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哈尔滨市民政工作始于清末。清末、民国和东北沦陷时期，虽然哈尔滨行政隶属几经变
化，机构名称各异，但均管理了一部分民政事务。
1946年4月28日哈尔滨解放。全国解放最早的大城市哈尔滨，成了东北解放战争的总后
方。民政工作主要是拥军支前，动员群众参军参战，做好烈士家属、军人家属和革命残废军
人的优抚安置工作。广大工人、农民、知识分子在中国共产党“一切为了解放战争胜利”的
号召下，踊跃参军，父送子、妻送夫、兄弟争先上战场。马车队、汽车队、担架队、医疗队、
慰问队源源奔赴前线，进行军运，抢救伤员。为了军需生产，后方工人把工厂当战场，把机
器当刀枪，生产不计时间，劳动不计报酬；郊区农民筛选优质粮食送交前方；街道妇女为子
弟兵赶制军服、军鞋；青年学生走向街头开展支前宣传活动；烈、军属门前经常拥满前来慰
问和庆功、贺喜的人群，祝捷庆功的锣鼓声、鞭炮声竟日不绝。
1949—1952年，中华人民共和国成立初期，各级民政部门围绕完成民主革命、稳定社会
秩序、建立与巩固新生政权、恢复和发展国民经济等党的中心任务，开展民政工作。城区召
开了街人民代表会议，撤销了街下设立的居民闾，调整了居民组；郊区农村召开村人民代表
会议，实行人民民主制度，监督人民政府工作。同时，资遣了战俘和国民党散兵；疏返了流
入城市的灾民和贫苦农民回乡生产；组织城镇失业人员进行生产自救，动员城市闲散人口上
山下乡从事农业生产；收容流浪街头、无依无靠、无生活来源的残老孤幼人员，改造乞丐和
游民；改造旧的慈善团体；封闭烟馆、妓院，禁绝烟毒、妓女。在抗美援朝期间承担了支前
任务。
1953—1956年，社会主义改造期间，哈尔滨市民政工作则以优抚、复员安置、救灾和社
会救济为主要任务。城区开展了全市首次优抚救济对象普查，发动和组织优抚救济对象参加
生产，郊区农村组织和发动优抚救济对象走农业合作化的道路。优抚救济由土地代耕包耕改
为以劳动日计算优待、供给、补助，优抚救济工作走向了制度化。同时，承担了一些基层政
权组织建设事宜和行政区划、收容遣送、婚姻登记、殡葬改革等项工作。
1956—1966年，社会主义建设时期，哈尔滨市民政工作在继续加强优抚、复员安置、救
灾和社会救济工作的同时，着手发展社会福利生产，兴办社会福利事业。三年自然灾害期间，
生产救灾成为民政工作的重点，广大民政干部深入农村社队，帮助灾区群众解决生产生活问
题，帮助群众度过了灾荒。
1966—1976年“文化大革命”期间，哈尔滨市民政工作受到干扰和破坏，民政机构被砸
烂，部分社会福利生产和社会福利事业单位被撤销，广大民政干部在极端困难的情况下，仍
坚持工作。
1976年，粉碎“江青反革命集团”以后，全市民政工作得到了恢复和发展。各级民政部
门根据党中央和国务院的决定，承担优抚、复员安置、农村救灾、社会救济、社会福利、行
政区划、婚姻登记、殡葬改革等项工作，承担县、乡（社）两级人民代表大会选举事务。
1982年以后，国家又把基层政权建设、军队离休退休干部接收安置、地名管理、社团登记和
残疾人联合会等工作列为民政工作业务。全市广大民政干部在中共十一届三中全会路线的指
引下，及时地把工作着重点转移到为社会主义现代化建设服务的轨道上来，民政工作进行了
一系列的改革和调整，适应了新形势发展的需要。
在基层政权和群众自治组织建设工作方面，为了适应经济改革、发展社会主义商品经济
新形势的需要，根据国家新宪法的规定，改变了政社合一体制，撤销人民公社，建立乡(镇)
政府，恢复和加强农村基层政权职能，促进了农村经济持续稳定发展；为了加强城市街道
办事处民主化管理，在试点的基础上，普遍地建立了辖区居民和驻街单位代表会议制度，理
顺条块关系，完成了郊区各乡（镇）简政放权和财政体制改革工作；郊区各乡（镇）政府增
加了编制，取消助理制，设立了相应的职能机构，解决了郊区各乡（镇）政府人员编制少，
超负荷运转的状况，各乡（镇）政权注入了新的活力。同时，广泛深入地宣传、贯彻《村民
委员会组织法》和《居民委员会组织法》，整顿完善了基层群众性自治组织——村（居）民
委员会，加强了村（居）民小组的工作；培训了乡（镇）和街道、村（居）民委员会干部，
评选和表彰奖励先进单位和个人。基层政权和群众自治组织，在巩固人民民主专政、促进社
会主义经济建设等方面发挥了重要作用。
在优抚安置工作方面，全市开展了第二次优抚对象普查，建立健全了业务档案；换发了
革命烈士证明书；提高了烈士家属、在乡老红军、老抗联、革命残废军人、复员军人和伤残、
牺牲、病故人员的定期定量补助和抚恤标准，扩大了补助面；采取乡统筹办法对农村义务兵
家属实行优待；发动和依靠社会力量，从资金、物资、科技等方面，积极扶持优抚对象发展
生产，走勤劳致富的道路；按照“从哪里来，回哪里去”和城镇“按系统分配任务，包干安
置”的原则，加强了退伍军人的安置工作，贯彻对部队立功人员优先安置和根据表现区别安
置的政策，为安置退伍军人工作开办军地两用人才介绍所；按照“抓紧准备，按时接收，妥
善安置，负责到底”的原则，完成了军队离退休干部住宅的修建和分配，建立了两个军队离
退休干部休养所，采取集中与分散安置相结合的办法，妥善接收安置了三批军队离退休干部。
在农村救济工作方面，党的各项农村政策极大地调动了广大农民的生产积极性，增强了
抗灾自救的能力，救灾救济工作出现了新局面。为了帮助灾民搞好生产自救，政府拨出救灾
款、物，妥善安排灾民吃、穿、住、医。不少村屯在政府的资助下，当年受灾当年恢复生产，
有灾不荒，减产不减收。对农村丧失或基本丧失劳动能力、生活无依无靠的孤老残幼人员，
采取兴办敬老院实行集体供养和包户分散供养相结合的办法，使其物质、文化生活得到保障。
按照“国家、集体、个人三者力量相结合”、“治标与治本相结合”的原则，积极开展扶贫
工作。各级民政部门统一规划，组织社会各行各业扶持贫困户发展农副业生产和多种经营，
兴办扶贫扶优经济实体，安置优抚救济对象参加生产，增加收入，脱贫致富。
在城市社会救济和社会福利工作方面，城市社会贫困户的救济标准提高，生活得到改善。
有劳动能力的盲、聋、哑人和肢体、智力残疾人通过民政、劳动部门和街道、工厂、企业等
多条渠道，得到了就业安置。至1990年末全市共兴办各级各类社会福利企业424个，集中和
分散安置残疾人员就业6588人，全年生产总值2．41亿元，实现利税3188万元。市直哈尔滨
汽车配件四厂、电磁线厂、自行车零件一厂、标准件二厂、电磁线二厂、口罩厂、瓶盖厂、
电线电缆厂8个全民所有制社会福利工厂，在整顿改革中不断完善经营承包责任制。改革了
管理体制，推行了厂长负责制，扩大了企业经营自主权，打破“大锅饭”，坚持按劳分配制
度；改建、扩建、新建厂房，更新设备，改善了生产条件；更新产品，进行技术改造，加强
经营管理，强化人才开发，增强了竞争能力；增添职工福利设施，改变厂容厂貌，提高了职
工、特别是残疾人职工的福利待遇，经济效益、社会效益均有显著提高。至1990年末，8个
直属厂共有职工3134人，其中残疾人职工1331人，分别为1965年的3倍。拥有固定资产2805
万元，流动资金1345万元，全年生产总值3700万元，实现利税768万元。职工人均年工资收
入1925元，加上各种奖金补贴年均收入在2500元以上。各社会福利企业已向就业、康复、培
训（教育）一体化的方向发展，从单一的国家包办的体制向国家、集体、个人一起办的体制
转变；从救济型向社会福利型转变；从单纯的供养向供养与康复相结合转变；形成了多形式、
多层次、多渠道兴办社会福利事业的新格局。此外，为了适应人口老龄化、家庭小型化的需
要，创造良好的经济建设外部环境，全市共建以街道为主体、以居民委员会为依托的社区服
务和便民服务网点3000多个，有40％的街道实现了网络化。在整顿改革中，社会福利院、养
老院、精神病人疗养院等社会福利事业单位，普遍开展了“以副补院”的多种经营，采取低
收费的办法，代养了双职工家无力看管、生活不能自理的残疾人精神病人以及孤老离退休职
工，收养对象的物质文化生活和疗养环境、服务质量均有明显改善。
行政管理方面，行政区划、地名管理、社团登记、收容遣送、婚姻登记、殡葬改革等项
工作迈上了新台阶。
在行政区划工作方面，开展了县改市、乡改镇、城市街道办事处的调整和晋级工作，进
行了宾县、方正、依兰3县划归哈尔滨市管辖的各项准备工作。
在地名管理工作方面，进行了地名普查与测绘和编纂、出版《哈尔滨市地名录》工作，
完成了一、二类街道标牌设置，为地名管理和通讯、旅游、交通运输创造了必要条件。
在社团登记管理工作方面，积极开展社团普查和清理整顿工作，理顺了社团管理体制，
为社团的健康发展打下了基础。
在收容遣送工作方面，遵照收容、遣送与安置相结合以安置为主的原则，强化了目标管
理，建立收容、审查、教育、遣送、安置“一条龙”的服务体系，帮助解决流落城市、生活
无着落人员的生活困难，促进了社会治安综合治理。
在婚姻登记工作方面，运用社会化管理方法，会同有关部门，宣传贯彻《婚姻法》，依
法进行结婚、离婚、复婚登记工作，保证了婚姻自由、一夫一妻制和男女平等的婚姻制度的
推行，保护了妇女、儿童的合法权益，稳定了家庭和社会。开展了婚姻介绍和婚礼服务工作，
为婚事简办、移风易俗起到了导向作用。还承担了涉外婚姻登记工作，保护了中国公民的合
法婚姻权益。
在殡葬改革工作方面，全市普遍建立了殡葬服务网络，扩大火化区，提高了火化率。
1990年全市火化率已达93．3％，其中城镇火化率为99．9％，在省内乃至全国处于领先地位。
广大群众已把殡葬改革、破旧俗立新风、节俭办丧事纳入自觉建设文明街（村）规划，促进
了社会主义精神文明建设。
在军用饮食供应方面，按照平战结合的原则，除保障平时和战时过往部队、新兵入伍、
老兵退伍和支前民兵、民工在运输途中的饮食供应外，还附设军政人员招待所，既取得了社
会效益，又增加了收入，改善了站、所条件，减少了国家行政经费支出，提高了职工福利待
遇。
解放40多年来，哈尔滨市民政工作在中共哈尔滨市委、市政府的领导下，上为国家分忧，
下为群众解愁，在实现人民群众当家做主的民主权利、保障优抚对象的生产生活、调整人际
关系、解决社会矛盾等方面做出了积极贡献。特别是改革开放以来，哈尔滨市民政工作冲破
了单纯由国家花钱解决群众生活困难的旧框框，坚持治标与治本相结合、治穷与致富相统一，
把党的富民政策和优抚救济对象脱贫致富的愿望结合起来，兴办“双扶”经济实体，扶持优
抚救济对象发展生产、勤劳致富；冲破了民政部门包揽过多、独家承办的旧模式，形成依靠
社会力量，坚持国家、集体、个人一齐上的方针，多形式、多层次、多渠道地发展社会保障
事业的新格局；冲破了民政工作只讲社会效益、忽视经济效益的旧观念，转向“两个效益”
一起抓；由单纯依靠行政手段，转向依靠国家立法，加强地方性法规建设，逐步走向法制化、
制度化，为发展有中国特色的社会主义民政事业积极地进行了探索。 |
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