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1924年，哈尔滨市的基层政权组织为保甲制。户设户长，10户为牌，设牌长，10牌为甲，
设甲长，5—10甲为保，设保长。保甲的主要任务是清查户口，监视居民言行，摊派与收缴
各种苛捐杂税，组织自卫团。
东北沦陷时期，1933年12月22日，伪满当局公布《暂行保甲法》，规定“凡十户为一牌，
以一村或相当区域内之牌合为一甲，以警察署管辖内之甲合为一保……，经省长同意，还可
在警察署辖区内设两个以上的保。保、甲都设正副职，牌长为一人。”保和甲设自卫团。目
的在于强化日本侵略者对东北地区的统治，利用保甲法残害人民。据1935年12月伪市公署年
报统计，哈尔滨市共设12个保，297个甲，4907个牌，280个自卫团。
1936年伪满当局发布《暂行街村制度》敕令。1937年10月23日和12月1日又先后发布了
《市街村自卫法》和《街制》、《村制》敕令，替代《暂行保甲法》，终止了保甲制。按照
《街制》《村制》规定，哈尔滨市城区设班、组，为基层政权组织，郊区设村公所，村下设
牌，为农村基层政权组织。村设村长、助理员、司计、事务员等。强行向村民征捐征税，征
出荷粮，摊派劳工，广大村民灾难极为深重。
1945年，抗日战争胜利后，哈尔滨市由苏联红军实行军管，成立了地方临时治安维持会，
会长张廷阁。同年12月底，国民党政府派杨绰庵等“接收”大员，来哈尔滨接收政权。此时，
基层政权组织处于瘫痪。 |
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