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根据“国家抚恤和群众优待相结合”的原则，哈尔滨市群众优待工作是由农民群众对家
居农村的烈军属、残废军人、复员军人等优抚对象进行物质上的照顾和精神上的鼓励，是保
障优抚对象生活的一项重要措施，也是优抚工作的一项重要内容。
1947年7月17日，哈尔滨特别市政府发布了《哈尔滨特别市军人家属暂行优待办法》，
规定：“军人家属有分配土地、房屋、器物和农贷等优先权，对无劳动力或劳动力少的，由
农会组织代耕，并优先将军属的土地种好”。按照这个成文法规，郊区农村对烈军属的土地
实行了代耕。采取的主要形式有：单户包干，即由烈军属自找代耕对象，包给一户代耕，代
耕费用由全村按劳力均摊；土地出租，以粮食代替租金的办法，由出租户（烈军属）和承租
户（代耕户）按比例分成，不足部分由村里按劳力分摊补齐；集体代耕，以每个劳力应承担
的代耕数，按劳力多少分配到生产小组，以生产小组为单位集体代耕。同时，实行了保证深
耕细作、保证多打粮食、保证不毁坏土地和优先送粪、优先耕、优先种、优先铲耥、优先收
割、优先打场“三保证”、“六优先”的优待办法。1950年改行以区统筹的烈军属分成七五，
代耕户分成二五“七五·二五”代耕包粮制，纠正了以村屯为单位代耕所造成的负担畸轻畸
重的现象，做到了军属、包耕户、政府“三满意”。1951年在香坊区柳树林村、朝阳村、义
发源村对38户享受包耕和助耕的烈军属生活进行了典型调查，结果经过代耕、助耕后，一般
都能维持日常生活，除吃、穿、烧、用外，尚有少量节余，基本上达到了当地群众的中等生
活水平。1954年末，哈尔滨市郊区共有烈军属2205户、10406人，土地4949．6公顷。其中享
受代耕的烈军属844户，占烈军属总户数的38．2％；代耕土地1437．8公顷，占烈军属土地
总面积的21％。
1955年农业合作化以后，农村对烈军属的优待办法由代耕制改为优待劳动日制。1956年
3月15日，哈尔滨市人民委员会发出《为贯彻执行黑龙江省人民委员会〈关于对农村缺乏劳
动力的烈军属优待劳动日的指示〉的通知》，各农业生产合作社进一步完善了对烈军属优待
劳动日制度，保障了烈军属的生活。1957年，全市郊区农村有烈属664户、2863人,军属5981
户、27102人，其中享受优待劳动日的烈属75户，军属131户，二等以上残废军人18户，共
有224户、1008人，并实行了“春评、夏查、秋兑现”的制度，即在春季对优待户的优待劳
动日数和自做劳动日数进行评定；在夏季进行复查，纠正优待劳动日数偏低、自做劳动日数
偏高和优待面过宽、过窄等问题；在秋季抓年终分配落实、兑现。1960年在南岗奋斗、太平
人民公社的16个管理区进行了典型调查，全市各农村人民公社已有70％的管理区把优待劳动
日的工作落实到户。为了全面落实优待劳动日工作，普遍推行了“三联单”的工作方式，即
把评定的优待劳动日数和自做劳动日数通知优待户，保证秋季兑现，进一步促进了农村群众
优待政策的落实。为了保证优待劳动日的落实，还制定了民政助理参加公社年终分配领导小
组的制度，由民政助理把关，对于优待劳动日不落实的或未纳入秋收分配方案的生产大队不
予批准进行年终分配。同时按照优待对象的劳动力、家庭人口、家庭副业生产等情况，由队
委会提名、群众评议、大队审查，预评出第二年的优待对象和优待数量，填好“三联单”上
报公社批准后，张榜公布，发证到户。做到了“决分预评，一次完成”，使优待劳动日制度
化。
中共十一届三中全会以后，随着农村经济体制改革，以家庭为单位的联产承包责任制的
推行，优待形式又发展为以优待金为主的优待办法。1983年哈尔滨市民政局批转了平房区平
房人民公社在“大包干”中落实好优待、供给、补助政策的经验。由生产队按照优待对象的
户数、人数的实际生活情况，从公益金中发给现款作为优待金；把近地、好地分给烈军属、
残废军人，由生产队负责包耕种、包铲耥、包打场。优待金的计算方法，以生产大队人均收
入为基数，扣除优待对象自做收入金额为优待金额。采取生产大队统筹的办法，年终一次性
付给。为了使义务兵安心服役，有利于巩固部队和征兵工作，对从农村入伍的义务兵家属普
遍实行了优待。优待标准，按不低于当地一个强劳力全年收入的2／3计算。由农村人民公社
将优待“通知书”分别发给军人所在部队和军人家属。优待金待军人退伍回乡后一次性付给。
1984年，政社分开后，优待金由乡人民代表大会定项限额提出预算，报县（区）人民政
府批准，由乡（镇）政府统筹一年一次发放到户，不再从集体提留中开支，解决了村与村之
间负担失衡和异地入伍的义务兵优待不易落实的问题，既便于管理，又保证了义务兵退伍回
乡后及时兑现、使用。1986年4月，市政府公布了《哈尔滨市优待烈军属残废军人和复员退
伍军人办法》，对农村义务兵家属的优待金，“由乡、镇统一确定金额，按乡、镇农村人口
均衡负担”。1987年，为了进一步完善优待金由乡统筹的工作，市民政局在呼兰县李家乡召
开了“哈尔滨市落实农村优待政策乡统筹现场会”，各区、县（市）民政局长、主管民政工
作的乡、镇长和民政助理300多人参加了会议。会后，全市62个乡、镇全面推行了李家乡优
待金统筹的做法。1990年，全市义务兵家属享受优待金的共计2230户，发放优待金117．72
万元，平均每户每年优待349元；受优待的残废军人、志愿兵家属、烈属615户，发放统筹优
待金19．55万元，平均每户每年319元。 |
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