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解放战争时期，哈尔滨市复员退伍军人甚少，处于零星安排。1949年接收安置了400多
名复员军人。1950年6月，根据中央人民革命军事委员会和政务院颁布的《关于人民解放军
一九五○年的复员工作的决定》，接收安置了744名复员军人。1952年秋，成立哈尔滨市转
业建设委员会后，根据中央转业建设委员会确定的“妥善安置，各得其所”、“只准做好，
不准做坏”的原则，要求各工厂、企业、机关、学校“只许接收，不许退回”，当年接收安
置复员军人2808人，1953年接收安置1620人。各部门、各单位根据中央和地方政府的要求，
在接收后根据本人的政治情况、文化程度、工作能力、技术特长、身体状况等条件分配适当
工作。1954年和1955年市政府根据国务院先后发布的《复员建设军人安置暂行办法》和《关
于安置复员建设军人的决议》精神，对家居农村的复员军人，动员回乡参加农业生产；对家
居城市而参军前又无固定职业的复员军人，由政府分配工作；对参军前是职工、学生的，予
以复职、复学。两年里先后接收安置了3708名复员军人。其中1955年城市安排的1466名复员
军人中，分配到工厂、企业、机关、学校当职员的占26．6％，当工人的占40．3％，当营业
员的占4％，做医务工作、搞机械修理、当汽车司机的占24．7％，做警卫工作的占4．4％。
市民政局按照“安置一批、巩固一批”的原则，不断深入安置单位进行调查研究，帮助接收
单位解决复员军人在工资待遇、住房、婚姻等方面的问题。总结推广好的经验，以巩固安置
工作的成果。哈尔滨亚麻纺织厂、龙江电工厂、哈尔滨针织厂、哈尔滨市汽车公司、中国人
民银行哈尔滨市分行、哈尔滨市邮局等单位，采取签订“师徒合同”、“包教包学”或办
“短期训练班”的办法，帮助复员军人学习技术、学习业务，尽快适应工作需要。郊区光明、
新发、新成等农业生产合作社帮助复员军人学习农业生产技术，对身体较弱的复员军人在分
工分业上给予适当照顾，使其回乡后，安心农业生产，发挥积极作用。1957年，市政府召开
全市接收安置复员军人工作会议，奖励了一批接收安置复员军人先进单位和先进工作者。哈
尔滨亚麻厂先后安置409名复员军人，其中共产党员、共青团员307人，占75％；被提拔到党、
政、工、团领导岗位上的有80人，占19．6％。这个厂连续两次被省、市人民委员会授予安
置复员军人模范单位的光荣称号。
1957年，哈尔滨市志愿兵的复员安置工作基本结束。从1959年起进入了义务兵退伍安置
阶段。撤销了转业建设委员会，建立了复员退伍军人安置领导小组，下设复员退伍军人安置
办公室，由民政、劳动、公安、人武部门抽调干部组成，负责义务兵退伍安置的日常工作。
实行义务兵役制以后，每年都有新兵应征入伍，老兵退伍。随着城市征兵数量逐年增多，退
伍义务兵的安置任务也随之逐年加重。由开始时的五六百人，曾一度猛增到五六千人。为了
做好退伍军人的安置工作，根据国务院发布的《关于处理义务兵暂行规定》要求，本着“从
哪里来，回哪里去”的原则，对退伍军人进行了妥善安置。农村入伍的退伍军人原则上由社
队安排参加农业生产，对其中无依无靠的单身和病、残人员，尽量安排到社队企业，予以适
当照顾。城镇入伍的退伍军人，则由复员退伍军人安置办公室与用人单位协商，采取多形式、
多渠道安排其就业，所需劳动指标，列入本年度国家下达的劳动计划之内。对于其中的汽车
司机、卫生兵、修理工等技术兵，尽可能地安排到技术对口的单位从事技术工作，发挥其特
长。安置后的工资待遇，按照国务院的规定，复工复职的退伍军人工资待遇与同期入厂的工
人工资大体相当；新就业的退伍军人，军龄算工龄，其工资待遇与同期入厂的工人相等。
1967年“文化大革命”初期，黑龙江省革命委员会决定从农村入伍的部分退伍军人在哈
尔滨市大中型工厂、企业进行安置。这一决定给城市增加了负担，给城镇与农村退伍军人安
置工作造成了矛盾。1972年省革命委员会决定不再从农村抽调退伍军人安置到哈尔滨市各工
厂、企业。
1976年，根据全国计划会议关于“各地区、各部门职工人数和工资总额，必须严格控制
在国家下达的劳动工资计划之内”，“新增加的职工应包括城镇退伍军人，由国家分配的大、
中专、技校毕业生以及其他必须安排的人员，均控制在国家下达的职工年末人数和全年工资
总额之内”的规定，哈尔滨市开始实行由市计划、劳动部门统一下达城镇安置退伍军人劳动
工资计划指标，企事业单位在安置退伍军人时，无论统一分配，还是复工复职，一律在统一
下达的劳动工资计划指标内进行分配，不占用自然减员指标。在安置手续上，对分配工作的
退伍军人，由市退伍军人安置办公室签发“三联单”，各接收单位和银行凭《退伍军人分配
工作通知书》和《劳动工资计划结算单》分配工作、纳入工资计划；公安部门凭《退伍军人
落户通知书》办理落户手续；粮食部门凭《退伍军人落粮食关系通知书》办理粮食关系，使
退伍军人安置工作走向了计划化、制度化。
1980年，全国退伍军人和军队退休干部安置会议确定，对回城镇的退伍军人实行“按系
统分配任务，包干安置”的办法，要求把“安置退伍军人，做为各部门各单位一项政治任务，
不得拒绝”。为此，市人民政府决定，退伍安置指标下达后，由市退伍军人安置办公室会同
计划、劳动部门提出各单位、各系统包括中直、省属、地辖驻哈各单位的接收名额，经退伍
安置领导小组审定，由市退伍军人安置办公室统一办理分配手续进行安置。分配任务的原则
是根据各单位、各系统现有工勤人员总数的3‰的比例分配；同时，适当考虑各单位的超员
程度和盈亏状况，酌情增减任务；对于在部队掌握了专业技术的人员，尽量对口安置；病残
退伍军人按比例适当搭配，接收单位不得留强去弱，并在工种安排上因人照顾，尽量就近安
置。
1983年，哈尔滨市政府根据民政部、公安部、劳动人事部、总参谋部、总政治部《关于
城镇退伍兵安置工作几个问题试行意见的通知》，对城镇入伍的义务兵，在贯彻“按系统分
配任务，包干安置”的同时，针对有的战士不安心服役，中途退伍的情况，实行鼓励先进、
鞭策后进和区别对待的政策，对在部队表现一贯积极、立功受奖和超期服役的，分配工作时
尽量照顾本人志愿和专长，优先安置，接收单位定岗时，把他们当做骨干力量安排使用；对
在部队被判刑和开除军籍、除名的退伍义务兵，不再按退伍军人分配工作；对无正当理由不
安心在部队服役，服役期不满一年，本人坚决要求退伍而被作为中途退伍处理的，按社会待
业人员对待；服役满一年以上，或服役中受部队警告以上处分的分配到集体单位安排工作。
同年，国务院、中央军委颁发《中国人民解放军志愿兵退出现役安置暂行办法》规定，退出
现役的志愿兵，原则上转业回原籍，由县（市）人民政府安置工作，并尽量按专业技术对口
分配；本人申请回乡参加农业生产的，应予鼓励，回乡之后生产生活有困难的当地政府协助
解决。是年，哈尔滨市退伍军人安置办公室和各单位、各部门对退伍军人安置工作本着“按
系统分配任务，包干安置”和区别对待的原则，基本上做到了及时安置，并鼓励了先进，鞭
策了后进，受到社会和部队的好评。1986年，本着“按系统分配任务，包干安置”的原则，
首先保证了生产第一线用人的需要，对有技术专长的退伍军人尽量安置在专业对口岗位上，
发挥他们的一技之长；对133名立功受奖人员采取优先分配的办法进行了安置。对从农村入
伍的退伍军人，各区县、乡镇按着军队开发的军地两用人才，视其专长进行安置，使他们成
为农村生产建设中的生力军。1987年，为了使退伍安置工作适应形势的需要，哈尔滨市政府
召开了退伍军人安置工作会议，对退伍安置工作提出了新要求。哈尔滨轴承厂、哈尔滨市医
药局在会上介绍了在新形势下做好安置工作的经验，推动了安置工作的进一步发展。哈尔滨
市医药局、哈铁分局、黑龙江省邮电局除完成市政府分配的任务以外，还主动超额完成安置
任务。1988年9月26日，国务院办公厅、中央军委办公厅发出《关于改变征兵退伍时间的通
知》后，将1988年征兵时间由当年10—11月份改为翌年3—4月份进行，老兵退伍的时间也作
了相应改变。是年，哈尔滨市没有退伍军人接收安置任务。1989年随着经济体制的不断深入，
退伍安置工作遇到了新情况、新问题：一是农村青年担心应征入伍后影响家庭经济收入，退
伍后又不能进城安置工作，应征率下降；而城镇青年为了寻求到全民所有制企、事业单位工
作，争先恐后应征入伍，城镇退伍军人逐年增多，占退伍军人总数的92％，农村退伍军人逐
年减少，占退伍军人总数的8％，给城镇接收安置退伍军人带来了新的压力。二是随着劳动、
人事制度改革的逐步推行，用工制度出现了新的变化，与现行退伍军人安置政策发生了矛盾，
增加了安置难度。三是经济出现滑坡，有的企业经济效益下降，许多企业怕增加工资总额，
影响经济效益，不愿接收安置退伍军人。四是退伍军人的就业意识发生了变化，期望值过高，
不愿到工厂、企业当工人，统一分配后不去报到，等待机会找更为理想的工作，拖延了安置
工作的进度。针对上述情况，哈尔滨市政府在宣传落实国务院1989年颁布的《关于退伍义务
兵安置条例》和黑龙江省人民政府发布的《黑龙江省实施〈退伍义务兵安置条例〉细则》过
程中，召开了全市各单位劳动工资处（科）长会议，在深入学习《条例》和《细则》的基础
上，研究制定了贯彻执行《条例》和《细则》的具体办法：扩大安置范围，从中直、省属和
市直企业扩大到区属企业，拓宽了安置渠道；允许退伍军人去集体所有制企业就业，保留全
民所有制的身份；倡导退伍军人自谋职业，保留一年的分配期限，如自谋职业不成，在保留
期内仍由安置部门分配工作；提倡没有接收任务的单位接收安置退伍军人，同时允许退伍军
人自找接收单位，由安置部门开“三联单”进行安置，缓解了安置工作的难度，保证了退伍
安置工作的顺利进行。1980—1990年，全市共接收安置退伍军人55816人，年均5000多人，
其中在城镇安置48093人，占86％；在农村包括农场安置7723人，占14％。 |
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