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清光绪二十二年(1896年)，俄国政府在修筑中东铁路的同时，确定秦家岗(南岗)为中东铁路行政管理中心和员工生活居民区，开始制定开发建设规划，即"新城规划"。规划范围，北起哈尔滨火车站，南到马家沟河，东到外侨墓地(现文化公园)，西至西大桥。规划确定以大直街、车站街(现红军街)为十字形主干道，以满洲里、松花江两条斜交放射状街道为于道，构成"新城"的街路骨架，并结合地形用方格形街路网将大部分区域划分为2--10公顷的街坊。"规划"在主干道上布置了铁路局、铁路俱乐部、秋林公司等主要建筑，并在“新城”中心制高点(现博物馆广场)布置尼古拉大教堂(俗称喇嘛台)。
清光绪二十五年(1899年)"新城规划"开始实施，至1906年相继建成的有尼古拉大教堂、中东铁路管理局、铁路俱乐部、秋林公司、莫斯科商场(现博物馆)、哈尔滨火车站(1959年拆除)、铁路招待所(原俄国军官俱乐部)、华俄道胜银行(现省政协址)等20余处大型建筑和一大批住宅区。清光绪三十三年(1907年)以后，除继续完成主要建筑外，重点加强街路建设。至1921年，花园街、邮政街、林荫大街(现上、下夹树街)、山街(现一曼街)、新商务街(现奋斗路)、吉林街等一大批街路相继建成。
1932年，日本侵略军占领哈尔滨以后，南满铁道株式会社编制"大哈尔滨都市计划"。1938年，伪满洲国市公署制订了"哈尔滨都邑计划"，并报经伪满洲国国务院批准公布，后因"进入战时体制"而未能实施。
建国后，于1953年编制了《哈尔滨城市初步规划》，1956年经国务院批准实施。规划确定南岗区中山路、文昌街以北为市中心区，沙曼屯以西为文化教育区。依据规划，在中山路一带建起了省政府、省公安厅、省林业厅、省档案馆、哈尔滨工人文化宫等一大批新型建筑；在沙曼屯地区修建了哈尔滨师范学院(现师范大学)、黑龙江大学、黑龙江工学院(现科技大学)等一大批大专院校和科研院所。1962年，根据"调整、巩固、充实、提高"的精神，调整了《哈尔滨城市初步规划》，有关南岗区部分是哈西工业区的规划、马家沟机场的远景规划、以及省市级公共建筑在南岗区的预建规划等。到1965年，在南岗区完成的主要项目有北方大厦、省图书馆、市邮电大楼、市少年宫、宽银幕电影院(现哈尔滨电影院)等公共建筑。
"文化大革命"期间，城市规划建设受到严重干扰，省、市在南岗区预建项目仅完成省展览馆和省广播电视大厦两项工程。
中共十一届三中全会以后，党和政府非常重视城市规划建设，1979年着手进行城市总体规划。1980年，根据第二次全国城市规划工作会议精神，对现状和规划材料又做了调查、补充、修定，于1984年完成《哈尔滨城市总体规划》和14个专项规划，经国务院批准并开始实施。根据《哈尔滨市总体规划》，南岗区先后编制了砖街、瓦街等地段规划、成街成坊改造芦家、木兰、新发小区的规划、马家沟河改造和先锋路主干道拓宽改造规划。1986年以后，南岗区先后进行了新发、先锋路、牛房屯、哈西、清明、芦家、华山等小区的开发建设。这些规划的编制和实施弥补了城市建设中“见缝插针”的缺陷。
1988年，南岗区以《哈尔滨市总体规划》为依据，在哈尔滨市规划设计院的指导下，编制了《南岗区分区规划》，1987年10月完成。《南岗区分区规划》包括人口、住宅、道桥、公共生活中心等16个专项规划。规划实施期限，近期为1995年，远期为2000年。占地面积75．33平方公里。
一、公共生活中心
《南岗区分区规划》(近期)确定，南岗区公共生活中心包括市区级公共中心、区次中心和各片中心3部分。
市区级公共中心。以秋林公司、百货大楼、南岗市场、地下商业街的黄金地带为辐射源，规划拆迁改造"风火楼"、"商委楼”、"大明眼镜店如，改建南岗综合市场。扩建东、西地下商业街，开辟奋斗路南地下商业街。建造亚细亚电影院地下停车场。规划扩大面积约60公顷，以增强其辐射力。
区次中心。《南岗区分区规划》(近期)确定，和兴、湘江、学府和站前等地段建设区次公共生活中心。在和兴(地段)利用清滨公园地下人防工程，建设集购物、娱乐、休息于一体的文化娱乐场所，占地2．4公倾；在湘江路建立一个以商业服务为主体的中心市场，占地18．1公顷；在学府地段，设一个综合服务中心，占地2．6公顷；在站前结合地上、地下工程改造，规划预留交通运输和客运服务用地3．3公顷。
各片中心。结合居住用地和人口分布，《南岗区分区规划》(近期)确定，在全区选定19个地段做为各片生活中心，依次是铁西1号、铁西2号、哈西1号、哈西2号、哈西3号、学府1号、学府2号、学府3号、大桥、教化、文昌、文明、革新、大成、新发、机场1号、机场2号、机场3号、机场4号，占地规模80．9公顷。
二、道 桥
《南岗区分区规划》(远期)确定，保健路、宽城街等6条次干道升级为主干道；改造新修辽河路、淮河路等35条次干道。《南岗区分区规划》(远期)实施后，南岗区主、次干道达74条，总长度195．7公里，道路密度2．6公里／平方公里，分别比规划前增加41条、126．6公里、1．12公里／平方公里。
《南岗区分区规划》(远期)确定，新建学府路等铁路地道桥11座、教化等跨河桥3座、宽城等城市立交桥3座。
《南岗区分区规划》(远期)确定，新建先锋路中段、启智路中段等社会停车场13处，建设街中段、大成街南端等公共交通停车场10处，占地规模12．2公顷。 |
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