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1937年3月4日，伪民政部发布了《关于邻保委员会制度》的训令后，哈尔滨市各区设邻
保事务所。1938年7月1日，伪市公署发布《哈尔滨市区条例》，实施区制。设埠头、新阳、
南岗、马家、东傅家、西傅家、顾乡、香坊、太平、松浦10个区，区下设143个分区，分区
下设牌（后改为班、组）。各区、各分区办事机构为事务所。1942年10月1日，伪市公署公
布《哈尔滨市区条例及其施行细则》，将原143个分区，合并为105个分区。1943年又增设了
平房区，撤销了两个分区。据1944年1月《哈尔滨市统计月报》记载，哈尔滨市共设11个区，
103个分区，1161个班，8787个组，日本侵略者加深了对哈尔滨市人民的反动统治和压迫。
1946年4月28日哈尔滨解放。5月3日哈尔滨市人民政府成立，全市共设道里、新阳、道
外、马家、南岗、三棵树、香坊、松浦8个区，164个街。区、街政权的主要任务是战勤动员，
支援解放战争。
解放初期，潜伏在哈尔滨市的国民党特务、建军分子活动猖狂，人民群众尚未发动起来，
留用的旧官吏和职员尚未进行改造，区、街政府的组织机构极不健全，繁重的支援解放战争
任务亟待完成。在这种情况下，各区基层工作主要依靠民运工作队、土改工作队、店员工作
队，采取“一揽子”工作方法，深入街道与农村，组织和发动群众开展反奸清算和土地改革
斗争。在斗争中涌现出一大批积极分子，形成基层政权的骨干力量。1948年2月工作队撤销，
区街行政工作走向正规。全市共设道里、新阳、南岗、马家、东傅家、西傅家、顾乡、香坊、
太平、松浦10个区，85个街，办事机构为区政府和街公所。区政府人员编制十四五人，区长
由区公安分局长兼任，设有秘书、民政、公益、战勤、教育等股。街公所与街公安员合署办
公，设街长、秘书、公益委员、公安委员、公安员、户口员，受区政府和公安分局双重领导。
主要任务是组织生产消费、群众工作、战争动员、优待军属、清洁卫生。是年，为加强基层
政权建设，充实了一批新干部，承担战勤、移民（动员城市浮闲人口下乡）、扩军、防空、
植树和环境卫生工作。1948年6月，由于形势发展，社会治安工作提到重要工作日程，各街
设置了公安分驻所，加强基层政权和公安工作。同年7月，哈尔滨市社会局在西傅家区大兴
街等进行民主选举试点，由于街公所管辖范围过大，闾、组过多，在一定程度上妨碍了街政
权与群众的密切联系，市政府决定对街政府和基层组织进行改造，划小街，撤销闾，重编居
民组。划街的原则是依据人口密度、地理环境、交通条件等因素，按1200户或2000—5000人
划为1个街；编组的原则是依据居民生活接近、便于活动，按20—25户编为1个居民组。按照
上述原则全市共划分为155个街，7441个居民组（缺松浦区），并民主选举思想进步、作风
正派、出身好的任居民组长，形成一支以工人为骨干的基层干部队伍。
1948年12月，中共哈尔滨市委、市政府发出《关于街政权试选办法的指示》，开展了城
市街政权选举试点工作。各区抽调干部，选择群众基础较好的和群众基础较差的街道做为试
点单位。先举办居民组长、街道积极分子、工人、店员短期训练班，进行政治思想教育，弄
清新政权的性质与人民群众的关系，在群众普遍提高认识的基础上，选出街人民代表，召开
街人民代表会议，民主选举街长和街政府委员。
1949年8月，为减少层次，便于直接联系群众，适应城市高度集中的特点和经济建设的
需要，中共哈尔滨市委、市政府决定撤销街政府和公安分驻所，成立公安派出所，并将11个
区合并为9个区，将区政府改为区公所，为市政府的派出机构。区公所设民政、优抚、文教、
卫生4个群众性的委员会，各委员会由5—7人组成，在减少层次、精简人员、节约行政开支、
方便群众等方面取得了一定的成效。随着工农业生产迅速恢复和发展，城市人口逐渐增多，
特别是朝鲜战争爆发后掀起了“抗美援朝，保家卫国”运动，许多工作都需区一级政权组织
落实，1950年10月25日，中共哈尔滨市委、市政府根据内务部“大城市区人民政府组织通则”
的要求，又决定将道里、新阳、东傅家、西傅家、南岗、太平6个市内区公所改为区政府；
各街增设两名区政府派出人员（民政干事），驻公安派出所，负责战勤动员和优抚、文教、
卫生等工作。1951年6月，区政府组织机构根据中共中央东北局城市工作会议精神，适当扩
大，股改为科，并增设了文教科、财务科，工商办事处改为工商科。
1953年结合普选，中共哈尔滨市委、市政府决定在城区建立街道办事处，为区政府的派
出机构。增加专职街道干部，加强对居民委员会的指导。街道工作由于采取内部分工、外部
分片、统一部署、统一检查的方法，提高了工作效率，减少了忙乱现象。1954年12月31日，
国务院公布《城市街道办事处组织条例》后，各区相继整顿了街道办事处。全市共设73个街
道办事处，有力地加强了基层政权，密切了政府与人民群众的联系。
1958年8月，中共中央作出《关于在农村建立人民公社的决议》后，中共哈尔滨市委、
市人委为了加速人民公社化进程，决定在大办农村人民公社的同时，在区、街试办城市人民
公社。同年9月27日—10月13日，先后将香坊区和道里区星火、工程、新华，道外区纯化、
红旗、滨江，南岗区奋斗、幸福之路，太平区南直、龙江、火车头街道办事处改建为人民公
社；10月15日将平房区改建为平房人民公社；11月1日从香坊人民公社划出一部分街道建立
机电人民公社（后改称动力之乡人民公社）。1959年3月，中共哈尔滨市委决定将平房、香
坊、机电3个人民公社确定为一级党委，行使区一级政权职能。区级公社下设带有政社合一
性质的管理行政、经济和生活的管理区，行使原街道办事处的职能。1960年4月15日，哈尔
滨市城区实现了人民公社化，共建立道里、道外、南岗奋斗、香坊、太平、动力、平房7个
区级人民公社，并相继将街一级人民公社改称分社。城市公社实行公社、分社和管理区（居
民委员会）3级管理。
1961年12月，中共哈尔滨市委、市人委在总结试办城市人民公社经验教训的基础上，进
一步明确了城市人民公社为市的基层政权，一级财政单位和核算单位，行使区人民委员会的
职权，管理公社兴办的企业和事业。分社为公社的派出机关，相当于原街道办事处，其主要
任务：负责办理市和公社交办的事项；组织家庭手工业生产；帮助管区内的居民安排好生活，
在公社的统一规划和领导下，组织办好街道食堂、托儿所、幼儿园和生活服务站等集体福利
事业；领导居民搞好卫生工作，督促检查管区内的企业、机关、团体和学校的卫生工作；负
责居民的扫盲、业余教育工作；领导居民委员会的工作；协同公安派出所领导群众性治安保
卫工作；协助工厂、企业指导职工家属委员会的工作；宣传党和国家的政策、法令，教育居
民响应党的号召，遵守政府法令；了解居民的意见和要求，及时向上级反映。
1967年1月，上海夺权风暴席卷全国。哈尔滨市城市各区级人民公社的党、政、财、文
大权均被“造反派”篡夺。3月下旬，经市革命委员会批准,各区相继建立革命委员会。1968
年市革命委员会召开“街道文化大革命工作会议”，在“放手发动群众，彻底揭开街道阶级
斗争盖子，夺取文化大革命的全面胜利”的错误口号影响下，部分街道干部受到批判和斗争，
各街道分社陷于瘫痪或半瘫痪状态。同年10月，市革命委员会决定撤销城市各区级人民公社，
恢复区的称谓，将街道分社改为人民公社。中共十一届三中全会以后，经过拨乱反正，区政
府的工作恢复正常。1980年2月撤销各街人民公社，恢复街道办事处名称。
1984年3月，哈尔滨市政府重新下达区政府直属机关机构和人员编制，改科为局。各区
政府设办公室、信访办公室、人事监察局、劳动局、民政局等24个行政职能机构。区直行政
编制（包括区委、区人大、区政协）道里区为470人，道外区375人，南岗区488人，太平区
325人，香坊区291人，动力区300人，平房区200人。1986年，全市7区共设88个街道办事处，
干部总数为2495人。
1987年3月，为适应新形势发展的需要，哈尔滨市政府下发了《哈尔滨市区直机关机构
调整方案》，调整后的区直职能机构为13个，比调整前减少11个。各区委、办、局升格为处
级单位。调整后各区的行政编制（包括区委、区人大、区政协）道里区为511人，道外区430
人，南岗区531人，太平区391人，香坊区335人，动力区343人，平房区238人。同年，为了
加强基层政权建设，进一步理顺管理体制，中共哈尔滨市委、市政府依据市政府办公厅、市
民政局、各区政府的联合调查报告，全面调整了街道办事处的领导班子，从市直机关选调一
批处级干部担任街道办事处的党政领导；管理体制上实行政企分开；改街道办事处助理制为
科室制，各项业务实行归口管理。各区随着市向区下放权力，也相应地向街道办事处下放了
权力，市区辖两万人口以上的62个街道办事处升格为处级单位，道外区增设了三电街道办事
处（科级）。此时，全市共设有93个街道办事处（不含呼兰镇属15个街道办事处），其中市
区89个。处级街道办事处设行政科、街政科、市政科。科级办事处设行政组、街政组、市政
组。行政科（组）主要是负责综合情况，接待群众来信来访，管理事务，参与政务和人事等
工作；街政科（组）负责计划生育、民政、司法、文体、青少年、离退休职工管理、教育和
指导居民委员会等工作；市政科（组）负责城建管理、市容、卫生、园林绿化、环境保护、
人民防空等工作。
随着哈尔滨市政治体制和经济体制改革的逐步深入，各街道办事处的民主政治建设不断
加强，1987年末，市民政局在太平区太平大街进行建立辖区居民和驻街单位代表会议（简称
“居代会”）制度的试点，并于1988年5月13日，召开现场会，交流建立“居代会”制度的
经验。制定《街道“居代会”暂行办法》，对“居代会”的性质、任务、工作方法作了原则
规定。确定每百户居民协商推荐代表1人，驻街单位代表不超过全街代表总数的40％；“居
代会”每年召开1—2次，由街道办事处主任报告工作，听取代表们的意见。“居代会”下设
办公室，负责日常工作；代表持代表证，可对辖区的城建、市容、卫生、物价等工作进行督
促检查；凡涉及到居民群众生活等重大问题，必须听取代表们的意见，以密切政府和人民群
众的联系，改进工作。此后，各街道办事处加强了民主建设，把建立“居代会”制度逐步纳
入了街道工作的总体规划，。1988年末，全市93个街道办事处，已有83个建立了“居代会”
制度。共受理代表提案6785件，对属于街道办事处管理范围内能够解决的，及时进行解决与
答复；属于市、区政府有关部门解决的，及时反映给有关部门解决；属于不符合政策或限于
条件不能解决的，当场作出解释，基本上做到了件件有着落，事事有结果，激发了辖区居民
和驻街单位参政议政的积极性，增强了居民群众对政府工作进行民主监督的意识。
1989年8月，根据市政府召开的第二次区长例会的决定，处级街道办事处增设经济管理
办公室和财政所两个科级机构。经济管理办公室负责街办企业统筹规划、管理监督、协调服
务；财政所负责资金筹集和监督使用。11月10日，中共哈尔滨市委、市政府在“全市城区工
作经验交流会”上首次命名表彰了10个先进街道办事处。同年，道外区根据市政府决定撤、
并5个街道办事处，全市街道办事处减为88个，其中市区84个（处级62个，科级22个）。
1990年，南岗区增设先锋路街道办事处，并陆续将14个辖区人口达到两万人以上的街道
办事处升格为处级单位。全市街道办事处达89个。同年4月，市政府制定了《关于全市开展
街道办事处评比表彰工作方案》，6月，制定了《哈尔滨市街道办事处工作若干规定》，进
一步明确了街道办事处的工作任务是宣传、贯彻党的路线方针、政策，组织学习和实施国家
法律、法规；组织开展群众性的文化、教育、体育等活动；管理发展街道集体经济与为居民
服务的各项事业，兴办社会福利企业；协调有关部门，加强劳动力管理，负责本地区待业人
员的管理、培训和安置；培训居民委员会干部，指导居民委员会工作；了解和向上级政府反
映居民的意见和要求，处理人民群众来信来访；协助有关部门管理本地区的市政建设、园林
建设、工商、物价、财政、税收、社会治安、安全防火等工作；进行民主与法制教育，开展
人民调解、司法、民政工作；负责拥军优属、优抚救济、殡葬改革、婚姻登记、民族宗教等
管理工作；负责辖区居民和街道集体企业职工的计划生育工作；办理市、区人民政府交办的
有关事项。同年12月，中共哈尔滨市委、市政府召开全市街道办事处奖励大会，表彰和奖励
了14个街道办事处和150名街道干部。 |
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