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1983年5月，哈尔滨市在撤销人民公社建立乡政权的同时，以原生产大队为基础，根据
中华人民共和国新宪法规定，开始建立村民委员会。1984年8月，全市郊区和所属两个县共
713个行政村，全部建立起村民委员会及其领导下的3599个村民小组,选出村一级党政企干部
3310人、村民小组长和生产队干部3988人，其中郊区建立村民委员会202个、村民小组938个，
配备党政企干部995人，村民小组及生产队干部1145人。村民委员会由5—7人组成，设主任1
人（大村增设副主任1人），生产、民政、文教、卫生、计划生育委员会各1人。村委会下设
人民调解、治安保卫委员会，并按原生产队或自然屯建立村民小组。村民委员会正副主任、
委员和村民小组长分别由村民代表大会或村民大会选举产生。村委会正副主任、会计兼文书
享受固定补贴，由乡、镇政府按照当地群众实际生活水平评定，其他委员享受误工补贴，并
严格控制固定补贴和误工补贴干部职数，以减轻村民负担。
按照党政企分开的原则，对村一级党、政、企（即村党支部、村民委员会、生产大队或
经管会）实行三分开。村党支部是全村的领导核心，负责全村的政治思想工作和党的建设工
作，讨论决定全村政治、经济、文化建设等重大事宜，保证党的路线、方针、政策在基层贯
彻落实。村民委员会是组织村民进行自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，
在乡镇人民政府的领导下，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会
治安，领导本村的经济和文化建设，做好民政、文教卫生、计划生育等工作。根据村民代表
大会的决定，制订全村经济建设、社会福利事业发展规划与组织实施；向本村经济组织和承
包户下达生产计划和征购派购任务，帮助与有关部门签订合同；监督经济组织、承包户、个
体户执行国家政策法令，在经济活动中坚持社会主义方向，履行经济合同，完成国家税收和
应负担的提留；维护村民合法权益，查禁非法经济活动，打击经济犯罪分子；按照上级政府
的规定，进行必要的统计工作。村的经济组织在村党支部和村民委员会的领导下，承担生产
管理、经营、服务等方面的工作，通过开发农工商综合经济、办好合作经济等手段，促进农
村商品经济的全面发展。
1985年10月，哈尔滨市颁发了《村民委员会组织条例》和《村民委员会选举办法》，对
村民委员会的设置作了统一规定。村民委员会由5—7人组成，设主任1人，副主任1—2人，
下设人民调解、治安保卫、公共卫生、计划生育、社会福利等工作委员会，并规定村民委员
会每届任期2年，每年至少召开一次村民大会或村民代表会议，向村民汇报工作，公布本村
财务收支情况，听取村民的意见和要求，讨论本村的重大事宜。11月，结合贯彻《条例》，
理顺了村一级党、政、企关系，撤销了村级经济管理委员会，削减了脱产干部职数，进一步
减轻了农民负担。
1986、1987年，结合农村整党，对村民委员会进行了第二次整顿。在整顿中，制定了村
干部选拔标准和考核制度，并实行目标管理责任制，改部分固定补贴为浮动补贴。全市村民
委员会增至740个，选举村干部3310人，调整面占40％。一大批群众信得过、办事公道、有
工作能力、有开拓精神的年轻干部经过选举走上村级领导岗位。1988年1月24日，市政府召
开村民委员会主任岗位培训现场会，推广呼兰县的培训经验。《中华人民共和国村民委员会
组织法》颁布后，哈尔滨市民政局先后上报下发了《关于贯彻<村委会组织法>的意见报告》、
《哈尔滨市贯彻〈村委会组织法〉试点工作方案》、《关于哈尔滨市村民委员会选举工作
有关问题的通知》、《哈尔滨市实施〈村委会组织法〉工作方案》等文件。市政府成立了贯
彻《村委会组织法》工作领导小组，区、县（市）和乡（镇）、村成立了相应的工作班子，
在117个村先行试点，市民政局于7月29日在南岗区红旗乡召开试点工作座谈会，交流试点工
作经验。试点期间，共举办培训班30多期，培训宣传骨干785人，书写和张贴宣传标语35万
多幅，各村广播站专题广播5600多次，散发宣传提纲12万份。各乡镇和村屯还通过播放电视
专题片、出动宣传车、组织秧歌队、放映电影、文艺演出等喜闻乐见形式，在村民中普遍开
展《村委会组织法》宣传教育活动。
1989年5月，哈尔滨市共有782个行政村，全部依法实行民主选举，建立了5408个村民小
组，共选出村委会委员3957人，其中主任782人，副主任1562人，平均年龄41岁，享受固定
补贴的村干部2343人。村委会辖区户数最多的达900户，最少的83户，平均在500户之间。村
民委员会普遍建立了村民代表会制度，召开了村民代表会议，讨论通过了村的近期工作和三
年发展规划以及“村规民约”、财务管理、公益福利事业、村民委员会工作等各项规章制度。
1989年末，经市、区检查验收，在新选出的村民委员会中，坚持四项基本原则，认真执行党
和政府的方针、政策，廉政务实，开拓进取，各项任务完成得好，受群众拥护的一类班子占
95．3％；基本符合条件的二类班子占3．7％；软弱涣散，不齐不力的三类班子约占1％。同
年，为了提高村干部的政治、业务素质和管理工作水平，市民政局、市教育委员会联合下发
了《哈尔滨市村民委员会主任岗位职务培训方案》，市、区两级共培训村委会正副主任2343
人，经考试颁发了培训合格证书。年末，80个先进村民委员会、462名优秀村干部受到市里
表彰。
1990年初，哈尔滨市民政局发出《关于开展对我市村级组织现状调查的通知》，各区、
县（市）对村级组织现状进行了全面调查，发现有三类村90个,占村民委员会总数的11.5％。
为了改变三类村的面貌，6月9日市民政局在阿城市召开了村级组织建设座谈会，推广亚沟镇
整顿村民委员会的工作经验，并整顿三类村的领导班子。在年末召开的全市表彰奖励大会上，
有16名村干部首次被市政府授予“村民委员会工作标兵”光荣称号,有79个村民委员会和268
名村干部受到表彰和奖励。 |
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