肉鸡、生猪、肥牛、大鹅等绿色食品加工的龙头企业建设，形
成基地生产、企业加工和市场销售一体化。发展有机肥料和生物农药，在选种、种养技术、
加工、包装、储运等各个环节严格按国内、国际标准操作，建立健全绿色食品研究开发、生
产技术指导、标准化检测和信息服务等社会化服务体系，创建和保护具有地域特色的绿色食
品名牌。
二、农业生产结构
稳定粮食生产，突出发展畜牧业。坚持粮食生产专用化方向，不断扩大优良品种的种植
面积，建设国家级优质水稻生产基地，积极发展无公害蔬菜和反季节蔬菜，扩大棚室生产面
积和名优特菜种植面积，粮、经、饲种植结构趋于合理；大力发展牛、羊、生猪、家禽及特
色养殖业，争取畜牧业增加值占农业增加值比重一半左右；发展水产养殖业，提高精养比重；
有计划地退耕还林、还草，加快发展林业多种经营。
三、产业化经营
以市场为导向，依靠科技创新，大力发展粮食、畜禽、山产品等农副产品深加工，培育
和扶持一批加工型、商贸型龙头企业，大力发展乡镇企业；支持农产品加工和销售企业、科
研单位与农户形成利益共享、风险共担的经营机制；发展订单农业，推进网上营销，拓展农
副产品流通渠道；发展农村中介组织，培育经纪人队伍，健全农业社会化服务体系。
四、基础设施建设
重点建设磨盘山、白杨木、亚布力等大中型水库和松花江干流堤防、城市防洪工程，加
快拉林河、呼兰河、蚂蚁河、倭肯河等中小河流综合治理和香磨山、龙凤山等大型灌区及节
水灌溉项目建设；实施以林果业建设为主的农林复合工程，推进速生丰产林基地建设和山区
林业综合开发，建成比较完备的农田防护林体系；提高农业机械作业比重，逐步实现水稻和
大豆生产全程机械化；初步建成气象业务技术体系和服务体系，提高对气候的监测、预报水
平和影响能力，增强农业抗御自然灾害的能力。
第八章 构建新型商贸流通业
以建设区域性经济贸易中心为目标，完善市场服务功能，建立健全档次高、功能全、辐
射力强、竞争有序、资源有效配置的商品市场体系，推进体制、技术、服务、业态和管理创
新，提高商贸流通领域组织化、集约化程度。
一、商业布局和经营策略
控制城市中心区大型商场数量，调整传统百货商场经营模式和经营定位，大型零售百货
商场向购物、餐饮、娱乐、休闲一体化的综合方向发展。继续完善和建设现代化城市商服网
络，规划建设区域购物中心和中、小型商业网点。重点发展总经销、总代理和商品配送制等
新型商业模式，拓展连锁经营覆盖面，引进国外著名商业机构合资合作，共同开发商业资源。
加快推进国有大中型商贸企业公司制改造，组建跨地区、跨行业、跨所有制的日用工业品、
副食品、物产等现代化的大型商贸企业集团。
二、区域性专业批发市场
通过政策引导，调整布局，扩大批发商业规模，增强辐射能力。发展乳品、轻工日用品、
小食品、建筑装饰材料、服装面料和果品蔬菜等市场，尽快形成在全国有一定影响的区域性
大型专业批发市场。
三、农村市场
拓宽流通渠道，减少流通环节，强化流通服务，开拓和繁荣农村市场。以建立和完善农
产品的销售网络为重点，加快县、乡两级商业基础设施建设，大力发展依托资源优势的专业
批发市场；鼓励城市商业企业到农村发展连锁经营，建立超市；积极发展中介服务组织，促
进农产品流通。
第九章 推进国民经济和社会信息化
把推进国民经济和社会信息化当作现代化建设的战略举措，围绕工业强市，以信息化带
动工业化，大力推广信息技术在国民经济和社会各领域的应用，建设数字城市，努力实现生
产力的跨越式发展。
一、推进信息技术在国民经济和社会各个领域的应用
（一）推进政府信息化建设。加快政府办公自动化进程，在政务公开、公文流转、政策
法规发布、招商引资、政府采购等方面实现计算机化、网络化，建立政府与人民群众联系的
方便快捷的信息通道。
（二）加快产业信息化进程。加快农业信息化，建设农村信息网络，推进农业向精确农
业方向发展。加快工业信息化，用信息技术改造和提升传统工业，大力推进信息技术和信息
产品在加工制造业和能源、交通等产业的应用；推进企业上网，应用企业资讯计划（ERP），
建立内部的计算机经营管理信息系统，实现企业对企业（BtoB）和企业对个人（BtoC）的网
上
营销；推行工业企业计算机辅助设计技术（CAD）、计算机辅助制造技术（CAM）和计算机集
成制造系统（CIMS）。加快服务业和公共管理信息化，运用信息技术改造传统服务业，积极
推进宏观经济、财税金融、教育、科技、旅游、社会保障、医疗卫生、社区服务、城市建设、
人才资源等领域的信息系统建设。
（三）开展区域信息化建设。城区信息化以建设宽带实验小区为重点，建立统一的服务
平台，开发多媒体实用技术，形成智能化服务体系。以呼兰县、阿城市为示范，开展县域信
息网络及服务平台建设，实现县域网与哈尔滨信息网的联接，形成市、县、乡三级信息网络。
（四）大力推动电子商务的发展。建设电子商务信息交换平台，以此为依托，建设哈尔
滨市电子商城。建立安全认证系统（CA）、网上支付体系和物流配送系统。
二、加强基础性、战略性信息资源开发利用
建立为政府部门提供信息服务的数据库群，组织为社会和公众服务的信息上网；建立为
企业生产、经营提供咨询服务的信息库群；建立个人征信数据库、数字图书馆、就业指南、
家庭教育、购物指南等方便人民生活的公众信息库群。加强各数据库之间的横向联系，最大
限度地实现信息资源共享。
三、加快信息基础设施建设
继续建设完善传输网和计算机信息网。继续发展ATM宽带网和IP网工程建设，推进智能
网和电信支撑网建设，着眼于宽带化、智能化，建设以光纤为主的接入网，继续建设容量大、
可靠性高、网管功能先进的中继传输网，大力发展移动数据网、移动智能网，建设移动宽带
网（GPRS网）。建设市和区、县（市）两级党政机关的计算机网络，实现各局域网之间互联
互通；建设哈尔滨区域内的宽带高速计算机交互网，实现同
城信息本地交换；改造有线电视网，实现双向传输。加快推进电信网、有线电视网和计算机
网的“三网融合”。加强信息化法制建设和综合管理，强化信息网络的安全保障体系。
第十章 壮大非公有制经济
把壮大非公有制经济作为经济结构战略性调整和体制创新的突破口，通过政策引导，促
进非公有制经济上规模、上档次。
一、区、县（市）经济发展
把区、县（市）作为发展非公有制经济的主战场，推动区域经济快速发展和产业升级。
依托中心城市发展立区、立县（市）项目，促进城市工业与县（市）域工业的融合，形成各
具特色的主导产业。大力发展民营科技示范区、私营经济园区和乡镇工业小区。支持个体私
营企业创办大中型农场和资源加工型企业，投资经营基础设施、科技、旅游、信息咨询、教
育卫生等产业，兴办各类专业型、批发型、资源型商品市场。
二、重点私营企业发展
实施大户牵动战略，推动私营经济制度创新和质量升级。扶持具备一定规模和实力、市
场开拓能力强、发展前景好、牵动作用大的私营企业以资产为纽带，以产品为依托，组建跨
地区、跨行业的企业集团；鼓励有条件的私营企业发展农工商一体化、科工贸一体化、产加
销一条龙等多种形式的经济联合体；积极培育名牌产品，扩大市场占有率。
第三篇 城镇建设
坚持规划先行，超前建设城镇基础设施；坚持旧城改造和
新区开发相结合，以新区开发为主；坚持建设和管理并重，逐步建立和完善城市管理机制。
按照梯度推进的模式，加快城镇化进程。
第十一章 完善城镇体系
以开拓中心城市发展空间和培育中等城市为重点，以各县（市）城关镇和建制镇为节点，
以交通网络为骨架，以市域资源、特色产业为依托，通过户籍管理、社会保障制度改革，建
立健全相关的投资、基础设施建设、土地供给等机制，促进农村人口向城镇转移。优化城镇
规模结构、职能结构和地域空间结构，促进城乡共同发展，形成大城市、中等城市和小城镇
有机结合、特色突出、功能协调、布局合理的城镇体系框架。
一、中心城市
在实施建成区向西、向南适度发展的同时，加大松北新区开发建设力度，逐步实施周边
县（市）撤县（市）改区，更大限度地发挥中心城市的辐射带动作用。
二、中等城市
积极培育区域次级中心，把尚志镇发展为人口规模超过20万人的中等工业城市，成为市
域发展的重要支撑点，发挥哈尔滨向东辐射的承传联结作用。
三、小城镇
依托资源优势，发展县域经济，强化中心城镇功能，加快五常、方正、通河、依兰、巴
彦、木兰等城镇的发展，人口聚集达到10至20万人；以发展特色产业为导向，建设亚布力、
玉泉、达连河等一批具有一定规模的重点小城镇；以特色乡镇为重点，建设一批综合型、加
工型、旅游型、商贸型、交通枢纽型、资源开发型小城镇。
第十二章 加快城镇基础设施和住宅建设
按照建设现代化大都市的目标，超前规划，突出中西合璧、独具北方特色的城市建筑风
貌，大规模进行城镇路、水、电、气、热等基础设施建设，提高城市的载体功能。建立健全
地震、洪水等灾害预报预防、灾情监测和紧急救援体系，提高防灾减灾能力。搞好人防工程
配套建设。
一、交通
市域交通。加速铁路运输电气化进程，新建铁路第三江桥。全力推进放射状与环状相结
合的公路体系建设，加快县乡级公路建设，提高公路等级，打通断头路。配合省加快哈双、
阿牡高速公路和哈肇、哈五公路建设，实施哈尔滨环城高速公路建设工程。强化江海联运，
扩大运能运量，完善航道和港口设施。进一步提高哈尔滨太平国际机场功能，提高机场飞行
区等级和飞行航站区保障能力，争取开通北美、西欧、东南亚等国际航线。
市区交通。按照“两轴四环十射”道路网总体规划，完善建成区路网，加快新区路网建
设。完善内环，建成二环，加快建设三环和四环，启动轨道交通、第二松花江公路大桥、越
江隧道等重大交通项目。新增道路面积347万平方米，累计道路面积达到1530万平方米，道
路长度达到1010公里，初步形成立体交叉、成环成网、快速便捷的现代化城市路网体系。加
快公共交通车辆更新及设施建设步伐。
二、给排水
重点建设磨盘山引水工程和城市供水应急工程，新增日供90万立方米优质水能力，加快
输配管网改造建设，市区日供水能力达到157万立方米，自来水普及率达到95％。城镇
新增自来水用户40万户，自来水普及率达到58％。加快排水系统设施建设，市区新增排水管
网105公里，达到1127公里。各县（市）城关镇基本实现污水管网排放。
三、供热
加快城市供暖体制改革，大力推行分户计量、按表收费，发展热电联产和城市集中供热，
鼓励使用新能源和洁净热源，加快建设市区六大热网，增加集中供热面积4000万平方米，达
到8500万平方米，集中供热普及率提高到62％。逐步实现城关镇、重点镇集中供热，同时积
极推广分户供热。
四、燃气
改造城市供气管网，新增用户25万户，日供气能力达到90万立方米，气化率达到98％。
加速发展哈依煤气输运管道沿途城镇的煤气用户，推广新能源，改变农村燃料结构。做好引
进俄罗斯天然气工程的前期准备工作。
五、住宅
以经济适用住房为重点，加快住宅建设，改善人民居住条件和城市生活环境。大规模开
发以群力新区为重点的功能完善的住宅新区，全面改造道外、太平、香坊区的危房棚户区。
逐步发展功能齐全、环境优美、智能化高质量住宅，满足不同层次的需求。每年保持竣工面
积330万平方米左右。村镇住宅建设面积5年达到1200万平方米。
第十三章 加快松北开发
把开发松北作为城市发展的战略方向，按照建设多功能、外向型、花园式、现代化新城
区的长远目标，完善重点区域基础设施，为转移人口和导入产业创造条件，形成南北联动的
格局。在继续加快风景名胜区、新兴工业区建设的同时，以建设行政管理中心和教育集中区
为重点，初步形成新城区框架。
一、产业培育
加快产业导入和培育，以太阳岛风景区和前进、利民开发区为依托，加大招商引资力度，
加快民营科技、中药加工、轻工电子等新兴工业园区建设，大力发展高新技术产业、房地产
业、商贸金融业和旅游业，逐步形成对松北新区发展具有重要支撑带动作用的产业群体。
二、基础设施和重点项目建设
以标志性工程为重点，分期启动基础设施和文化旅游等项目建设。重点建设城市三、四
环路江北段、四纵三横交通路网、前进堤整台、煤气过江二期工程、动物园等项目；建设多
功能、综合性行政管理区；建设和迁入一批现代化的高等学府、中小学校和大型贸易批发市
场。
第四篇 对外经贸
适应我国加入世界贸易组织的新形势，以国际国内两个市场为导向，全方位扩大对外开
放，增强对经济和社会发展的牵动作用，为建设区域性经济贸易中心创造条件。
第十四章 扩大对外贸易规模
一、多元化国际市场
以俄罗斯为重点，继续巩固亚洲市场，拓展非洲市场，深度开发欧美市场。充分发挥人
才、地缘、历史渊源的优势，加快东北亚经贸科技合作区和对俄出口加工园区建设，发展对
俄科技合作和经贸合作，开发、延伸对俄贸易市场，大幅度提高在全国对俄经贸中的比重。
通过境外大型专业博览会和商品
交易会，扩大对外经贸宣传，利用国际连锁采购系统和销售网络，进一步开拓海外市场。积
极开辟国际航线，进一步发挥铁路货运口岸的作用，为对外经贸提供更加便捷的通道。
二、外贸体制改革
以加快国有外贸企业产权结构多元化、完善法人治理结构为突破口，加快外贸企业的体
制创新和资产重组，积极推动外贸企业向集团化、实业化、规模化、国际化经营的方向发展。
扩大机电、成套设备、轻纺制品等地产品的出口比重，支持三资企业扩大出口。
第十五章 提高利用外资水平
一、利用外资
以外商直接投资为重点，扩大利用外资规模，提高利用外资质量。加强同世界500强和
行业50强的联系与合作，扩大资源开发、基础设施建设领域利用外资的规模，鼓励外商特别
是跨国公司参与国有企业的改组改造，投资设立研究开发机构、高新技术企业和出口型企业，
促进产业结构调整和技术水平提高，同时积极引导外资进入流通、金融、旅游、通信等领域。
二、招商引资方式
改善投资环境，加强投资政策和投资项目的宣传，针对国际知名大财团、跨国公司定点
对口招商，动态充实招商项目库，积极探索网上招商、委托代理招商和建立海外招商网点等
新方式。积极、合理、有效地利用国外贷款。支持企业利用境外资本市场开展项目融资。探
索收购、兼并、风险投资、投资基金和证券投资等多种利用外资方式。
三、外商投资服务体系
第五篇 科技教育
第十七章 加快科技进步
深入实施“科教兴市”战略，大力推进科研开发、科学普及和科技成果转化。坚持产学
研相结合，发挥大学、大所、大厂的人才和科研优势，坚持技术引进与自主创新相结合，以
技术引进为主，实现科技产业化项目的重点突破，推动经济结构调整和优化。
一、科技创新体系
建立以高等院校、科研院校和企业技术研究中心为源头，以社会化、市场化的中介组织
为桥梁，以企业为主体、政府为保障的技术创新体系。在国民经济重点领域进行重大关键技
术和共性技术的研究，鼓励科研机构和科技人员以技术入股方式创办、领办科技型企业，完
善科技中介服务体系和风险投资机制，加快科研成果中试基地和工程中心的建设，大力推进
科技成果产业化。
二、产业科技进步
以传统产业高新化、农业集约化、第三产业电子化、经济社会信息化为发展方向，形成
后发优势，实现跨越式发展。以信息化带动工业化，提高传统产业的工艺技术和装备水平；
加强信息技术、生物技术与传统农业技术的结合，研究开发种子工程和旱作节水农业关键技
术，提高农业先进适用技术覆盖面；以商贸、金融为重点，增加服务业的科技含量，提高社
会事业的科技水平。
三、高新技术产业开发区建设
完善配套政策，加强部门间配合与协调，提高政府综合服务水平，充分发挥投资中介机
构的作用，切实搞好全方位服务。加强对现有外资企业跟踪服务，提高项目成功率和企业效
益，促进增资扩股，发挥“以外引外”的示范作用。
四、经济技术开发区建设
发挥国家级开发区的优势，加速实现由政策优势向体制优势和功能优势的转换，加快基
础设施建设，完善服务体系，增强吸引国内外资金、技术的能力，提高单位面积的投入产出
率，成为全市利用外资的窗口和示范区。
第十六章 加强经济技术合作
一、对外经济技术合作
鼓励有实力的企业到境外投资办厂，扩大对外工程承包和劳务合作。以俄远东和西伯利
亚地区为重点，积极参与境外资源开发。鼓励企业利用国外智力资源，在境外设立研究开发
机构和设计中心，拓展经济技术合作领域。
二、参与西部大开发
利用国家支持西部加快发展政策，发挥我市在科技教育、装备类产品生产制造、寒地系
列技术等方面的优势，以资源开发、基础设施建设、生态环境整治、边境贸易为重点，开展
与西部地区全方位的经济技术合作，拓展我市经济发展空间。
三、“南联”和省内区域合作
以东北三省大中城市间的经济技术合作为重点，进一步发展与东南沿海地区和中部地区
的联合与协作。面向全省，服务全省，发挥省会城市的集聚和辐射功能，积极参与哈大齐牡
石化带的开发建设。以优惠政策吸引省内优势企业和大集团到我市落户。
加快体制改革和制度创新步伐，加速基础设施建设，完善配套服务功能，以重大技术创
新和产业化项目为依托，以集中区为重点，建设全市高新技术成果孵化、高科技人才创业、
高新技术产品出口的产业化基地。
四、国际科技合作与交流瞄准国际先进技术，积极引进发展高新技术产业和支柱产业的
关键技术，增加技术引进中产品设计、制造工艺和生产管理等软件技术的比重，努力提高消
化吸收先进技术的能力。推进中俄科技交流合作中心建设，加强与俄罗斯在医药工程、宇航
技术、新材料、焊接和农业技术等领域的科技合作，争取把我市建成全国吸收和转化俄罗斯
高新技术的基地。
第十八章 优先发展教育
树立教育优先发展的战略思想，加快布局结构调整，以改革为动力，以德育为灵魂，以
培养创新精神和实践能力为重点，把基础教育放在重要位置，全面推进素质教育、信息技术
教育和终身教育，提高国民教育普及程度，提高全民素质，为经济和社会发展提供智力支持
和人才保障。
一、基础教育
完善分级办学、分级管理、分工负责的管理体制，进一步调整中小学网点布局，加强基
础设施建设，优化教育资源配置；推广信息技术应用，加快教育手段现代化建设和教育信息
化进程；加强师资队伍建设，提高教育水平；认真落实新课程计划，改革课堂教学方法，充
分调动学生主动学习的精神；控制学生辍学，基本完成农村初中标准化建设；基本普及城镇
高中阶段教育，加快国家级、省级示范高中建设步伐。
二、职业教育
以职教中心为重点，以条件较好的普通中专、职工中专、技工学校为基础，构建中等职
业教育体系；通过兼并联合，兴办规模大、水平高的综合类职业学校；调整专业设置，提高
办学效益；加强岗位培训、再就业培训、职业资格培训，全面提高劳动者的科学文化素质。
三、高等教育
充分发挥教育资源优势，加快发展高等教育，扩大培养规模。鼓励社会力量办学，寻求
与国内外知名学校联合办学；积极发展远程教育，扩大继续教育和成人教育的规模，逐步建
立终身教育体系；改革学校内部管理体制，调整优化学科设置；充分运用市场机制，利用社
会力量推进高校后勤产业化。到2005年，普通高等院校在校生达到15万人。
第十九章 构筑人才高地
以培养、吸引专业技术人才和企业经营管理人才为重点，建设一支宏大的高素质人才队
伍。努力营造尊重知识、尊重人才、鼓励创业、有利于各类人才脱颖而出、人尽其才的良好
社会环境。
拓展人才创业和发展空间。围绕支柱产业、高技术产业、外经外贸、金融证券等领域的
发展，吸引和培养紧缺人才，特别是高科技和复合型人才。改革用人机制，改变人才选拔和
使用中论资排辈的做法，建立人才激励、竞争和淘汰机制，设立人才发展基金，为学科带头
人和科技前沿的中青年中坚力量创造发展条件。加快人才市场的建设与完善，大力推行和发
展人事代理，提高人才市场社会化服务水平，实现人才资源的合理配置。树立开放式用人观
念，打破时空界限，采用灵活多样方式，充分吸引外地人才为我市经济建设服务。改革和完
善收
入分配制度，鼓励资本、知识、管理、技术等多种要素参与收益分配，对企业领导人和科技
骨干实行年薪制和股权、期权等分配办法试点，改革奖励办法，更大幅度地提高有突出贡献
的高层次人才的待遇，激励各类人才的积极性和创造性。
第六篇 社会发展
第二十章 提高人民生活水平
在经济发展的基础上，不断增加城乡居民收入，进一步拓宽消费领域，优化消费结构，
提高消费水平，改善社会公共服务，保障人民安居乐业。
一、城乡居民收入
保持城乡居民收入与经济基本同步增长，特别是尽快提高广大农民和城市低收入者的收
入。建立健全收入分配的激励机制和约束机制，采取切实有效措施扩大城镇就业渠道，促进
农村剩余劳动力转移，最大限度地减轻农民负担，坚决制止乱摊派、滥收费等不合理现象。
巩固“八七”扶贫攻坚成果，开展新一轮开发式扶贫，尽快使剩余贫困人口摆脱贫困。
二、居民生活质量
在进一步提高居民吃穿用等基本消费水平的基础上，重点改善居民居住和出行条件。继
续实施安居工程，推行住房货币化，发展廉租房，加快居住区公共设施配套建设，改善居住
环境。推行个人信用制度，拓宽消费信贷领域。取消限制消费的政策，鼓励轿车进入家庭。
降低服务价格，刺激居民信息服务消费，提高电话和计算机普及率。加强城乡水、电、气、
热以及信息、环境等基础设施建设，为改善城乡居民生活质量创造条件。
三、人口控制
继续贯彻执行计划生育的基本国策，稳定低生育水平，提高出生人口素质。重点做好农
村计划生育工作，加强对流动人口计划生育的管理。建设计划生育综合服务体系，巩固和发
展县、乡、村三级计划生育服务网络，为育龄人口提供优质服务。
四、医疗卫生
完善预防保健、医疗服务、卫生监督服务体系，提高医疗卫生服务的供给能力和服务质
量，满足人民群众基本预防保健和医疗服务的需求，实现人人享有卫生保健的目标。引导基
本医疗面向社区，发展专科医院，改造建设重点综合医院。继续推进农村卫生三项建设，进
一步改善农村医疗卫生条件。到2005年，严重危害人民健康的重点传染病得到有效控制，居
民健康水平进一步提高。
五、公共文化设施建设
在充分发挥现有文化设施的功能的同时，规划和建设哈尔滨会展中心、哈尔滨少年宫、
文化艺术中心等一批水平先进的标志性文化设施。完善各区、县（市）、乡镇级图书馆、文
化馆和档案馆（室）的建设。加速建设覆盖全市的数字化、宽带、多功能有线广播电视网，
广播电视覆盖率达到98％以上。继续实施“奥运争光计划纲要”和“全民健身计划纲要”，
加速培育体育市场，发展各类体育俱乐部，使市民体质和竞技体育运动成绩达到全国体育先
进城市水平。举办全国第十届冬季运动会。
六、社区建设
坚持政府指导和社会参与相结合，建立与社会主义市场经济体制相适应的社区管理机制，
加强社区居民自治组织和社区卫生、教育、文化、环境、治安建设。拓展社区服务领域，提
高物业管理水平，促进社区服务网络化和产业化。以老年人、儿童、残疾人、贫困户、优抚
对象为重点，搞好社会救济和福利服务。建设管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、
生活便利、人际关系和谐的新型现代化社区。
第二十一章 完善社会保障体系
一、社会保障体系
全面推进社会保障制度改革，基本建成独立于企事业单位之外的、保障方式多层次、资
金来源多渠道、管理服务社会化的社会保障体系。通过加大社会保险费征缴力度、增加财政
投入和变现部分国有资产等办法，多渠道筹集社会保障资金。建立严格管理和有效运营机制，
确保基金增值。在城镇中全面实行养老、失业、医疗保险制度，逐步把下岗职工的基本生活
保险纳入失业保险管理，加快职工医疗保险制度改革，建立城镇职工基本医疗保险制度。扩
大财产、人身、意外伤害、健康和农村寿险等保险覆盖面。到2005年，社会保险综合参保率
达到95％。
二、社会福利事业
建立政府主导、民办公助、法人管理的新体制，发展社会福利、社会救济、优抚安置和
社会互助等社会保障事业，推进社会福利社会化进程。实行失业救济和最低生活保障制度，
适时调整最低工资标准和生活救济标准。鼓励社会互助，发展慈善事业，加强对捐助资金使
用的监督管理。完善家庭与社会相结合养老体制，建设老年人活动场所，发展老龄事业。切
实保障妇女、未成年人、残疾人的合法权益。
第二十二章 加强社会主义精神文明建设
把依法治国和以德治国结合起来，大力推进社会主义精
神文明建设，满足人民群众日益增长的精神文化需求，全面提高市民素质，为改革开放和现
代化建设提供强大的思想保证、精神动力和智力支持。
一、思想道德建设
深入持久地进行党的基本理论和基本路线教育，弘扬爱国主义、集体主义和社会主义精
神，营造热爱家乡、建设家乡的社会氛围，形成共同理想和精神支柱。发扬自力更生、艰苦
奋斗的创业精神，提倡勤俭建国，反对奢侈浪费，形成全民奋发向上的强大动力。大力倡导
社会公德、职业道德、家庭美德，加强青少年思想道德教育，强化公民的诚信观念。破除封
建迷信，崇尚科学文明，倡导科学、健康、文明的生活方式。
二、社会主义文化事业
坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针，弘扬民族优秀
文化和时代主旋律。坚持新闻舆论的正确导向，促进两个文明建设。坚持理论联系实际，繁
荣社会科学，为党和政府决策服务。发展新闻出版事业，净化文化市场，创作一批高品位、
高水平的文化精品。提高文艺团体的创作演出水平，促进哈尔滨之夏音乐会逐步向国际性音
乐节发展，建设音乐名城。活跃群众文化，完善社区文化、企业文化、村镇文化、校园文化
等多层次文化体系。
三、文明创建活动
深入开展以创建文明社区为重点的文明城市活动，以创建文明村为重点的文明村镇活动，
以创建文明“窗口”为重点的文明行业活动，加强军警民共建共育双拥活动，切实提高公民
素质和城乡文明程度。
第七篇 环境资源
第二十三章 生态与环境保护
以建设生态城市为目标，坚持污染防治和生态保护并重的原则，强化环境管理和依法行
政，全面实施环境综合整治，使城乡环境质量得到明显提高，生态环境实现良性循环，促进
经济、社会与环境的协调发展。
一、生态环境建设
全面实施各类生态功能保护区建设工程，加强以天然林保护工程为重点的森林生态和水
源涵养地保护，加强松花江、拉林河、阿什河、呼兰河、蚂蚁河等沿江河堤岸绿化和湿地保
护，建成乔、灌木结合，带、片、网、点布局合理的防护林体系。加强草原沙化、碱化、退
化控制和草场改良。建设自然保护区、生态示范区和以市区为重点的生态廊道，形成城乡结
合的城市生态防护工程体系。加大退耕还林和矿山开发恢复生态工作力度，改善农业生态环
境。搞好水土保持，综合治理松花江沿岸、半山区、丘陵区水土流失。到2005年，矿山植被
恢复率达到25％，自然保护区覆盖率达到13％，造林8万公顷，退耕还林1万公顷，治理水土
流失面积20万公顷。
二、环境保护
强化污染综合治理，改善城市环境质量。大气污染重点治理烟尘、粉尘、扬尘和汽车尾
气污染，改变燃料结构，推广清洁能源和洁净煤技术，控制原煤散烧。对工业污染的治理要
从单纯治理向综合整治转变，从末端治理向源头治理转变，逐步实行全过程控制，积极推进
ISO14000环境管理系列标准和环境认证工作，大力推行清洁生产，提高污染防治能力和环境
管理水平。保护好城市饮用水源，确保居民饮用水安全。加快建设文昌污水处理厂二期工程
和沿江排污口截流工程，启动何家沟污水处理厂工程，提高城市污水处理能力。实行垃圾处
理收费制度，积极推进垃圾无害化、资源化工程的建设。扩大城市绿化面积。到2005年，饮
用水源水质达标率达到98％以上，城市污水处理率达到60％，垃圾无害化处理率达到80％，
大气总悬浮微粒控制在200微克／立方米以内，区域环境和交通干线噪声达到国家标准。
第二十四章 资源保护与开发
坚持开发与节约并举，以节约为主，切实加强水资源、土地、森林及矿产资源的开发保
护，提高资源综合利用水平，实现资源的永续利用。
一、水资源保护、开发和利用
优化水资源配置，创建节水型城市。在加大城市供水能力的同时，保护地下水资源。加
强节水宣传，实行定额管理，使节约用水逐步走上科学化、法制化轨道。逐步实现生产、生
活用水分设，推动工业用水循环使用和综合利用，在宾馆、写字楼等独立建筑中推广采用中
水系统。强制淘汰浪费水的器具和设备。积极采取喷灌、微灌、滴灌、渗灌等措施，推广浅、
湿、干灌溉和地膜覆盖、坐水种等农业节水技术。
二、土地资源保护、开发与利用
以保护耕地为目标，以土地用途管制为手段，以土地整理和“占补平衡”为重点，严把
用地审批关，实现耕地总量动态平衡。到2005年，全市耕地面积保持在180万公顷。
三、矿产资源保护、开发与利用
加强矿产资源勘查，加速重要矿点的勘查工作，探明依兰煤矿、万宝地热、松江铜矿的
远景储量，开展地下水源勘探。推进煤炭液化等重大建设项目的前期工作。发展以膨化页岩
为重点的新型建筑材料，逐步减少粘土红砖的生产。加强地质环境监测工作，对重要资源实
行保护，提高矿产资源利用率。加快松江铜矿铅锌尾矿、依兰达连河煤矿煤矸石等尾矿废弃
资源综合利用及深层次加工，逐步关闭环境保护区和主要交通干线两侧的矿山。
四、资源节约和综合利用
以产业化为方向，以高技术为先导，提高资源综合利用的经济效益和环境效益。筹建矸
石发电和矸石灰净水剂项目。推进特种水泥、铜锌混合精矿湿法冶炼和铜锌矿分选等项目的
开发。建设粉煤灰建材、工业废水循环利用和煤气综合利用项目。建设和改造一批废旧金属、
废塑料深加工项目。到2005年，工业固体废弃物综合利用率达到87％以上，资源综合利用率
提高到75％。
第八篇 发展环境
通过加快体制改革，建立市场体系，加强民主与法制建设，进一步优化经济发展的政策
环境、市场环境和法制环境。
第二十五章 加快推进体制改革
一、国有企业改革
以建立和完善现代企业制度为方向，继续深化国有企业改革，切实推动政企分开，使企
业真正成为市场的主体。明确各级政府管理国有资产的范围和责任，抓紧研究国有资产管理
的有效方式，建立规范的国有资产管理、运营和监督体系。明确国有资产出资人，授权有条
件的企业集团或国有资产经营公司行使出资人职能。提高资产经营公司的资本运营水平，发
挥其在减轻国有企业负担和兼并重组中的积极作用。对国有大中型骨干企业进行规范的公司
制改革，通过规范上市、中外合资和企业相互参股等多种形式，加速股份制改造。对国有中
小企业采取股份合作、托管、租赁、出售、员工持股等多种方式，进行产权制度和经营机制
改革。鼓励和支持非公有制经济通过参股、控股、租赁、兼并、收购等形式参与国有企业改
革和资产重组。
二、农村改革
长期稳定以家庭联产承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，在稳定土地承包关系
的基础上，积极推进土地流转制度改革，逐步实现种植业的规模化经营，提高土地利用率和
劳动生产率。培育、完善农村市场和农业社会化服务体系，深化农村供销社和农村金融体制
改革，增强服务功能。实行农村税费改革，积极稳妥地合并乡镇，改革乡镇机构，精简工作
人员，切实减轻农民负担。
三、投融资体制改革
确立企业在竞争性领域的投资主体地位，形成企业自主决策、自担风险的投融资机制。
减少对企业特别是民营企业投融资的限制，鼓励和支持企业投资竞争性项目、有经济效益的
基础性项目及公益性项目，对企业出资建设非限制和非禁止类项目实行登记备案制；规范政
府对公益性项目的投融资行为，加强项目监管；全面实行建设项目法人责任制、招标投标制、
工程监理制和合同管理制。充分利用国内外资本市场，提高直接融资规模和比重，积极培育
上市公司，增强上市公司再筹资能力。积极稳妥地扩大企业债券规模，加强债券项目管理。
创造条件进行产业投资基金试点，开拓新的融资渠道。充分挖掘企业自身潜力，提高企业自
筹资金能力，形成增资减债的有效机制。
四、社会事业产业化
推动社会事业由公益福利型向产业经营型转变，积极引导社会力量参与非义务教育、卫
生医疗等社会事业的建设，逐步实现产业化经营。
五、行政管理体制和政府机构改革
切实转变政府职能，减少对经济事务的行政性审批，综合利用计划、财政、金融等手段，
发挥价格、税收的杠杆作用，加强宏观调控。改革和精简政府机构，建立廉洁高效、运转协
调、行为规范的行政管理体制，为经济发展创造良好的环境。
第二十六章 建立健全市场体系
发展商品市场，培育要素市场，维护市场秩序，建立公平竞争、统一开放、规范有序、
符合国际经济运行规则的市场体系。
一、商品市场
运用现代流通组织形式和新型营销方式，大力发展连锁经营、大型超市、商品配送中心，
提高市场的信息化和现代化水平。完善市场形成价格的机制，进一步缩减政府定价范围。
二、要素市场
发展完善金融市场，充实地方金融机构资本金，对地方金融机构、非银行金融机构、投
资机构进行资产重组、增资改制，发展投资银行业务。扩大金融对外开放，吸引股份制商业
银行和外资银行在我市设立分支机构。发展资金拆借市场、票据贴现市场、外汇市场、黄金
市场和期货市场，组建规模较大的综合类证券机构，稳定、活跃证券市场。规范劳动力市场，
取消对农村劳动力进入城镇就业的不合理限制，逐步实现城乡劳动力市场一体化。加快房地
产市场建设，推行经营性用地招标拍卖制度，实行地价与房价分离管理。同时，发展和完善
技术、信息、咨询等要素市场，扩大服务领域和范围。
三、市场秩序
打破部门和行业垄断，破除地方封锁，废除阻碍统一市场形成的各种规定。打击和纠正
逃废债务、不履行合同等违约行为，打击假冒伪劣产品的生产和经销。严格资质认定，强化
行业自律，整肃社会信用秩序，完善和规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关
系，树立诚实、守信的道德观念和行为准则。
第二十七章 加强民主与法制建设
适应经济体制改革和现代化建设的要求，继续推进政治体制改革，加强民主政治建设，
全面推行依法治市，加强国防建设，保持社会稳定。
一、民主建设
继续加强人民代表大会的立法和监督工作，充分发挥人民政协政治协商、民主监督、参
政议政的作用。完善民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保证人民依法享有广泛的
权力和自由，尊重和保障人权。加强基层政权机关和群众性自治组织建设，进一步扩大基层
民主，完善村民自治，加强社区民主建设，实行政务、厂务、村务公开，探索现代企业制度
的民主管理形式。进一步发挥工会、共青团、妇联等人民群众团体的桥梁和纽带作用。依法
管理宗教事务，保障公民宗教信仰自由，积极引导宗教与社会主义社会相适应。贯彻党的侨
务政策，广泛发展爱国统一战线。
二、法制建设
提高立法、执法质量和效率。推进司法改革，完善司法体制，强化司法保障和法律监督，
建立法律援助体系，支持依法独立行使审判权和检察权。依法行政，推进政府工作法制化，
完善政府审批制度，确立审批核准事项，规范审批行为。加快推行执法责任制、评议考核制，
提高行政执法水平。加快廉政建设法制化步伐，深入开展反腐败斗争，严肃查办违法违纪案
件。健全依法行使权利的制约机制，加强对权力运行的民主监督、群众监督和舆论监督。正
确处理新时期人民内部矛盾，及时化解矛盾。依法管理宗教事务，依法打击利用宗教进行非
法活动，取缔邪教。加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪和各种恶势力，扫除黄赌毒
等社会丑恶现象。严厉打击各种经济犯罪，有效维护社会主义市场经济秩序。健全完善政法
工作保障和运行机制，科技强警，保持社会稳定。
三、法制宣传
结合“四五”普法，以各级领导干部、司法人员、行政执法人员、企业经营管理人员及
青年为重点，加强法律宣传教育，增强法律意识和法制观念，提高公民守法意识和依法维护
自身合法权益的能力，以及用法律武器同违法犯罪行为作斗争的自觉性。
四、加强国防建设
加强国防动员体系建设，增强国防后备力量，提高平战转换能力。深入开展国防教育，
提高全民国防意识，进一步密切军政军民关系，做好“双拥”工作。坚持军民结合，寓军于
民，调整改革军工企业，大力发展军民两用技术，促进军工技术的和平利用。 |
