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近几年，临街门市房比较紧张，一些承租临街公房的用户擅自与经商者达成协议，把公房腾出转租，充当"二房东"，从中谋取高额的非法所得。
为了加强对公有房产的管理，维护房产法规，支持第三产业的发展，市政府根据《黑龙江省城镇公有房产管理条例》，结合哈尔滨市的具体情况，以哈政发(1986)150号文件发出了《关于清理整顿转租公有房产的通知》。规定：对个人转租者有两处以上住房，自住房(不含转租房)人均使用面积超过8平方米的转租户，要收回转租房的承租权；对转兑公房和出卖公房使用权的，一律取消承租权；不属于上述两种情况的其它转租户，暂时保留承租权，追收转租户部分非法所得，对改变承租公房用途的自营户，经审查后，按建筑面积每平方米3～9元标准，收取营业用房占用费。单位转租公房的，对能够独立使用或分割收回的，收回承租权；不便收回的，暂时保留承租权，由现营业户按建筑面积每平方米3～9元标准，收取营业用房占用费，不准转租单位再索取任何费用。对改变用途的原修理、理发、浴池、食杂等服务网点和文教、卫生、托幼用房限期恢复用途，转租拨用房产的，收回承租权，追收非法所得。
按照上述精神，1987年全市共清理"二房东"1 009户，按政策规定收回非法高价房租114．9万元；查清了擅自改变房屋用途的1 464户，按政策规定增收租金104万元。在单位自管公房中，先后查处转租户39户，由产权单位收回非法高价房租5．48万元；清理擅自改变房屋用途的338户，增收租金2．05万元。
在整顿转租公房的同时，也充分考虑了如何解决工商业者营业用房问题。《通知》中规定：①重点开发市区一、二类街面住宅和非营业用房，本着布局合理，方便群众的原则，有计划地开发一般街道门市房，在合适街段，开发建设各具特色的商业街和集体、个体营业商场。②对经房产管理等部门批准开发的商业街和门市房，鼓励营业户出资、出房，按现行动迁安置标准给移地安置户增加10％使用面积的优惠待遇，或按此优惠条件互换承租权。如动迁户自行解决房屋动迁，在产权管理部门监理下，按使用面积每平方米50～80元标准，由营业户付给移地安置户一次性让房补偿费。对移地安置转租户参照此办法执行。对已作合理安置而拒不搬迁的转租户，由产权管理部门解除租赁关系，并收回全部非法所得；对已作合理安置拒不搬迁的非转租的动迁户，按建筑面积每平方米每月3～9元的标准，收取营业用房闲置费。(乔培铭) |
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