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哈尔滨市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标
     
 
（1997年4月）
  
     

　　根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标的建议
》精神，按照国家和省的部署，依据《哈尔滨建设东北亚重要国际经贸城市框架规划》，制
定哈尔滨“九五”计划和到2010年远景目标。
　　一、“八五”期间经济与社会发展的回顾
　　（一）主要成就“
　　八五”期间，国民经济和各项社会事业取得了很大成就，“八五”计划指标全面完成，
提前5年实现了国内生产总值翻两番的战略目标。
　　1．经济体制改革全面推进。以城市综合配套改革为主线，以企业改革为重点，经济体制
改革得到全面推进。在国有大中型企业中进行了股份制改造，在集体、乡镇企业中发展了股
份合作制，在纺织、轻工、机械三个行业进行了综合配套改革试点，在中小企业中推进了产
权制度改革，加快了企业转换经营机制的步伐。五年中，组建股份制企业300户，其中股份有
限公司48户，有限责任公司252户，股本总额40．3亿元；上市公司4家，筹集资金18．2亿元。
住房和社会保障制度改革开放开始起步，财税、金融、计划、投资、流通、外经外贸体制等
项改革得到整体推进。
　　2．对外开放步伐加快。实施“南联北开、全方位开放”战略，经济发展实现了由封闭型
向开放型的转变。“八五”期间，批准三资企业1861户，实际利用外资4．35亿美元；三资企
业实现产值108．4亿元，出口创汇3．1亿美元，实现涉外税收4．02亿元。有34个国家和地区
到我市对机械、电子等14个行业进行投资。对外贸易大幅度增长，到1995年末，实现出口额5
．4亿美元，为“八五”计划目标的131％，年均增长21．5％。出口市场日趋扩大，与100多
个国家和地区建立了经济贸易关系。辟建了经济技术和高新技术产业两个国家级开发区，并
已初具规模。
　　3．经济实力明显增强。按1990年可比价格，1995年实现国内生产总值225．3亿元，为“
八五”计划的132．8％，年均增长9．2％，与1980年相比翻了两番。其中：第一产业增加值2
4亿元，年均增长7．3％；第二产业增加值93．2亿元，年均增长8．5％；第三产业增加值10
8亿元，年均增长10．4％。人均国内生产总值达到3960元，年均增长7．4％。在农业内部，
种植业连年获得丰收，粮食总产量由1990年的20．9亿公斤，增加到1995年的28．27亿公斤。
在工业内部，加快了老工业基地改造步伐，电站设备、工量具、中小轴承、轻合金材料、轻
型飞机和直升机、抗生素原料药、亚麻纺织七个具有国际水平的生产基地基本形成；生物工
程、微电子产品等新兴行业从无到有；水泥、发电等基础工业进一步巩固和加强。在第三产
业内部，商品市场发展迅速，钢材、煤炭等生产资料市场功能逐步增强；金融、劳动力、人
才技术等要素市场初具规模，社会消费品零售总额达到201．1亿元。五年间，全市完成固定
资产投资394亿元，是“七五”的3．2倍，扣除物价上涨因素，为“八五”计划的169％，一
批大中型骨干项目相继建成投产，增强了经济发展后劲。
　　4．城市整体功能显著提高。市内交通按照“两轴四环十射”的道路建设总体布局，新建
和改造了20条主要道路、16座大型桥梁，道路铺装率达到93％，市区干道网密度1．47公里／
平方公里，改善了城市交通条件；新增供水能力40万吨，新建管道120公里，缓解了城市生产、
生活“用水难”。新增集中供热面积1028万平方米，供热普及率36．9％；哈依煤气建成投产，
发展煤气用户35万户，城市燃气普及率90％，改善了环境质量。市内电话实现程控化，交换
机容量达到83．7万门，市话普及率18．5％。旧城区改造步伐加快，共拆除危旧房屋400余万
平方米，竣工住宅面积1349万平方米，缓解了居民住房紧张状况。
　　5．城乡居民生活进一步提高。1995年，城镇居民人均生活费收入达到3372元（按1990年
价格为1643元），扣除价格因素，年均增长5．4％；农民人均纯收入达到2142元（按1990年
价格为1198元），扣除价格因素年均增长11．5％。城市人均居住面积由5．8平方米增加到7
平方米，农村人均住房面积达到11．1平方米。教育、医疗保健、文化、体育、广播电视、计
划生育等各项社会事业健康发展，生活质量显著提高。
　　（二）存在的主要矛盾和问题
　　1．经济总量小，运行质量不高。“八五”期间，我市经济发展速度低于全国平均水平，
经济总量在全国大城市中排名位次后移。经济效益差，全市独立核算工业企业经济效益综合
指数一直维持在60％左右，与经济发达地区相差一半；市属预算内工业企业亏损面在50％左
右，亏损额逐年扩大，停产半停产企业增多。
　　2．结构性矛盾突出。主要是农业基础还比较脆弱，国有经济活力不足，非国有经济比重
虽逐年提高，1995年末达到44．6％，但与经济发达地区相比仍然偏低。产业结构调整慢，
支柱产业不明显，新兴产业发展不快，产品技术含量低，市场竞争能力不强。企业技术装备
水平低，管理粗放，自我积累能力弱，资金占用大，周转慢，生产和建设资金严重不足。地
方财政收入少，支持经济发展的能力弱。
　　3．依靠科技优势促进经济发展力度不强。我市科技力量比较雄厚，但科技成果就地转化
率低，产学研缺乏有效对接。有些企业受资金缺乏等因素影响，吸纳科技成果能力弱，科技
优势未能很好发挥。
　　4．改革开放的深度和广度不够。社会保障制度改革进展缓慢，政府职能转变滞后，体制
改革不配套。国有企业包袱沉重，经营机制转换慢，对改革的承受能力弱。人们的思想观念、
思维方式与发展社会主义市场经济要求还有较大差距，没有完全摆脱传统计划经济模式的束
缚，在向市场经济过渡过程中仍存在着体制、机制不适应的问题。
　　二、“九五”和2010年规划的基本任务、主要目标
　　（一）机遇和挑战
　　机遇：
　　一是伴随世界经济增长重心向亚太地区转移，一批新兴国际性经济中心城市有可能在经
济增长规模最大、经济发展速度最快的地区崛起。哈尔滨地处东北亚有利位置，有着再度崛
起成为国际中心城市的重大历史机遇。
　　二是我国经济进入加速工业化阶段，国家的经济政策已由以区域倾斜为主转向以产业倾
斜为主，国家产业政策明确提出“振兴机械电子、石油化工、汽车制造和建筑业……”而我
市原有的重型工业结构具有抢先发展的战略优势，为我们调整产业结构，培植支柱产业提供
了机遇。
　　三是黑龙江由农业大省建设成农业强省的战略布署，为我市发挥经济中心城市加工能力
强的优势，加速经济发展创造了更为有利的条件。
　　挑战：
　　一是在新一轮世界产业结构大调整中，各地区都在抓住时机，竞相使自己成为海外企业
外植产业的基地，东南沿海、环渤海地区及内陆长江流域，在投资环境、经济实力、市场发
育程度等方面均明显优于我市。
　　二是国内老工业基地城市发展态势逼人，华东、华南、华北的工业城市发展速度惊人，
东北的沈阳、大连、长春，近几年也都抓住机遇抢先发展，经济增长速度和综合实力均超出
我市。
　　三是我市对外贸易上可交换的商品范围还不宽，贸易额也不大，与国际经济交流还不够
广泛，中国重返世界贸易组织后我市现有行业、特别是国有中小企业很多将要受到冲击。这
些都对我市面向世界统一大市场的国际经济合作与交流构成挑战。
　　（二）指导思想
　　以党的十四大和十四届五中全会精神为指针，坚持建设有中国特色的社会主义理论和党
的基本路线，贯彻“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的基本方针，
推进经济体制和经济增长方式的转变，提高经济运行质量，发挥市场配置资源的基础性作用；
集中力量，重点解决好关系全局的重大问题，积极培育支柱产业和新的经济增长点，不断发
展和壮大综合经济实力，实现经济、社会和环境协调发展，速度和效益同步增长，物质文明
和精神文明共同繁荣，初步形成国际经贸城的框架。
　　（三）战略方针和原则
　　1．转变经济增长方式，保持国民经济持续、快速、健康发展。坚持发展是硬道理，依靠
改革、结构优化、科技进步和科学管理，合理配置资源，充分发挥现有生产潜力，实现经济
增长方式从粗放型向集约型的转变，做到速度和效益相统一，总量增长和结构优化相统一。

　　2．坚持科技是第一生产力，实施“科教兴市”战略，促进科技、教育与经济紧密结合。
经济建设必须依靠科学技术，科学技术工作必须面向经济建设，大力发展高新技术，加速推
进其产业化进程，实现依靠科技进步和国民经济整体素质的提高推动国民经济迅速发展。尊
重知识，尊重人才，教育必须面向现代化、面向世界、面向未来，致力于提高全民素质，在
各个领域培养一批适应建设国际经贸城要求的跨世纪优秀人才。
　　3．实施农村经济产业化战略，强化农业在国民经济中的基础地位。大力发展农业和农村
经济，处理好发展农业与其他产业的关系。以实施农村经济产业化为主线，全面推进农村经
济发展，加快实现强市富县目标，把建设经济结构优化、综合生产能力强、整体经济效益高、
农民生活富裕的新农村作为经济规划工作的基本着眼点，全面振兴农村经济。
　　4．加快经济体制改革，搞好国有大中型企业。以建立现代企业制度为目标，把国有企业
的改革作为中心环节，围绕经济运行中的深层次矛盾和问题，开阔思路，大胆试验，勇于探
索，着眼于搞好整个国有经济，重点抓好一批在经济中起骨干作用的大型企业和企业集团。
坚持少新建、多改造，注重发挥现有基础作用，活化资产存量，优化资产增量，依靠内涵扩
大再生产。
　　5．实施多元发展战略，培育和壮大新的经济生长点。坚持以公有制为主体，多种经济成
份协调发展。在着力搞好国有经济、大力引导和支持国有企业发展多种经营的同时，加快发
展乡镇企业、区街经济、民营科技企业、个体私营经济和三资企业，实现多种经济成份共同
发展。
　　6．实施开放牵动战略，坚持“南联北开，全方位对外开放”。充分利用国内外两种资源、
两个市场，进一步发展开放型经济，进而将我市建设成东北亚地区重要国际经贸城市。加快
经济循环国际化、经济运行市场化进程，加大引进技术人才和利用外资的力度，提高对外开
放的层次和质量。以国家的法律和政策为依据，在对外开放中维护国家根本利益。
　　7．坚持以市场为导向，发挥市场配置资源的基础作用，实现市场机制和宏观调控的有机
结合。充分发挥市场机制的作用，使经济活动遵循价值规律，适应供求变化，体现竞争原则。
同时对市场活动加以正确的指导和调控，正确运用调控手段，把握好时机和力度，调节好本
地区经济活动。
　　8．坚持物质文明和精神文明共同进步，经济和社会协调发展。必须把社会主义精神文明
建设提到战略地位，将物质文明和精神文明作为统一的奋斗目标，始终不渝地坚持两手抓、
两手都要硬，努力实现经济与社会相互协调和可持续发展。同时，推进民主与法制建设，规
范经济秩序和社会秩序，实现市场经济条件下经济与社会健康、有序发展。
　　（四）“九五”期间国民经济和社会发展的主要目标
　　“九五”期间国民经济和社会发展的基本任务，是切实转变经济增长方式，显著提高国
民经济整体素质和效益，使社会生产力有一个大的发展。按照现代化建设分三步走的总体目
标，到2000年人民生活达到小康水平，并为21世纪初以高于全国平均水平的快速发展奠定基
础。
　　1．实现国民经济持续、快速、健康发展。按1990年价格，到2000年国内生产总值预期为
400亿元，年均增长12．2％。其中第一产业增加值预期31亿元，年均增长5．3％，第二产业
增加值187亿元，年均增长15％，第三产业增加值182亿元，年均增长11％。经济发展综合水
平，按1990年人民币与美元汇率4．76∶1计算，到2000年，人均国内生产总值达到6622元，
约折合1391美元。产业结构，按1995年价格计算，三次产业结构将从基期的12．3∶35．3∶
52．4，预期到2000年为8．9∶41．4∶49．7。进一步优化产业内部结构，加强对农业的支
持和保护，围绕粮食的稳产、增产和农民收入的提高，加快农业和农村经济全面发展；通过
调整行业结构，扩大经济规模、设备更新和技术改造，实现第二产业在技术层次上的战略升
级，建设技术先进的外向型加工制造业基地，逐步确立以技术和资金密集型为主的工业体系；
加速第三产业向高级化、集约化的转变，努力促进一、二、三产业的协调发展。
　　2．振兴教育和科技，提高国民素质和国民经济总体素质。建立结构合理的终身教育体系，
到2000年，普及9年义务制教育，市区基本普及高中阶段教育，扫除农村青壮年文盲；全市主
要工业行业技术水平达到国际80年代末、90年代初水平；科技进步对国民经济增长贡献率由3
2％提高到50％。
　　3．增加城乡居民收入，全市在总体上达到小康水平。
　　（1）人均收入水平。到2000年，按1995年价格计算，城镇居民人均生活费收入达到491
0元（按1990年价格为2410元），按可比价格年均增长8％；农民人均纯收入达到3070元（
按1990年价格为1600元），按可比价格年均增长6％。
　　（2）居民住房水平。到2000年城镇居民人均居住面积达到8．5平方米，农民住房使用面
积达到18平方米，其中钢筋砖木结构面积11平方米。
　　（3）生活质量水平。到2000年，城镇居民生活费支出中用于食品消费比重降至50％以下，
人均蛋白质日摄入量达72克以上，人均拥有铺装道路面积6．9平方米。农村95％以上行政村
通公路；市区电话普及率达每百人35部以上。
　　（4）精神生活水平。城镇居民生活费用支出中用于教育文化娱乐消费比重达16％。
　　（5）生活环境和医疗水平。到2000年，全市森林覆盖率27％，城市人均公共绿地面积7
平方米；城市医疗水平进一步提高，农村实现人人享有初级卫生保健。
　　4．促进国内外贸易发展。按1995年价格计算，2000年社会消费品零售额达到430亿元，
年均增长16．4％；进出口总额16．5亿美元，年均增长15％；其中出口11．7亿美元，年均增
长16．7％。
　　5．保持合理的投资规模。“九五”期间，固定资产投资率为30％，按1995年价格计算，
全社会固定资产投资总规模为834亿元，其中市属投资565亿元。
　　6．努力提高经济效益。全社会劳动生产率平均每年提高10．8％，万元国内生产总值能
耗由1995年预计的5．5吨标煤下降到4．3吨标煤，固定资产交付使用率由70％提高到75％，
工业经济效益综合指数达到87％。
　　7．做好财政和控制物价工作。努力扩大财源，增加收入，严格控制财政支出。“九五
”期间，不考虑价格因素，财政收入年均递增7．5％，财政支出年均递增6．4％。居民消费
价格指数控制在国家计划以内。
　　8．坚持经济、社会、环境协调发展。努力创建以人的全面发展为中心的社会发展体系和
人与自然和谐的生态环境，实现经济效益、社会效益和环境效益在可持续发展基础上的协调
统一。建成面向人民生活、就业各个阶段的开放式终身教育体系；建成多层次、多功能卫生
保健体系。大力发展特色旅游，初步形成东北亚地区国际文化旅游名城。
　　（五）2010年国民经济和社会发展的主要目标
　　经过“九五”的基础建设和社会主义市场经济体制的初步建立，2001—2010年的基本目
标是初步建成东北亚重要国际经贸城市的框架。形成与国内外有广泛经济联系的全方位开放
格局，全面参加国际分工和参与国际经济循环，成为东北亚地区国际经济合作与交流重要空
间节点；形成符合国际惯例的市场经济运行机制，建成能沟通国内外资金流、商品流、技术
流、人才流和信息流的现代大市场体系；五个支柱产业得到巩固和发展，其产业集中度由20
00年的65％左右提高到75％左右。形成现代化区域性国际中心城市基础设施框架，初具沿
松花江两岸繁荣的城市空间布局，并与龙江各城市共同构成互为依托的城市群落，开始发挥
国际性经济中心城市的集散、生产、管理、服务和创新功能，强化扩散效应，带动龙江经济
同国际接轨。
　　主要指标：
　　1．实现国民经济的加速发展，国内生产总值年均增长11．6％，按1990年可比价格计算，
总量达到1200亿元，人均国内生产总值18400元，接近世界中等收入国家水平。
　　2．按1990年价格计算，在国内生产总值中，三次产业增加值预期分别为50亿元、510亿
元、640亿元，年均计划发展速度分别为5％、10．6％和13．4％。
　　3．国民经济整体素质全面提高，经济运行步入良性循环，科技进步贡献率达到55％，全
社会劳动生产率平均每年提高10．8％，工业经济效益综合指数达到120％。
　　4．进出口总额预期达到65亿美元，年均增长14．7％；其中出口47．3亿美元，年均增长
15％。
　　5．人民生活水平在实现小康的基础上进一步提高。
　　三、经济体制改革的主要任务
　　（一）经济体制改革的目标
　　经济体制改革的总体目标是：到2000年，完成从计划经济向市场经济的过渡，初步建立
起社会主义市场经济体制，经济运行机制发生根本性转变，市场在政府宏观调控下对资源配
置起基础性作用。
　　1．以建立现代企业制度为目标，把国有企业的改革同改组、改造和加强管理结合起来，
构造产业结构优化和经济高效运行的微观基础，使大多数国有大中型骨干企业初步建立现代
企业制度，成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的法人主体和市场竞争主体。
　　2．发展和完善商品市场，培育和规范金融市场和土地、劳动力、技术、信息等要素市场，
初步形成统一开放、竞争有序的市场体系，各种商品和生产要素价格能基本反映市场供求关
系。
　　3．加快建立健全社会保障制度，基本建立起社会统筹和个人帐户相结合的城镇职工养老、
医疗保险制度，失业保险和公伤保险制度较为完善，符合社会主义市场经济需要的多层次的
社会保障体系基本形成。
　　4．政府管理经济的职能有实质性转变，机构设置基本符合市场经济的要求，建立计划、
金融、财政之间相互配合和制约、能够综合协调宏观经济政策和正确运用经济杠杆的机制，
促进政企分开，建立责权明确的国有资产管理、监督和运营体系，增强宏观调控能力。
　　5．建立较为完善的以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制、农产品
流通体制和政府对农业的保护调控体系。
　　6．改革和完善对外经济贸易体制，建立适应国际经济规则和惯例的对外经济运行机制，
坚持以质取胜战略和市场多元化战略，合理有效地利用外资，对外商投资企业逐步实行国民
待遇。
　　7．加快经济立法，逐步建立和完善适应社会主义市场经济体制的法规体系。
　　社会主义市场经济体制初步建立后，再用10年的时间，通过完善各项制度，巩固扩大改
革成果。到2010年，现代企业制度基本完善，国有经济主导作用进一步加强，形成一批具有
较强国际竞争力的大公司、大集团；市场体系进一步成熟，商品市场发达，要素市场规范；
按劳分配为主体，多种分配形式并存的制度较为完善；社会化、多层次的社会保障体系趋于
定型；发挥市场机制作用，政府对经济活动的宏观调控比较灵敏和有效，日常管理走上法制
化轨道，财政政策的功能健全，基本形成既适合当时发展阶段，又适应国际经济规则和惯例
的比较完善的社会主义市场经济体制。
　　（二）“九五”经济体制改革的重点
　　1．深化国有企业改革
　　国有企业改革是“九五”改革的重点，是建立社会主义市场经济体制的基础性工程。要
着眼于搞好整个国民经济，全面、准确地把握现代企业制度的特征。对国有企业实行分类指
导，突出重点，搞好大的，放活小的，择优扶强，优胜劣汰，把国有企业的改革同改组、改
造和加强管理结合起来，构造产业结
构优化和经济高效运行的微观基础。
　　（1）搞好建立现代企业制度试点
　　建立现代企业制度试点工作，要按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的
基本要求，从试点企业的实际情况出发，制定具体方案并组织实施，落实国有资产经营责任，
加强监督；改革企业领导人体制，强化制衡机制，规范政府和企业的关系，优化资产负债结
构，全面加强企业管理。争取在一些改革的重点和难点方面取得突破。
　　（2）实施大公司大集团战略
　　依据规模经济的要求，围绕我市支柱产业，以资产联接为纽带，组建一批大公司和企业
集团。按照《我市进行综合商社式企业集团试点的方案》，选择具有现实和潜在优势、有拳
头产品和内外贸实力的大型企业，组建企业规模大型化、管理体制公司化、组织结构集团化、
经营国际化、功能综合化的集贸易、产业、金融为一体的具有国际竞争能力的跨国经营的企
业集团。“九五”前期组建6—8户，到本世纪末达到10—15户。
　　（3）以国有大中型企业为重点推进公司制改组
　　积极引导国有企业的公司制改造，组建一批股份有限公司和有限责任公司。效益不好的
大中型企业，将产品有销路，独立核算效益较好或有新上项目、新开发产品的分厂、车间分
立出来改组为股份制企业；对于规模较大、产品辐射力较强、市场潜力大的企业，以产品、
资产为纽带组建成股份制的集团公司，形成集约经营。有条件的股份有限公司，按照国家规
定改组为上市公司。
　　搞好公司制企业的规范工作。按照《公司法》及有关规章要求，建立由股东大会、董事
会、监事会构成的公司法人治理结构，明确界定公司董事、董事会、董事长、监事、监理会
召集人及经营者的权力及产生程序；彻底解除公司与政府部门的隶属关系，取消公司管理人
员的国家干部身份。政府有关部门和社会中介组织依法对企业股本金的管理和使用、财务核
算体系和财务管理制度及劳动工资的分配进行必要的监督。
　　小企业改革要因地制宜、灵活多样。以组建企业集团、由大中型企业联合或兼并、实行
股份合作制、采取租售结合、以售为主，或由有经营能力的法人或有财产抵押能力的个人实
行委托经营等方式，加速改革。制定“推进小型企业改革的实施方案”和“小型国有、集体
企业先出售后实行股份制的办法”，按照建立现代企业制度的要求，进一步巩固和发展小型
企业改革成果。
　　（4）加快企业存量资产流动和重组
　　积极推进纺织、轻工、机械三个行业的综合配套改革。制定并实施“盘活存量资产方案
”，通过关、停、并、转、迁、破、拆等途径，盘活企业存量资产，充分利用级差地租，吸
纳国内外资金，进行企业的资产债务重组。围绕经济发展战略和经济结构调整，鼓励优势企
业对劣势企业，通过购买、承担债务、控股或行政划拨等方式实施企业兼并。有条件的，可
以实行优势企业之间的强强合并。对长期严重亏损、扭亏无望、资不抵债且不能清偿到期债
务的企业，关停一年以上，经过整顿仍无转机的企业，依法实行破产。
　　（5）采取措施，妥善处理企业历史遗留问题
　　实施债务重组，降低企业资产负债率。将“拨改贷”及基本建设基金形成的债务，区别
情况有的可转为国家资本金；部分财政委托借款、税制改革前的企业欠税转为国有资本金；
职工集资可转为职工内部持股；企业之间投资性债务，经协商可将债权转为股权；对企业进
行股本融资，偿还部分债务。
　　分流富余人员。利用企业、社会和政府的力量，采取提前退休，先失业进入社会由劳动
部门提供再就业帮助，给予一次性补偿后由个人自谋职业和兴办第三产业等措施进行安置。

　　减轻企业办社会负担。逐步分离企业办社会职能，使企业的后勤部门既服务于企业又服
务于社会。创造条件逐步把企业所属的学校、医院、托儿所、幼儿园等公益机构剥离出来，
由政府接收；暂不移交的核定其费用后，由政府确定原企业继续扶持的年限，到期后与企业
脱钩。
　　（6）加强企业内部管理
　　深化企业改革要和强化企业管理结合起来，全面提高企业素质。要建立科学的组织管理
制度，深化企业用工制度、分配制度、人事制度改革，理顺所有者、经营者和职工之间的关
系。加快企业家队伍建设，培养造就优秀的企业管理人员。企业要确立与发展市场经济相适
应的企业经营管理的新观念和新思路，树立起符合市场要求的以经营管理为主，以资本经营
为主和企业一线在市场的观念，加强质量、成本基础管理，降耗节能，提高产品信誉，增强
竞争能力。
　　2．加快市场体系建设
　　到2000年，建立起商品市场比较成熟，要素市场相对发达，规模大、档次高、功能全、
开放畅通、法规完善，能有效配置资源的市场体系。
　　（1）商品市场建设。提高和完善消费品市场，加快生产资料市场建设，培育、发展区域
性大型批发市场。“九五”期间，新建、改造各类商品市场设施60处，总面积150万平方米，
千人网点拥有量20个，比1995年增加4个。
　　消费品市场。调整商服网点布局，完善和提高市、区、街“三环”式商服网络。完善以
道里哈一百、南岗秋林、道外同记为中心的三个市级现代化购物中心，建设中央大街、奋斗
路、靖宇街三条“霓虹”商业街；加快区级商服网点建设，形成20个分布合理，各具特点的
区级购物中心；大力发展便民、利民为主的街、镇、乡小型商服网点。加快培育和发展“三
马”、南级、康安、奋斗、哈西、松北六大批发群体。加快建设粮食、蔬菜、工业品、服装、
家俱等十二个批发市场。
　　生产资料市场。完善和发展各类不同层次的生产资料批发、零售市场，培育和发展以物
资贸易中心、钢材、农业生产资料市场为主体和以机电大厦、超储积压物资调剂市场为主体
的两大批发群体。建设集商流、物流、信息流为一体，现代化、高起点的金属材料、机电产
品、汽车、木制品、煤炭等大型批发市场。积极探索期货业务、配送中心，办好期货经纪公
司。加快物资仓储设施的改造，逐步实现装卸机械化、计量电子化、通讯网络化、管理微机
化。
　　（2）要素市场建设。培育和建设金融、房地产、科技、劳动力与人才、信息等生产要素
市场，扩大市场规模，强化市场功能，不断提高市场的现代化、国际化水平。
　　金融市场。改革金融体制，加快专业银行向商业银行转变步伐，发展各类金融机构，形
成国有商业银行、国家政策银行、股份制银行、合作银行、外资银行多元化的格局。到2000
年，全市各类金融机构发展到1760家，引进外资金融机构1—2家。证券市场，完善以证券交
易中心、证券公司、证券商“三位一体”的证券市场组织体系，增加上市品种，扩大交易量，
证券交易由债券为主转为股票债券并举。资金拆借市场，以哈尔滨金融中心为依托，向周围
省市和中心城市辐射联网，开通全国的电脑成效系统；外汇市场，设立哈尔滨外汇交易分中
心，与全国统一外汇市场联网，逐渐增加外汇交易业务种类。
　　房地产市场。抓好土地使用权出让市场建设，强化国家垄断管理，扩大出让范围，出让
方式逐步由协议出让为主过渡到招标、拍卖多种形式并存；将土地二级市场与房地产交易相
结合，进一步放开搞活，实行统一的市场管理，建立和完善土地使用权转让，房地产预售、
交易、过户、产权证发放的连锁管理制度，完善市、区（县）房地产市场。
　　技术市场。建设集科技成果交易、国外科技信息收集、技术中介咨询服务功能于一体的
哈尔滨科技市场。重点建设哈尔滨技术交易所。不断发展完善哈工大、电工学院、科技大学、
工程大学等专业科技交易市场。成立无形资产评估机构，建立和完善符合国际标准的中介、
评估、仲裁、信息、培训等科技综合服务体系。到2000年，全市技术合同成交额预期达到5亿
元，平均年递增15％。
　　劳动力与人才市场。巩固和发展市、区（县）、乡三级劳动力市场，建立国内各大地区
和东北亚各国人才、劳务供需信息网。重点建设集劳动力交流，职业介绍和培训、劳务贸易
为一体的哈尔滨人才与劳动力交流大厦。建立在哈大专院校、科研单位和大中型企业人才信
息网络体系，初步形成全方位开放的人才、劳动力中心市场。
　　信息市场。建设国家公用经济信息网和以“三金”（金桥、金卡、金关）工程为代表的
国民经济信息化工程，加快信息高速公路建设。建立同国内中心城市联网、与国际重要城市
联通的信息系统。初步建立世界经济、宏观经济预测、经济法规、建设项目管理等数据库。
支持、规范信息服务业（包括信息加工、信息营销、信息咨询、信息技术服务等）的发展，
形成信息接收、加工、服务一条龙信息市场体系。
　　产权市场。完善产权交易市场，推动国有资产做为商品进入市场，通过企业产权转让、
拍卖、兼并、租赁和抵押等多种运行形式，扩大资产转让规模，拓宽生产要素优化配置的渠
道，实现生产要素的合理流动。
　　（3）市场中介组织及市场法规建设。积极发展和规范市场中介组织，完善和健全会计、
律师、公证、专利、审计等中介机构，健全工商、财政、税务、审计、银行等经济管理部门
的行政管理，建立健全行业协会、消费者协会、经纪人协会等行业自律组织。规范各类市场
中介组织之间以及与政府、企业之间的权责关系，接受政府有关部门的业务指导和监督管理。
严格中介机构及其从业人员的资格审核与认证，提高中介组织的素质。
　　市场经济法规、规章体系与监督管理体系。建立和完善市场主体、市场行为法律法规体
系，按照市场经济的原则对现行经济法规进行清理、修改、补充和完善，根据经济发展的要
求，加快市场法规的制定和实施，严格执法，建立正常的市场进入、市场竞争和市场交易秩
序。完善市、区（县）两级监督管理体系，强化工商、物价、质检等部门在市场运行中的执
法职能，有效监督市场运行。
　　3．建立健全社会保障体系
　　进一步完善养老、失业和医疗保险制度，实行社会统筹和个人帐户相结合，扩大社会保
险覆盖面，提高保险水平和社会化程度。逐步建立健全覆盖所有劳动者和公民，资金来源多
渠道，保障方式多层次，管理服务社会化，有健全法律、法规做保证的社会保障体系。
　　（1）建立城镇企业职工社会统筹和个人帐户结合的养老保险制度。把职工养老保险社会
统筹扩大到所有城镇职工，并逐步实行社会统筹与个人帐户相结合。合理确定职工基本养老
保险水平和积累水平，开辟多种渠道，筹集社会保险基金。到2000年，初步建立全市统一的
职工养老制度，覆盖面达90％以上。在农村逐步推行以家庭保险为主，社会扶持为辅的养老
保险，到2000年，参加社会养老保险村的覆盖面达到95％以上。
　　（2）建立健全失业保险制度。巩固和发展国有企业职工失业保险，扩大集体企业职工失
业保险范围，建立私营企业和机关事业单位职工失业保险制度，到2000年建立城镇职工统一
的失业保险制度，覆盖面达到90％。
　　（3）推行医疗制度改革。在继续搞好医疗制度改革试点的基础上，逐步建立个人医疗帐
户与大病社会保险基金相结合的医疗保险制度，实行职工大病治疗和一般性医疗分开，建立
大病医疗社会统筹基金，用于职工大病医疗支出。
　　（4）搞好城镇住房制度改革。全面推行住房公积金制度，加大出售公有住房力度。加快
调整住房租金，到2000年，住房租金原则上达到占双职工家庭平均工资的15％，在提高住房
租金的同时给予职工适当的经济补贴。实施“安居工程”，逐步建立以中低收入家庭为对象，
具有社会保障性质的经济适用型住房供应体系，加快解决社会中低收入者（包括中小学教师、
党政机关公务员、住房困难户和无房户）的住房问题。加强房改资金的管理。按照责权利一
致的原则，建立和完善房改资金管理制度，保证资金的安全和合理使用。发展住房金融和住
房保险。建立政策性和商业性并存的住房售贷体系，发展相应的房屋建设和维修管理服务企
业，加快职工个人购房抵押贷款制度的实施步伐。
　　（5）逐步完善社会保障管理机构。根据政事分开的原则，建立不依附于行政部门，独立
经营、统一精干的法定社会保险事业经办机构。建立社会保障监督组织，加强对社会保障基
金的收支、营运和监督。待条件成熟时，建立全市统一的社会保障管理体制，统筹规划社会
保障事业。
　　4．深化政府机构改革，转变政府职能
　　（1）建立有效的国有资产管理和运营体系。分离政府经济管理职能与国有资产所有者的
职能，成立国有资产管理委员会，行使国有资产行政管理职能。多途径构建国有资产运营主
体，实行国有资产委托经营，或组建国有资产经营公司、控股公司，实行国有资产经营目标
责任制，从价值形态上运营一定范围的国有资产，确保国有资产的保值增值，出资者享有投
资收益权，并依法自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展。
　　（2）根据国家和省的统一部署，按照“精简、统一、效能”的原则，调整政府机构，合
理界定政府部门职能。加强经济综合部门和经济监督部门，把经济综合部门逐步调整和建设
成为职能统一，具有权威的宏观调控部门；撤销一般的专业部门，把专业经济管理部门逐步
改组为不具有政府职能的经济实体，或改为政府授权经营国有资产的单位和自律性行业管理
组织；加强行业管理，完善行业管理职能。理顺其他职能重叠、交叉的政府各部门之间、政
府与企业之间、市与区县之间的关系，落实企业自主权，增强区县统筹区域经济建设的能力。

　　贯彻执行国家有关方针政策，稳步推进金融、财税体制等宏观调控体制方面的改革。
　　四、“九五”期间经济、社会发展预期和主要政策取向
　　（一）农业和农村经济
　　以优化经济结构、全面发展和繁荣农村经济、增加农民收入为目标，按照省委提出的由
农业大省建设成农业强省的总体布置，深化农村改革，稳定家庭联产承包为主的责任制和统
分结合的双层经营体制；创造条件，推进土地合理流转，发展适度规模经营；以“五荒”拍
卖为主导，进一步优化自然资源组合，吸纳社会力量，加快资源开发速度；围绕发展生态农
业，实施区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理、社会化服务，推动农业向高
产、优质、高效和产业化方向发展。采用现代科学技术改造农业，加快传统农业向现代农业
转变。到2000年，按1990年可比价格，农业增加值预期31亿元，年均增长5．3％；粮食总产
量32．5亿公斤，年均增长2．8％；蔬菜商品量4亿公斤，肉类总产量2亿公斤。
　　1．农业生产。加强副食品基地和商品粮基地建设，围绕综合开发，努力改善生产条件，
保持农副产品稳定增长。
　　“菜篮子”工程。建立稳定的副食品生产基地。“九五”期间，进一步完善郊区100个蔬
菜基地村，节能温室发展到200万平方米，大棚发展到666公顷，建成高产、稳产“菜园子”
2700公顷。在现有蔬菜基地的基础上，选择新发、王岗、东风等蔬菜主产乡镇建设20个高
产稳产、适度规模的现代化蔬菜生产基地。建立蔬菜风险基金，增强抗风险能力。建立以郊
区为主的奶牛、蛋鸡生产基地，以呼兰为主的肉鸡生产基地，以呼兰、阿城为主的生猪生产
基地，以宾县、阿城为主的黄牛生产基地，以方正为主的特殊鱼种养殖基地，以依兰为主的
绒山羊生产基地。结合建设呼兰城郊型农业示范区，重点进行粮畜禽综合开发，形成大规模
高层次的副食品生产基地。
　　粮食生产。重点建设商品粮基地，改造中低产田，提高粮食单产，稳步增加粮食总产。
“九五”期间，利用国家商品粮基地建设资金，新建阿城商品粮基地，完善呼兰、宾县、依
兰商品粮基地。利用粮食专项基金，完善县级种子繁育体系，建成良种基地333公顷，年供良
种150万公斤。改造中低产田15万公顷，建成旱涝保收高产稳产田20万公顷。粮食亩产由369
公斤提高到416公斤。
　　2．乡镇企业与农村经济产业化。以市场为导向，以自然资源为基础，确立农副产品深加
工主导行业，形成具有经济优势，市场占有率高的拳头产品，使乡镇企业上规模、上水平。
引导农民以多种形式进入市场，集中力量建设一批大型农副产品加工贸易集团，形成市场牵
龙头，龙头带基地，基地连农户的产加销、种养加、贸工农、经科教一体化的龙形生产经营
体系。“九五”期间，利用国家粮食大县资金，重点建设肉禽、饲料加工厂、乳制品厂、肉
牛屠宰加工厂、肉制品加工厂、皮革加工厂、大豆、水稻和玉米系列加工厂。通过龙头企业
的建设，推动农村经济产业化进程。结合建设和完善已规划的50个工业小区，加速小城镇建
设，逐步使农村劳动力向非农产业转移，到2000年，预期转移劳动力30万人。
　　3．科技兴农。围绕“丰收计划”，以现代科技推动传统农业向现代农业转变，使农业经
济增长中的科技进步贡献率达到60％。在种植业中，全面改革传统的耕作方法，大面积应用
农作物高产栽培模式，重点推广测土施肥、节水灌溉、水稻旱育稀植、超稀植、玉米保护地
栽培、大豆标准化栽培等实用增产技术，普及高产抗病新品种。在畜牧业中，建立健全主要
畜禽品种繁育推广体系，大力推广生猪直线育肥、肉牛快速育肥、提高奶牛群体单产、鸡高
产和羊增产等综合技术；普及青贮饲料、氨化饲料及防病、灭病等技术。在水产养殖业中，
加强名优鱼种的开发和研究，建立特殊鱼种养殖基地，逐步提高商品鱼精养比重，精养水面
由95年的666公顷发展到3400公顷。
　　4．生态农业工程与服务体系建设。以发展生态农业为目标，加大农业基本建设投入，改
善农业生产环境，建立生态农业良性循环系统，保持“两高一优”农业的持续发展。
　　农田水利工程。积极开发和充分利用水资源，为粮食生产达到一个新水平创造良好的水
利条件。“九五”期间，重点完成西泉眼水库、依兰永发水库、方正大砬子水库的建设任务，
新上宾县朝阳水库建设项目，对中小型水库进行消险加固；新建和完善西泉眼、大砬子、永
发、泥河、二龙山灌区，组织群众兴修“五小”工程，增加有效灌溉面积6．7万公顷。综合
治理倭肯河、宾东等14个重点涝区，新增除涝面积6．7万公顷。
　　防护林体系与草原建设。积极培育森林资源，结合建设三北防护林三期工程，实施以林
果业建设为主的农林复合系统工程，抓好速生丰产林基地建设和山区林业综合开发，完善城
区防护林带，加快江河堤岸和平原绿化速度，五年累计造林6．5万公顷，使全市森林覆盖率
达到27％。建成完整的农田防护林体系，起到防风固沙，涵养水源的农业生态屏障作用。加
强草原建设，提高植被覆盖率和草原单位载畜量，五年治理退化草原1．3万公顷，固沙3300
公顷。
　　绿色食品基地建设。发展环境资源与无污染生产技术相结合的绿色食品基地，重点建设
方正、阿城“绿色水稻”生产基地和郊区无公害蔬菜生产基地。推广生物肥和绿色农业肥料，
积极倡导使用有机肥料和秸杆还田，保证亩施有机肥2吨以上，秸杆还田每年达到13．3万公
顷。
　　能源生态工程。充分利用太阳能和其它能源，实行养殖和种植相结合的北方能源生态模
式，形成家庭庭院的生态良性循环。“九五”期间，发展农村能源生态模式户200户，塑料膜
覆盖太阳能温室60万平方米，太阳房8万平方米，建设薪炭林6000公顷，在大型畜禽场建造畜
禽粪便沼气池5—8个。
　　农村社会化服务体系。到2000年，全市117个乡镇的农技站、畜牧站等全部办成集物资、
技术、信息、环保于一体的综合服务站，形成市、区（县）、乡三级服务网络。建成区（县
）、乡、村三级农机服务队，提高农业机械化水平，每年耕暄土地33．3万公顷；五年更新大
中型农机具500台（套），使农机总动力达到144万千瓦，综合农业机械化水平达到70％。建
立气象卫星遥感系统，提高灾害性天气预报和粮食测产水平；利用气象卫星建立市、区、县
信息网络，并加入国家信息网。
　　5．扶贫攻坚。“九五”期间，建立市级扶贫开发基金，结合以工代赈资金，重点改善人
均收入低于500元（90年价格）的贫困农民的生产、生活条件，人均建成1亩稳产高产农田。
到本世纪末，彻底解决病区人畜饮水问题，通过项目开发，带动贫困地区的经济发展，提高
人均纯收入，使贫困农民全部解决温饱，绝大多数达到小康标准。
　　（二）工业
　　实施优势发展战略，加快老工业基地改造，以提高经济增长的质量和效益为中心，把全
面推进工业结构调整作为提高经济整体素质和产业结构优化与升级的首要任务。
　　“九五”期间，集中培育机械（含汽车）、电子、食品、医药、化工五大支柱行业，巩
固加强冶金、建材等基础工业，调整、优化轻工、纺织等加工工业。深化国有企业改革，加
速建立现代企业制度，把企业的改革、改组、改造和加强管理结合起来，增强国有企业活力。
以国内外市场为导向，培育电站设备、医药、亚麻等大型企业集团向跨国集团方向发展；大
力发展非国有经济，提高工业中非国有经济比重；培植高技术、高附加值产品，促使重要行
业和骨干企业的主要技术指标达到或接近世界先进水平；适应现代化、国际性城市建设的要
求，市区工业以高技术含量为主，城市中心区传统工业企业逐步向城郊转移。“九五”期间，
基本完成工业结构调整任务，加快工业结构“技术集约化”进程，初步形成支柱行业优势突
出，主导产品竞争力强，高科技、高附加值产品占有相当比重的新型工业结构，为形成东北
亚重要加工制造业中心奠定基础。工业经济的增长方式初步实现从粗放型向集约型的转变。
到2000年，工业增加值预期达到146亿元，年均递增13．8％。
　　1．发展培育五大支柱行业。以优化资本结构、综合配套改革和两个国家级开发区优惠政
策，以及我市出台的综合商社试点等政策措施为支撑，加快培育机械、电子信息、食品、医
药、化学工业的发展，着力突破技改资金、历史包袱、人员分流等难点，使其转换机制，壮
大实力，逐步成为支柱行业。
　　（1）机械工业
　　重点发展汽车、发动机、汽车零部件、电站设备及辅机、工量具、轴承、飞机等产品，
加快电子技术与传统加工工业的结合，提高专业化水平和规模经济效益。
　　汽车、发动机及零部件。按照“高起点、大批量、专业化、优质量”的原则，实现整车、
发动机、零部件及相应配套服务体系的协调发展。整车生产尽快形成经济规模，开发生产微
型系列车，达到25万辆的生产能力，成为全国微型车四大生产基地之一。轻型车开发1吨级新
型轿货车和2吨级轻型载货车的换代车，形成6万辆生产能力。加快“八五”改造的后续工程，
形成35万台汽车发动机综合生产能力。增强开发能力，建立发动机研究开发中心、汽车研究
试验中心。充分利用我市机械加工企业现有基础，就地就近选择配套企业，充分发挥汽车工
业对地方经济发展的带动作用。
　　发电设备及辅机。按照国家产业政策和区域布局要求，加快发电设备三大主机制造企业
技术改造，提高设计、制造水平和产品技术等级。火电重点发展大容量、高参数、高效率低
污染的大型成套设备，通过引进消化吸收国外先进技术，搞好60万千瓦超临界机组的科研攻
关，为开发百万千瓦级机组和联合循环机组奠定基础。水电与国外厂家联合，合作生产70万
千瓦三峡水电机组，消化吸收国外先进技术，增强国内市场竞争力。积极开发高效节能中小
型发电机组，形成产品系列。调整产品结构，积极开发核电机组。辅机主要发展电站除尘器、
电站空调装置等系列产品，积极开发研制电站自动控制保护系统和50万伏以上超高压输变电
设备。到2000年，形成火电480万千瓦、水电200万千瓦的生产能力，形成科研、开发、生产
相配套和“主、辅、配”相协调的生产体系，成为具有国际先进水平的发电设备生产和出口
基地。
　　工量具。围绕汽车及数控机床等行业的发展需要，重点发展格里森系列齿轮刀具、拉削
刀具、英格索尔系列可转位硬质合金刀具等精密复杂刀具。发展大型精密量仪、数显量仪等
高精度机电一体化产品。到2000年，工量具制造业达到1亿件生产能力，拉削刀具和齿轮刀具
占全国总产量的三分之一以上。在技术水平、产品品种等方面保持全国同行业领先地位。
　　轴承。加速产品结构调整，发展中型专用轴承、高精度轴承及特种轴承，引进国外先进
设备仪器，提高产品机械加工精度，完善测试手段，产品达到ISO标准。到2000年，轴承工业
生产能力保持在全国总能力的六分之一以上，位居行业之首。
　　轻型飞机和直升机。调整产品结构，提高原有Y12型飞机及Z9系列直升机产品档次，研制
开发EC120及Z11新型飞机。到2000年，形成年产轻型机和直升机40架的生产能力，产品达到
当代国际先进水平。
　　（2）电子信息产业
　　贯彻国家发展电子信息产业的方针政策，把发展电子信息产业、推进国民经济信息化做
为战略任务，加快制造业与系统集成相结合、硬件制造与软件开发相结合、工业生产与运营
服务业相结合步伐，增强为经济和社会发展提供信息化系统和装备的能力。“九五”期间，
依托现有基础和优势，重点发展微计算机及多媒体技术开发应用，敏感元件、传感器及其应
用系统，智能化仪器仪表及其成套系统。按照“引进、消化、吸收、创新”的方针，通过产
学研相结合，增强企业的自主开发能力，使上述产品达到国际先进水平。使电子信息业逐步
成为支柱产业。
　　微计算机及多媒体技术开发应用。以双太电子实业有限公司、北方集成电路开发中心、
电子技术研究所等单位为骨干，形成全国重要的微计算机、IC卡及金融电子产品生产和出口
基地之一。到2000年，达到年产微计算机14万台、主机板36万块、IC卡300万片、金融机具1
6万台（套）、汉字手写电脑10万台的生产能力。
　　敏感元件、传感器及其应用系统。以黑龙江敏感技术产业（集团）有限责任公司为核心，
组建敏感技术产业集团。通过重点技术改造的增量投入和调整资产存量，成为以气、湿、光
敏技术为重点的敏感元件、传感器及其应用系统产业基地。到2000年，形成年产气、湿、光
敏元件和传感器1．5亿只、应用仪器仪表及系统100万台（套）生产能力。
　　自动测试及智能化仪器仪表系统。以哈尔滨电表仪器厂为核心，组建电工仪器仪表产业
集团，开发生产智能化电能计量仪表，并发展电能计量、计费控制系统。到2000年，形成年
产电能计量仪表和其他仪器仪表300万台、成套测控系统400套的生产能力。实现在全国技术
水平全行业一流，生产规模居全行业首位，出口创汇在全行业领先。
　　（3）食品工业
　　面向国内外市场，发挥资源优势，按照产业集团化和贸工农一体化的思路，建立高起点、
大规模、高效益的大豆、肉类、乳类、玉米制品等四大主导产品开发生产基地。发展啤酒、
饮料、卷烟等高税利产品，开发保健食品和绿色食品。
　　大豆制品。组建以哈尔滨粮油综合加工厂和兰联大豆精制品有限公司为龙头的企业集团。
开发大豆蛋白系列产品。到2000年，全市形成年处理大豆70万吨的生产能力，形成分离蛋白、
浓缩蛋白、大豆精粉、速溶豆粉、精炼油、粉末磷脂等系列化大豆深加工产品。
　　肉类及制品。在建设宾县肉牛、呼兰肉鸡、阿城生猪三大养殖基地的基础上，搞好肉类
加工及副产品的综合利用。形成饲料加工、种畜禽繁育、肉畜禽饲养、育肥、屠宰加工、副
产品综合利用、国内外销售一条龙产业链。形成年屠宰加工肉牛10万头、肉鸡6500万只、肉
猪15万头的生产能力，生产各类分割肉、罐头、肉肠等肉类制品。
　　乳制品。组建和完善金星、森永和松花江三个乳制品企业集团。以超高温灭菌奶、婴儿
配方奶粉、中老年保健奶粉为主导产品，向多品种、系列化方向发展，重点开发维他豆奶、
炼乳、奶油、奶酪、乳酸菌乳饮料等系列产品。到2000年，全市日处理奶能力达到600吨，乳
制品综合生产能力达到5．8万吨。
　　玉米制品。利用我省丰富的玉米资源，在建成机械厂和呼兰县各建设一个年处理10万吨
玉米深加工龙头企业。开发生产玉米淀粉、山梨醇、维生素C、玉米蛋白、玉米油、麦芽糊精、
葡萄糖、木糖等系列产品。
　　啤酒、饮料、卷烟产品。对哈尔滨啤酒厂、玉泉啤酒厂等骨干企业进行改造，扩大啤酒
生产规模，提高产品质量。到2000年，啤酒生产能力达到50万吨；利用省内坚果和浆果资源，
以中特饮料制造为龙头企业，开发高档果汁饮料、蛋白饮料和菜汁饮料。到2000年，全市各
类饮料生产能力达到15万吨；改造哈尔滨卷烟厂及打叶复烤厂，形成打叶复烤30万担、卷烟
40万箱的生产能力。开发新品种，巩固俄罗斯市场，加快国内外市场的开发。
　　（4）医药工业
　　重点发展抗生素及半合成抗生素药、中成药和生物药品，使其产量和质量继续保持国内
领先水平。
　　抗生素及半合成抗生素药。引进国外高单位菌种，使发酵单位由4．5万单位提高到7万单
位。促进6－APA、7－ACA、7－ADCA“三大母核”生产技术成熟化，发展系列产品，消化吸收
具有国际先进水平的氨苄青霉素合成技术和酶裂解青霉素工业盐生产技术，发展半合成青霉
素、头孢菌素、头孢唑啉钠等新型抗生素产品。到2000年，青霉素工业盐由目前的1500吨达
到3000吨，头孢由50吨达到150吨，“三大母核”系列产品达到680吨。
　　中成药。加快无菌技术的研究与应用，开发丹参等新的中药粉针品种，产品种类由目前
的2个发展到6个，粉针产量扩展到3亿支，建成中药粉针生产基地。
　　生物工程药品。巩固α－2β干扰素和促红细胞生成素两个品种，扩大经济规模。开发降
钙素原、人生长激素等8个新产品。生物工程制药达到国际先进水平。
　　（5）化学工业
　　打破部门界限，组建企业集团，发挥"油头"和"煤气头"优势，推动化学工业上规模、
上水平。
　　石油化工。支持哈尔滨炼油厂技术改造，在现有原油加工能力300万吨的基础上，发展原
油深加工，使催化裂化能力达到140万吨，气体分馏能力达到20万吨。在建设重整--加氢联
合装置的同时，建设芳烃抽提精馏装置，为化工生产提供苯、甲苯和二甲苯等原料。建设2万
吨双酚A和1万吨环氧树脂装置。
　　煤化工。在满足城市供气需要的基础上，利用剩余煤气发展煤化工产品，建设20万吨合
成氨及35万吨尿素、10万吨甲醇、10万吨醋酸等装置。搞好气化厂副产品的综合利用，提高
燃气化工的整体效益。
　　精细化工。发挥化工区公用工程和基础设施基本配套优势，开发建设500吨硅烷偶联剂、
2万吨硅烷交联聚乙烯电缆料、500吨天然植物香料、1万吨高档木器漆等高新技术产品；抓
好5000吨汽车漆、1500吨医药中间体等配套产品；发展苯酚丙酮、苯酐、偏酐及顺酐深加工
及高档油漆助剂等产品系列。
　　2．巩固建设三大基地。拓展现有优势，巩固轻合金材料、亚麻纺织、新型建筑材料三个
生产基地。
　　（1）轻合金材料
　　以东北轻合金加工厂为依托，通过合资合作，形成20万吨高精铝板带材及系列铝合金制
品的生产能力，生产预拉伸铝合金板、预感光印刷板、汽车车身板、空调散热器板等高精板
带材；成为全国技术水平最高、规模最大的铝板带材生产基地，产品达到国际先进水平。
　　（2）亚麻纺织品
　　利用资源、技术优势，以亚麻厂为依托，组建亚麻集团。通过"嫁接"改造，引进先进
设备、技术软件及服装生产线，面向国际市场调整产品结构，开发防缩、防绉、挺括、色泽
艳丽的亚麻服装面料、装饰用亚麻纺织品和亚麻服装，增加亚麻产品的出口，提高附加值。
增加花色品种，加快国内市场的开发。到2000年，高支、高密、轻薄高档亚麻织物的比重有
较大幅度的提高，主要产品的质量达到或接近当代国际先进水平。
　　（3）新型建筑装饰材料
　　巩固和加强新型建材基地建设，发展以空心砖和超轻粘土陶粒及其制品为主的高效节能
墙体材料。增加特种水泥新品种，发展彩色装饰铝板及耐寒装饰、装修材料。
　　3．瞄准国内、国际两个市场，培育一批名优产品。
　　发展一批在国内市场有竞争力的产品。主要有锅炉用电焊钢管、稀土产品、铜铁双金属
粉末冶金制品、轴瓦钢背用冷轧精密钢带、新型起重机和挖掘机、厨房设备、免维护蓄电池、
系列电子衡器、高档家俱、磁疗保健系列产品、卫生洁具等产品。迅速形成经济规模，扩大
国内市场占有率。
　　培植一批在国际市场有竞争力的产品。主要有"三板"机械、数控火焰切割机、高能充
电电池、高档胶面靴、粘胶长丝、电脑控制整体浴间等产品，扩大在国际市场上的占有份额，
增加出口创汇。
　　（三）建筑业
　　以实施"安居工程"和松北新区开发建设为契机，加快发展建筑业。到2000年，建筑业
预期实现增加值41亿元（90年价格），比1995年年均递增19．8％；全员劳动生产率达到417
00元／人，比1995年年均递增9．9％。
　　适应发展经济和提高人民生活水平的要求，通过发展城乡居民住宅、重点工程和城镇公
用设施，带动新型建筑材料和室内装饰业的发展。抓好以寒地施工新型建材应用和建筑节能
为重点的技术开发。
　　搞好建筑业职工培训和各类专业人才的培养，提高建筑队伍的素质。按照市场经济的要
求，建立以工程总承包企业为龙头，以施工承包企业为主体，以专业分包和劳务企业为依托
的三个层次的产业组织结构。有条件的大型建筑企业向以产业为依托、以贸易为先导、以金
融为后盾的大型企业集团方向发展。推行国际通行的建设监理制度，吸收和借鉴发达国家和
国内先进城市的管理技术、管理经验和管理方法，全面推行现代化管理，普及网络计划、全
面质量管理、计算机管理等技术和方法，采用和推广工程国际通行惯例和国际标准，推动建
筑企业管理上新台阶。规范建筑市场，全面推行招标承包，提倡和鼓励公平竞争，完善各项
法规，扩大对俄罗斯等国的工程承包和劳务合作。提高勘察设计水平，按合理工期组织建设，
提高经济效益和社会效益。
　　（四）旅游业
　　树立旅游产业意识，加快旅游资源开发，完善旅游服务体系建设。到2000年，全市接待
海外旅游者27万人次，旅游外汇收入5000万美元；国内旅游者900万人次，国内旅游收入10．
8亿元人民币。
　　1．推进旅游产业化。确立大旅游观，充分发挥旅游业对经济发展、社会进步和扩大对外
开放的关联带动作用，采取超常规措施，促使其率先发展，逐步成为第三产业的支柱行业。
以旅游业促进我市对外贸易和国内流通，拓宽消费渠道，扩大文化技术交流，带动直接为旅
游者提供服务和间接为旅游者服务的诸多相关行业以及文化事业发展，形成和完善以冰雪旅
游、狩猎旅游、民俗旅游、商务购物旅游为骨干的特种旅游基地；以北国山水和历史文化为
主体的观光避暑度假旅游基地以及对独联体国家和东北亚地区的过境旅游基地；加入国际国
内旅游网络，形成比较发达的包括诸多相关产业在内的旅游综合产业体系。
　　2．旅游资源开发。充分利用周边旅游资源，联结镜泊湖休闲旅游、桃山森林旅游和亚布
力滑雪旅游，形成新的旅游网络。综合开发玉泉狩猎场，建立开放式野生动物养殖场，增加
狩猎区的原始自然性，建设旅游康复度假中心，加快水、电、气、通讯、道路等基础设施建
设，形成狩猎、康复疗养、度假旅游为一体的现代化旅游区。拓展以冰雪旅游活动为内容的
服务项目，冬季以松花江、兆麟公园、玉泉狩猎场、亚布力滑雪场为重点，开办冰上游乐、
冬泳、冰灯游园、冬季狩猎、大众性滑雪和竞技性滑雪等项目。夏季以太阳岛、镜泊湖、桃
山为重点，开办沙滩旅游、康复保健旅游和森林浴等旅游项目，形成具有特色的冰雪旅游和
避暑度假基地。
　　开发建设新的旅游景区。在阿城市南起玉泉河，北至滨绥铁路，西临阿什河，东到亚沟
镇18平方公里的区域内辟建旅游度假区。主要突出金源古文化历史特色，复建金上京会宁府
皇城、民俗村、金代历史博物馆、储庆寺和部分接待服务设施；修复完善呼兰萧红故居、平
房侵华日军"七三一"部队罪证陈列馆；开发建设依兰丹清河、宾县二龙山、阿城西泉眼水
库等具有北方自然山水特色的风景区，完成道路、景点开发等基础设施配套工程。
　　3．旅游服务体系建设。建立符合国家标准的导游队伍，提供形式多样的特色旅游服
务。公共场所、主要道路按国家标准设置公共信息图形符号，引导标志牌有规范的中英文文
字说明。提供城市旅游信息、宣传手册和特色旅游商品。建立旅游质量监督管理机构，全面实
行旅游意外保险制度。“九五”期间，在完善友谊宫、民族饭店、北方大厦、银河宾馆等大
型饭店、宾馆配套设施的基础上，扩建马迭尔宾馆二期工程，新建香格里拉大饭店等三星级
以上宾馆，提高综合接待能力和服务质量。健全旅游业宏观管理体系和法规体系，保障旅游
企业合法经营，维护海内外旅游者的权益。
　　（五）贸易和国际合作
　　1．国内贸易。建立多种经济成份竞相发展，行业结构合理、高效畅通、内外结合的商品
流通体制，培育、发展和完善商品市场体系。到2000年，社会消费品零售总额达到430亿元，
年均增长16．4％。
　　深化流通体制改革。以建立现代企业制度为重点，重构流通企业组织形式。组建一批大
型流通企业集团，推进流通企业跨地区、跨行业、跨所有制的联合经营。发展连锁经营、配
送中心、专业超级市场、自选和货仓式售货以及总代理、总经销等国际通行经营方式。
　　加快商品流通基础设施建设。改造现有仓储设施，提高技术装备水平，扩大吞吐能力。
发展集装箱、冷藏、大吨位汽车等运输，提高商品流通效率，适应商品流通发展需要。
　　建立商品流通宏观调控体系。搞好重要商品供求总量的平衡，合理进行粮、煤、油、蔬
菜、副食品、农业生产资料等主要商品的资源配置，确保市场的有效供应，建立和完善重要
商品的储备、价格风险基金制度，稳定市场物价。
　　2．对外贸易。坚持以质取胜和市场多元化战略，发展国际贸易和对外经济技术合作，扩
大经济的开放度，实现与国际经济的互接互补。到2000年，进出口总额达到16．5亿美元，年
均增长15％。
　　开拓多元化国际市场。发挥地缘优势，以俄罗斯为重点，巩固和拓展日本、韩国、香港、
澳门、台湾省等周边国家和地区市场；积极开拓中东、非洲、美洲和欧洲市场，形成全方位
对外贸易格局。积极稳妥地建设国外贸易窗口，通过设立办事处、代理商等形式，扩大影响，
促进出口。调整对俄经贸战略，提高合作层次，拓宽合作领域。贸易方式由简单的易货贸易
向现汇贸易和经济技术合作等多种形式转变。
　　优化出口商品结构，实施“以质取胜”战略。发挥我市机电工业优势，增加科技含量较
高的电站设备、汽车、轻型飞机等机电产品和成套设备的出口。工业制成品出口占出口总额
的比重由1995年的77．5％，上升到2000年85％。其中机电产品出口占出口总额的比重由199
5年的34％，上升到2000年的40％。对俄贸易由进口原材料为主，向进口高科技含量、高附
加值产品的方向转变，更多地引进能源交通、航空航天、机械制造、核能利用、水利发电等
设备和技术。
　　加强出口商品基地建设。结合企业技术改造，扶持重点出口基地企业建设，增加出口创
汇。到2000年，出口商品基地企业由目前的34个发展到100个，地产品占全市出口额的比重达
60％以上。
　　深化外贸体制改革。转换外贸企业经营机制，使其逐步成为以贸易为先导、以实业为基
础、以金融为后盾，贸工、贸农、贸技紧密结合、一体化的内外贸跨国集团公司。
　　加强国际间经济技术合作。积极组织资金、技术、劳动力等生产要素跨国流动和组合，
使经济技术合作成为国际贸易的重要带动因素。提高承办大型国际经贸会议和商务谈判能力。
继续办好哈洽会和冰雪经贸活动，使哈洽会向国际博览会迈进；“九五”期间，在经济技术
开发区建设一座国际博览馆，提供国际交易和合作的大舞台。
　　3．利用外资。坚持以大项目为主，以老工业企业改造和城市基础设施建设为重点，优化
结构，提高质量。“九五”期间，实际利用外资9．5亿美元，比“八五”增长1．18倍。
　　利用外资和引进先进技术改造工业企业。优先扶持支柱行业、名优产品和出口商品企业
的利用外资项目；扶持利用资源优势，发展农副产品深加工项目。
　　利用外资建设城市基础设施。采取外商直接投资、利用国外政府长期低息贷款、BOT等多
种形式，利用外资加快城市基础设施建设。在城市交通、治理环境污染、能源电力、供排水、
旅游等方面加大利用外资力度。
　　4．经济技术开发区。发挥开发区的政策优势和先导功能，加大招商引资力度，完善基础
设施建设，使开发区成为重要的经济生长点。“九五”期间，累计利用外资4亿美元；到200
0年，实现国内生产总值32亿元，税收5亿元，出口创汇2亿美元。
　　基础设施建设。在首期开发3．5平方公里的基础上，“九五”期间再开发3．5平方公里，
使区内7平方公里的基础设施进一步完善，达到“七通一平”。管理服务区1．1平方公里，2
000年基本建成并全面发挥功能；建筑面积达到130万平方米，竣工面积60万平方米。综合
工业区5．4平方公里，建筑面积达到200万平方米，竣工面积50万平方米。
　　区内经济发展。加大外引内联力度，吸引外商及境外银团直接投资，搞好国内横向联合，
加速发展外向型经济。“九五”期间，加快区内第二产业发展，以高新技术产业为重点，促
进铝材加工、汽车轮胎、激光磁卡、汽车发动机、哈飞二期、大豆术改造落后的生产设备，
应用计算机辅助管理、计算机辅助设计和制造、CIMS等技术，大中型商业骨干企业实现POS系
统管理，电信系统大力推进EDI技术，使我市电子信息技术应用上一个新台阶。
　　依靠现代科技发展农业。建立和完善良种繁育体系，选育、引进新品种50个，使蔬菜、
粮食等主要农产品品种更换1—2次。在优质农产品、生态农业、配套农机具、中低产田改造、
畜禽饲料添加剂等方面，研究开发具有高产优质高效特征的新技术50项。以市级农业科技示
范点建设为重点，建立市、区县（市）、乡三级农业科技示范体系。以“丰收计划”为载体，
推广新技术50项，使农业先进和适用技术覆盖率达到70％。
　　实施星火计划，依靠科技发展乡镇企业和区街企业。“九五”期间，在农副特产品深加
工、资源综合利用、大工业配套产品等方面实施星火计划100项。建立和完善新春乡、玉泉镇、
新发镇等5个星火密集区，培训星火科技人才3万人，为乡镇区街企业上规模、上水平创造良
好的科技条件。
　　（2）科研开发体系建设。以大学、大所为主体，建立工程力学、焊接、水声工程、机器
人、飞行器导航控制、兽研、甜菜糖业、北方菌类研究等重点学科群，配置相应的国家级开
放式实验室，形成以国际知名学者为核心的专家学者群，使这些学科成为该领域重要的国际
研究中心和基地，完成国际水平的科研成果比重由目前的15％提高到20％。
　　建立集科学研究、工程化开发和配套设计为一体的工程技术研究中心，提高现有科技成
果的成熟性、配套性和工程化水平，不断把国内外先进成果向生产领域转移。“九五”期间，
建立和完善医药、化工、电缆材料、激光、兽用疫苗、CAD等15个国家和市级工程技术研究中
心。同时，围绕重点行业和加工、玉米果糖等一批大型生产项目建成投产，第二产业增加值
达到20亿元，年均增长29．5％。发展新兴第三产业项目，促进国贸大厦、长江饭店、昆仑
商城、亚太大厦、国际博览中心等重大项目建设，第三产业增加值达到12亿元，年均增长73
％。
　　辟建内陆综合口岸。“九五”期间，配合铁路等部门，利用铁路集装箱场、开发区综合
工业区公共保税库和开发区海关等现有条件，积极争取国家批准，在哈尔滨设立年吞吐能力
20万标准集装箱的内陆综合口岸。
　　（六）科技与教育
　　1．科技。贯彻全国科技大会精神，实施科教兴市战略。加大科技投入力度，充分调动和
有效组织各方面科技力量投入经济建设主战场，推进科技经济一体化，大力发展高新技术及
其产业，建立集研究、开发、中试、生产、贸易于一体的现代化、国际化科技产业体系。到2
000年，科技总投入由目前3．3亿元提高到15亿元，各类专业人员由目前33．4万人增加到40
万人以上，科技进步对经济增长的贡献份额由目前32％提高到50％左右。
　　（1）科技成果转化。加快科技成果向生产领域转化，推动科技与经济的融合，推进科技
优势转化为经济优势。
　　加速高新技术的产业化进程，提高工业结构中高科技产业的比重。“九五”期间，在机
电一体化、生物技术、新材料、高效节能与新能源五大技术领域，实施火炬计划项目100项，
重点选择电站自动化控制设备、智能化仪器仪表、数控机械、光电器件、半合成抗生素等一
批对我市经济发展有重大影响的项目。到2000年，高科技产业实现技工贸易收入163亿元。
　　应用高新技术加速改造传统产业。重点应用电子信息技骨干企业，建立电机、锅炉、汽
轮机、金属加工、亚麻纺织、轴承等15个生产技术及产品开发中心。
　　（3）高新技术产业开发区。以南岗集中区为中心，沿大直街——学府路、和兴路——大
庆路两条线发展高新技术产业带，形成“一点两线”的高新技术产业发展格局。扩大南岗集
中区的建设面积，完成2平方公里高标准基础设施和100万平方米建筑面积；迎宾路集中区争
取完成2—3平方公里基础设施建设。实施以兴办大学高科技园区为主的二线战略，“九五”
期间，加快哈工大、哈理工大学、哈东和农大4个高科技园区建设，加强发展特色产业，搞好
各个科技园间的分工与协作。到2000年，发展高新技术企业1500家，开发高新技术项目达到1
600项，形成10个以上产值超亿元的企业集团，区内技工贸总收入达到138亿元。
　　（4）民营科技企业。进一步放活科研机构，引导更多的科技人员创办民营科技企业；鼓
励科研机构、高等院校、大中型企业和社会团体，以参股形式，利用国有资产创办民营科技
企业；允许部分技术开发机构和科技企业在清产核资的基础上，通过控股、入股、租赁、拍
卖、委托经营等形式转变为民营科技企业。对民营科技企业在立项、投资、贷款、税收等方
面实行政策优惠。建立哈尔滨民营科技企业发展基金，开展科技风险投资和风险担保业务。
办好高新技术开发区民营科技园区和南岗区民营科技企业示范区。到2000年，发展民营科技
企业3000家；年产值超亿元的民营科技企业10家；民营科技企业技工贸总收入达到70亿元。

　　（5）社会科学。在加强基础研究的同时，积极开展应用课题的研究，注重研究经济和社
会发展中的重点、难点和热点问题，提高研究质量，为经济建设和社会进步服务。
　　2．教育。全面实施《中国教育改革和发展纲要》，进一步完善基础教育、职工技术教育、
成人教育和师范教育体系，适度发展地方高等教育，构筑起与我市经济建设和社会发展相适
应、与21世纪相衔接的现代化教育体系框架，使人均受教育水平明显提高。到2000年，市区
在普及九年义务教育的同时，基本普及高中阶段教育，重点发展职业技术教育，每个行业和
县（市）都要办1—2个职教中心。中等职业技术学校在校生占高中阶段学生比例由53％提高
到58％。成人教育本着学用结合，按需施教和注重实效的原则，以开展规范性岗位培训，适
应性培训和转岗培训为重点，使从业人员普遍接受一次岗位培训。高等教育走内函发展为主
的路子，采取挖掘潜力、内扩外联的措施，增加投入，扩大规模，为全市经济和社会发展培
养高级职业技术人才。农村基本普及九年义务教育，扫除青壮年文盲，普及学前一年教育。

　　加大教育体制改革力度，改变政府包揽办学的状况，形成政府办学为主与社会各界参与
办学相结合的体制；改革招生和毕业生就业制度，逐步实行非义务教育阶段“上学收费、择
业自主”的招生、就业新体制。注重复合型、应用型、跨世纪人才的培养。加强师资队伍建
设，提高师资质量，在提高教师学历达标率的同时，通过在岗自学进修、以老带新、大练岗
位基本功等形式，提高业务能力，注重对中青年教师的培养。加大教育投入力度，不断改善
办学条件。要合理调整财政支出结构，提高各级财政支出中教育经费所占比例。续建哈尔滨
师范专科学校、新建哈尔滨市职业技术教育中心，扩建少年宫，不断完善市属中等专业学校
的办学条件。结合城市综合改造，新建和改造中小学校舍60万平方米，其中：中学35万平方
米，小学25万平方米，规范化中小学达95％。新建中小学教工住宅50万平方米。加快农村教
育综合改革步伐。各区、县（市）要办好县和乡的农业技术高中、农民中专、农业函授学校，
使之成为本地区人才培训、科技实验、生产示范、技术推广和经营服务的基地。
　　（七）城市建设
　　实施大都兴战略，按照建设国际性区域中心城市的目标，合理控制城市规模，科学配置
城镇体系，控制江南中心区人口密度和建筑密度，开发江北，扩大规模，逐步实现两岸繁荣。
调整城市布局，开拓新的城市发展空间，注重传统的城市风格。“九五”期间，重点改造老
城区基础设施，调整产业布局，疏散中心区人口，完善松北新区规划。到本世纪末，建成交
通、能源、通信、供排水等各种设施装备较先进、城市载体功能较强的现代化城市。
　　1．城市规模与布局。“九五”期间，市区总人口控制在335．4万人左右；城市规划用地
总面积370平方公里，城市建设用地面积285平方公里。
　　主要功能区的布局。商务区，重点抓好道里中央大街、石头道街，南岗奋斗路、东大直
街，道外景阳街、靖宇街等三个区域，形成市级商贸中心。道里顾乡大街，南岗学府路，动
力大庆路，香坊安埠街，太平东直路、哈东站，平房新疆大街，江北前进等处形成商贸次中
心。工业发展区，在充实和完善动力、哈东、哈西、平房四个原有工业区的同时，结合旧城
区改造，调整工业用地，把不适合在市区内的工业企业迁出，在城市出入口及边缘地带公路
两侧开发工业小区，形成点、群、带相结合的工业区发展新格局。居住区，老居住区改造的
重点放在香坊、太平、道外，新居住区重点开发群力、前进和黎明。在居住区建设中，要合
理配置文化、教育、商服设施和园林绿化。
　　地下空间利用。充分利用现有基础，人防建设与城市建设相结合，推进占道市场“还路
进厅”。“九五”期间，地下空间利用13．6万平方米，主要开发博物馆广场、西大直街、兆
麟街等处地下空间。
　　松北新区。面向21世纪，用三五十年建成一个经济社会发达、产业结构合理、设施功能
完善、生态环境良好、社区管理文明的现代化新城区。“九五”期间，进一步完善新区总体
规划，按功能区搞好产业布局。重点从前进、利民和太阳岛风景旅游区起步，搞好起步区的
基础设施建设和水域整治。主要建设防洪排涝设施，修筑西隔堤，按百年一遇标准设计，“
九五”达到20年一遇标准；开工建设经纬街越江隧道，新建部分区内主次干道；建设水厂和
污水泵站；建设变电所和开闭所；建设集中供热设施，由肇东五站引进天然气，敷设管网45
公里到2000年，通过以上基础设施建设，形成多点启动的新区雏形。
　　2．城市交通。按照现代化城市的要求，高起点、高标准建设城市交通网络和公共交通体
系。
　　交通网络。提高路级水平，完善中心区路网结构，加大新区道路网建设，以城市中心区
两轴、四环、十射的道桥系统为框架，逐步形成功能完善、安全快速的现代化城市道路交通
网络。到2000年，修建人行天桥15座，公共停车场10处，人均道路铺装面积由5平方米达到6
．9平方米。“九五”期间，完善一环路，拓宽田地街，修建2座立交桥；打通二环路，拓宽
南直路、前进路、小友谊路，打通红旗大街、电塔街，建设新阳——康安路等5座立交桥；开
辟三环路，新建2座跨河桥；改造辐射道路，拓宽工农大街、学府四道街、哈西大街，改建顾
乡桥。通过以上道桥建设，使交通紧张状况得到基本缓解。气化率达到95％。
　　4．邮电通信。加快邮政传递速度，建设快速干线邮运网和具有高效机械化处理能力的邮
运中心。电信事业，以增强全网的综合通信能力，提高网路技术水平为重点，加快数据通信
网、移动通信网、智能业务网、数字同步传输网和电信管理网等支撑网的建设。“九五”期
间，新建5个电信分局，市话局（所）达到36个；新建88个邮电支局（所），达到220个；新
增长途电路6万条，新建微波站2座，开辟微波通道17条。到2000年，市区电话交换机容量达
到160万门，市区电话普及率达到每百人35部以上。
　　5．供水和排水。加快城市供排水设施建设，满足经济建设和人民生活的需要。
　　城市供水。到2000年，城市日供水能力达到163万立方米，人均日生活用水量250升，市
政自来水普及率90％以上。重点建设供水四期工程，增加日供水能力50万立方米；努力改善
居民用水质量，提高人民健康水平。采取区外引水措施，抓紧做好西泉眼水库引水工程的论
证和规划，争取尽早开工建设。
　　城市排水。加快排水系统设施建设，形成完善的、先进的收纳雨污水排放与处理体系，
实现街道、厂区、居民住宅区排水管网化，泵站自动化。市区积水处理，主要完成新建安广
暗渠系统、道外五道街排水系统和续建南直路排水工程。到2000年，城市污水处理率达到21
％，排水服务普及率达到75％。
　　6．住宅建设。深化住房制度改革，逐步实现住宅商品化。积极推进“安居工程”，重点
解决人均居住面积6平方米以下困难户，增加适于中低收入家庭的住房，提高人民居住水平。

　　公共交通。调整公交线网结构，增加线网密度。“九五”期间，新开辟公交线路15条，
增加线路168公里，更新公交车辆1200台，增加公交车辆670台，修建停车场回车场28处，新
建公交枢纽站8处。到2000年，城市公交车辆达到2017台，每万人拥有公交车辆达到7．1台。
　　3．能源建设。以城市供电网改扩建、集中供热热源和燃气供气网建设为重点，不断改善
能源生产结构和消费结构，保护生态环境，保障生产和生活的需要。
　　热电站建设。“九五”期间，重点建设哈尔滨化工热电厂三期扩建、哈尔滨发电厂扩建
和哈尔滨热电厂五期扩建（第一台机组）工程，新增装机容量47．5万千瓦；推进城市供电网
改扩建工程，配合省和国家重点建设军工变、南岗市场变、文昌变等17座变电所，初步建成5
00千伏和220千伏为主体的较为完善的电网体系。到2000年，全市发电装机容量达到264．5
万千瓦，其中我市自有发电装机容量达到91．5万千瓦，保证经济和社会发展的需要。
　　城市集中供热。加快城市供采暖改革，以热电联产、集中供热为重点，积极发展低温核
供热和区域大型集中供热锅炉房，加快热网建设，形成运行可靠、调度灵活的供热网络。重
点建设原马家沟机场开发区集中供热网工程、平房开发区集中供热网工程、道里中心区集中
供热网和道外——太平热网工程。到2000年，新增集中供热能力4845吉焦／小时，达到1591
0吉焦／小时；新增集中供热面积1475万平方米，达到4060万平方米；集中供热普及率达到
45％。
　　城市供气。以近期开发利用与远期发展相结合为原则，以保证民用为重点，加快建设和
完善城市供气网络。到2000年，城市日供气达到115万立方米，城市管道燃气普及率85％，
气化率达到95％。
　　4．邮电通信。加快邮政传递速度，建设快速干线邮运网和具有高效机械化处理能力的
邮运中心。电信事业，以增强全网的综合通信能力，提高网路技术水平为重点，加快数据通
信网、移动通信网、智能业务网、数字同步传输网和电信管理网等支撑网的建设。“九五”
期间，新建5个电信分局，市话局（所）达到36个；新建88个邮电支局（所），达到220个；
新增
　　长途电路6万条，新建微波站2座，开辟微波通道17条。到2000年，市区电话交换机容量
达到160万门，市区电话普及率达到每百人35部以上。
　　5．供水和排水。加快城市供排水设施建设，满足经济建设和人民生活的需要。
　　城市供水。到2000年，城市日供水能力达到163万立方米，人均日生活用水量250升，市
政自来水普及率90％以上。重点建设供水四期工程，增加日供水能力50万立方米；努力改善
居民用水质量，提高人民健康水平。采取区外引水措施，抓紧做好西泉眼水库引水工程的论
证和规划，争取尽早开工建设。
　　城市排水。加快排水系统设施建设，形成完善的、先进的收纳雨污水排放与处理体系，
实现街道、厂区、居民住宅区排水管网化，泵站自动化。市区积水处理，主要完成新建安广
暗渠系统、道外五道街排水系统和续建南直路排水工程。到2000年，城市污水处理率达到21
％，排水服务普及率达到75％。
　　6．住宅建设。深化住房制度改革，逐步实现住宅商品化。积极推进“安居工程”，重
点解决人均居住面积6平方米以下困难户，增加适于中低收入家庭的住房，提高人民居住水
平。
“九五”期间，在重点改造顾乡大坝小区、工农跃进小区、同发小区、南新小区、北棵小区、
兴隆小区等六片老城区危棚房的同时，加快新区开发建设比重，向前进、群力和黎明等新区
推进，降低老城区特别是中心区的建筑密度和人口密度。到2000年，竣工住宅面积1630万平
方米，其中综合开发竣工住宅975万平方米，安居工程476万平方米，其它建房179万平方米；
人均居住面积由7平方米，提高到8．5平方米。新建住宅达到抗震6级以上标准。
　　7．城镇体系建设。未来15年，以大城市为中心，建成高标准的卫星中小城市、小区域
中心的小城镇和众多具有相当规模的小集镇，形成大中小城市、小城镇、小集镇梯度协调发
展、城乡有机相联的格局。一是把阿城、呼兰建成20万—50万人口的中等城市；把依兰、宾
州两镇建成10万—20万人口的小城市。二是把方正等8个建制镇建成5万—10万人口的重点小
城镇；其他建制镇建成2万—5万人口规模。三是乡政府所在地村和有发展条件的村，要建成
几千人至几万人的小集镇。小城镇要规范建设标准，在强化综合功能和对小区域的带动、辐
射功能的同时，从发挥自身优势出发，形成各自的城镇建设和经济发展特色。
　　（八）对外交通
　　按照把哈尔滨建设成东北亚地区重要的国际交通枢纽的目标，“九五”期间，重点配合
国家和省，加速“大通道”战略的实施，推进区域交通与“大通道”接轨。提高哈尔滨进入
渤海陆海联运通道的通过能力；发展江海联运；开通哈尔滨至东北亚国家主要城市的空中航
线。
　　1．建设国际航空港。“九五”期间，完成机场一期扩建工程，使旅客、货物运输年吞
吐能力分别达到660万人次和4万
吨；在巩固已开辟的赤塔、布拉戈维申斯克、哈巴罗夫斯克、海参崴、香港、新、釜山等
国际航线的基础上，发展哈尔滨至新西伯利亚，汉城、札幌等国际航线，争取国家批准哈尔
滨为我国北美航线的商务经停站，实现与东北亚各国主要城市基本通航的目标。
　　2．构筑现代化铁路交通网。提高哈尔滨铁路枢纽技术装备水平，增加客货运输能力，
构筑现代化铁路交通体系。同时，按照国际性城市的市政建设要求，调整市区铁路站场、道
桥和专用线布局，解决铁路分割城市和噪声污染问题。“九五”期间，重点完成哈南编组站
二期工程，使哈尔滨铁路枢纽的编解能力达到8900辆／日；建设松花江哈尔滨第三铁路桥；
将哈尔滨站改为主要枢纽客运站，增设站台；建设东门车辆段及哈尔滨客运整备基地。到20
00年，五条铁路（滨洲、滨绥、滨北、拉滨和哈长线）货运能力由现在的2．6亿吨提高到3
．4亿吨，哈尔滨铁路旅客发送量由2616万人次提高到3000万人次。调整市区仓储区和铁路
专用线，将位于城市中心的八区仓储区和中山路马家沟仓储区迁至哈南站，拆除原有专用线，
逐步调整市中心区的铁路编组站等设施。
　　3．加快公路建设。结合国家和省干线公路建设计划的实施，实现以两干（同三线、绥
满线）、两环（中环路、环城公路）、十辐射（十个城市出口路）为主的干支线相通、市县
相连的现代化公路网布局。
　　“九五”期间，配合国家京哈高速公路的建设，完成哈尔滨——长春路段的建设，实现
哈尔滨市具备南出渤海高速公路通道的目标。按照国家的统一安排，配合省里搞好哈同路的
改建，贯通国家南北向公路大动脉——同三公路；配合省全力推进第三松花江公路桥建设；
在全面完成哈尔滨环城公路前期
工作的基础上，开工建设该线江南部分（哈同公路至机场路段的联接线），解决同三公路横
穿市区的问题。在加大路网建设力度的同时，不断建设和完善哈尔滨公路主枢纽客运服务系
统和货运服务系统，重点建设好哈尔滨公路主枢纽信息服务中心和4个公路货运储运中心。
　　4．发展江海联运。松花江航运业要在保持和提高省内区域间运输和边境贸易的基础上，
发展江海联运，大力开拓国际间水上运输业务。“九五”期间，重点建设哈尔滨外贸码头、
哈尔滨港4号泊位和粮杂码头、哈三电厂煤码头，同时，结合“两岸繁荣”规划建设北岸码
头，疏浚内河航道，解决三姓浅滩碍航问题。到2000年，哈尔滨港货运吞吐能力由380万吨
提高到600万吨。
　　（九）国土整治与环境治理
　　1．国土整治国土工作重点是稳定耕地面积，开发“五荒”资源。制定“哈尔滨市基本
农田保护区管理办法”，增强全民保护耕地意识，遏制耕地锐减势头。到2000年，耕地面积
稳定在59万公顷左右。调整农村土地资源使用结构，扩大牧业和林业用地面积，到2000年，
牧地面积达到6．4万公顷，净增1．1万公顷；林地面积达到69．2万公顷，净增3．3万公顷。
积极开发后备土地资源，开发“五荒”地3．2万公顷。
　　2．环境治理
　　（1）城市环境保护。突出城市环境综合整治和工业污染防治，努力实现经济与社会的
协调和可持续发展，创造生产与生活的良好环境。
　　城市水域环境保护。综合治理马家沟河。“九五”期间，重点建设文昌污水处理厂等项
目，改善马家沟河流域生态环境。
逐步实施排污许可证制度，对糖厂、药厂、造纸厂等一批重点企业进行厂内治理，使其达标
排放。加快建设朱顺屯水源地水质自动监测站，严密监视松花江上游来水水质。通过国家有
关部门，对松花江上游各城市排放的污染物进行有效监测和总量控制，降低哈尔滨市饮用水
源地的污染。到2000年，饮用水源水质达标率达到90％以上。
　　大气污染防治。以解决烟尘污染为重点，改善能源结构，提高燃气、集中供热和大环境
绿化水平，加强汽车排气监督管理，完善烟尘控制区建设，改善城市大气环境质量。到2000
年大气总悬浮微粒年日平均值由368微克／立方米，降到300微克／立方米。
　　固体废弃物污染防治。以粉煤灰、炉渣综合利用和垃圾无害化处理为重点，大力开展资
源节约和有效利用，防止固体废弃物造成的二次污染。“九五”期间，重点建设程家岗、东
兴村、哈双公路、柳树林垃圾无害化处理厂，逐步减少环境污染，达到国家控制指标。到20
00年，垃圾无害化处理率达到70％。
　　噪声污染防治。以治理交通、生活和施工噪声为重点，将主要的农贸批发市场合理布局
在市郊，消除拖拉机大量进城，马路市场布局混乱、噪声严重的现状。环保、公安和交通部
门要加强对文化娱乐场所、施工工地等严重影响居民夜间休息的噪音管理力度。逐步实施主
要街道禁止汽车鸣放喇叭等措施，使交通干线噪声、环境区域噪声达标区覆盖率控制在国家
规定的范围内。
　　城市环境绿化。重点建设环路城防林带。将沿江风景线延伸到群力堤，在阿什河和马家
沟河两侧营造护堤岸林和风景林，形成内环城防林带；沿中环路两侧，营造中环城防林带；
沿郊区与县（市）边界道路，营造外环城市防林带。以太阳岛风
景区为重点，搞好近远郊风景区和森林公园建设；与房地产开发相结合，搞好住宅小区绿化
配套和单位附属绿化建设；继续加强公园绿化水平和景点建设，新建7座公园，增加公园面
积337公顷；搞好新建道路的绿化配套建设。到2000年，城市人均公共绿地面积达到7平方米。
　　（2）生态环境治理。控制环境污染由城市向农村的蔓延趋势。在县、乡两级普遍推行
农村环境保护目标责任制。“九五”期间，重点抓好乡镇企业污染防治规划、水土保持和自
然保护区建设。乡镇企业原则上按小区的模式进行合理布局，以利于污染的统一治理。按照
哈尔滨环境保护规划、严格禁止在市区南部城市水源涵养补给区内发展有污染的乡镇企业。
加大水土流失治理力度，到2000年，新增治理水土流失面积24．3万公顷，使治理总面积达
到50．9万公顷，全市水土流失治理率达到60．6％，森林覆盖率达到27％。继续加强阿城松
峰山自然保护区建设管理，着手进行依兰丹清河、方正、宾县林业局野生动物保护区建设。
到2000年，自然保护区面积达到2．8万公顷。
　　（3）松花江综合整治。积极争取国家和省的支持，加快松花江上游污染治理和水土流
失治理工作，降低哈尔滨段污染和江心洲淤积速度。市区江段的重点是：加大治淤力度，提
高过水断面。在坚持冬季人工治滩10万立方米的基础上，加强挖砂船队的力量，形成全年治
滩。改变目前不合理的亚铃形洪水边界条件，对滨洲、滨北桥采取扩孔工程，在两桥北侧引
堤各扩孔300—500米。
　　在重点解决松花江干流防洪的同时，加强呼兰河、阿什河、牡丹江、枷板河、倭肯河和
蚂蚁河流域的综合整治，加强堤防建设和河道清障工作，解决中小河流的防洪问题。
　　（十）社会发展
　　全面贯彻《全国社会发展纲要》精神，加大社会发展领域的改革力度，努力提高人民生
活质量和全民素质，坚持经济与社会的协调发展，保持社会稳定，促进社会全面进步，为把
我市建成富裕、民主、文明的社会主义现代化都市奠定坚实的基础。
　　1．人口。坚定不移地贯彻计划生育基本国策和计划生育为经济发展服务的思想，坚持
晚婚晚育、优生优育，严格控制人口增长，全面提高人口素质。到2000年，全市总人口控制
在604万人，人口自然增长率控制在6．4‰以内。
　　以农村和城市流动人口的计划生育工作为重点，增加对计划生育事业投入，提高技术服
务质量。“九五”期间，建设哈尔滨市计划生育培训中心，承担全市计划生育技术服务、宣
传服务、信息服务工作。乡镇计划生育的专业技术人员普遍达到中专水平，村级专业人员基
本达到初级医务人员水平。完善区、县（市）、乡、村计划生育服务网络建设，乡镇以上计
划生育服务站全部达到甲级站标准，村级计划生育服务室90％以上达到甲级标准。将人口机
械增长和流动人口的管理纳入国民经济和社会发展总体规划。
　　2．人民生活。依据到本世纪末人民生活达到小康水平的要求，在增加人民消费数量的
基础上，进一步丰富消费内容，使消费结构趋于合理，城乡居民的衣食住行用的条件得到明
显改善。到2000年，城镇居民生活费支出中用于食品消费比重降到50％以下；加强居民食物
结构调整，增加方便、保健食品；城镇人均居住面积达到8．5平方米，农村主要提高住房质
量，改善卫生条件，通公路、汽车、电话的行政村达85％以上；每千人医院床位数达6张。
　　3．文化卫生和体育事业。以满足人民日益增长的物质文化生活需要和增进全体人民健
康为重点，促进文化卫生体育事业的科学化和产业化。
　　文化艺术事业。坚持“为人民服务，为社会主义服务”的方向和“百花齐放、百家争鸣”
的方针，加快文化事业发展，加强文化市场监督管理，净化文化市场，建立并逐步完善由文
化艺术品生产、文化娱乐、演出、音像、图书文献信息和艺术培训等组成的文化产业体系。
办好哈尔滨之夏音乐会，弘扬民族优秀文化，推动群众性文化事业发展，建设综合性哈尔滨
文化艺术中心，利用国内外资金，改造电影放映场所。大力扶持、发展五县（市）具有浓厚
民族特色的版画、篆刻、剪纸、书法等艺术创作，完善市、区（市）、乡（镇）三级文化网
络建设。进一步发展广播电视和新闻出版事业，到2000年，有线电视节目达到20套以上，开
办1套自办综合性节目，新建乡镇电视差转台20座，广播电视覆盖率，城市达到100％，农村
达到97％。“哈尔滨日报”、“新晚报”要扩大版面，提高质量，增加发行量，建设哈尔滨
新闻中心。
　　卫生事业。以满足人民健康需求为导向，以提高医疗保健服务能力和水平为中心，以预
防保健、农村卫生、中医药、卫生监督执法为重点，深化医疗卫生体制改革，强化卫生服务
工作，实现人人享有初级卫生保健目标。“九五”期间，建设哈尔滨市药品检验所、卫生宣
传教育馆。在全面完成29所中心乡卫生院和县级预防保健机构、房屋、设备、人员三配套的
基础上，利用农村卫生专项资金，对一般乡卫生院实施全面改造。多方筹措资金，购置电子
显微镜、ECT等大型医疗设备，有计划地更新CT、X光机等设备，保证临床医疗工作需要。加
强医疗科研机构和科技网络建设，深入对“慢性病、传染病、血液
病”等疑难重点学科研究。有组织有计划地对卫生专业人员进行业务培训和职业道德教育，
从整体上提高医疗技术服务水平。
　　体育事业。坚持群众体育和竞技体育协调发展的方针，发展体育运动，推行全民健身计
划，全面提高人民群众的身体素质和竞技体育水平。到2000年，市区经常参加体育锻炼的人
数达到二分之一，四分之一区县进入省或全国体育先进县，使哈尔滨市跨入全国体育先进城
市行列。大幅度提高竞技体育水平，冬季项目在整体上保持国内领先地位，女子冰球等单项
达到世界先进水平。夏季项目在乒乓球、举重等单项上达到国内或世界先进水平。加速体育
设施建设，完善八区冰上体育训练中心，改造南岗体育场、军体校靶场、游泳馆，新建马家
沟机场夏季项目训练中心，规划好松北开发区体育用地。
　　4．劳动就业。以实现充分就业为目标，全市提供就业机会15．5万个，城镇失业率控制
在3．5％以内。
　　发展经济，促进就业。通过发展支柱产业，大力提高国有企业的经济效益，增强国有企
业吸纳劳动力的能力。积极发展第三产业和非国有经济，最大限度地增加就业岗位。严格控
制农村剩余劳动力向市区转移的规模和速度，大力发展乡镇企业，加快小城镇建设，加强农
业综合开发，扩大农村就业容量，使30万农村剩余劳动力实现合理转移和有序流动。建设哈
尔滨市劳动力市场大厦，将就业训练与职业介绍、社会需求有机地结合起来，形成符合社会
主义市场经济体制的劳动力市场体系。实施再就业工程，使企业富余人员和社会失业职工通
过劳动力市场实现再就业。
　　（十一）精神文明建设
　　在建立社会主义市场经济体制过程中，精神文明建设关
系到社会主义的兴衰成败，今后15年，要把社会主义精神文明建设提到更加突出的地位，根
本任务是坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的
社会公民为目标，提高全社会思想道德素质和科学文化素质，树立良好社会风尚，推动社会
主义市场经济的健康发展和社会的全面进步。
　　1．加强思想道德建设。坚持不懈地用邓小平建设有中国特色的社会主义理论教育干部
和人民，引导人们正确认识什么是社会主义，怎样建设社会主义，坚定社会主义信念，在全
社会形成共同理想和精神支柱；重点在青少年中开展包括中华民族优秀文化传统教育、国情
教育、爱国主义教育以及法制教育，树立正确的世界观、人生观和价值观。
　　2．职业道德建设。参照国际标准建立行业规范和岗位职责，形成良好的职业道德风尚
和社会行为习惯，反对一切损人利己、损公肥私、金钱至上、以权谋私的思想和行为。加强
艰苦奋斗的优良传统教育，弘扬大庆铁人、北大荒敬业、创业精神，形成艰苦创业为荣、奢
侈浪费为耻的社会风气。
　　3．坚持不懈地开展群众性精神文明活动。普遍进行创建文明家庭、文明单位、文明城
市活动。搞好社区文化、村镇文化、企业文化、校园文化的建设。建立多种社会奖励基金，
表彰具有时代精神的英雄模范人物，弘扬正气，培育具有时代精神的民风、市风，形成良好
的社会行为规范和健康文明生活方式。
　　4．完善社会主义民主与法制建设。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党
合作与政治协商制度；建立健全科学决策、民主监督的程序和制度，提高人民群众经济管理、
社会管理的参与程度，促进决策民主化、科学化。深入开展
法制宣传教育，提高人民群众的法律意识和法制观念，特别是提高广大干部依法行政、依法
管理的水平和能力；建立健全适应社会主义市场经济体制的法规、规章体系，强化执法，完
善监督机制。
　　5．加强社会治安综合治理。加强公安政法队伍建设，加大打击违法犯罪力度，建立健
全社会预防疏导机制，遏制暴力犯罪，维护社会秩序，创造一个良好的投资和安居乐业的生
活环境，实现社会治安的明显好转。
　　6．党风廉政建设。深入持久地开展反腐败斗争，严肃查处违纪违法案件，惩治腐败分
子，建立健全防范干部滥用职权的监督制度，坚决纠正部门和行业不正之风，以优良的党风、
政风推动社会风气好转。
 
     
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