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中华人民共和国成立初期，农村贫困户的救济，主要是靠邻里互助、亲友相帮。农业合
作化以后，哈尔滨市人民委员会根据中央1956年颁布的《高级农业生产合作社示范章程》的
精神决定：因家庭主要劳动力常年患病或死亡，造成生活严重困难，本人无力自行解决者；
家庭人口多、劳力少或弱，收入不足以维持全家最低生活，无其他生活来源者，可定为贫困
户，由集体给予适当的生活补助。经费由公益金中支出，遇有自然灾害，或集体无力全部解
决时，由国家拨款救济。贫困户的评定方法，由农业社领导提名、社员民主评议、报乡批准，
张榜公布。一年一评，并做到春评定，夏复查，秋兑现。
1957年，哈尔滨市郊区开始落实救济政策。当年共救济了1994户、9061人，支出救济款
5．6万元。1958年农村人民公社化以后，由于大办公共食堂，吃饭不要钱，农村贫困户的矛
盾被暂时掩盖起来。1959—1961年暂时困难时期，农村贫困户日益增多，救济工作量越来越
大；救济项目越来越多，不仅救济口粮、衣被，对因营养不良而引起的浮肿、妇女闭经、子
宫脱垂和小儿营养不良等症也给予医疗救济，平均每年支出救济款6—8万元；救济近3000户
次、1．2万多人次。1962年市郊区共评定出贫困户900多户、3600多人。生产队积极为贫困
户安排活计，尽量使贫困户长年有活干、多挣工分。对自做工分收入不能维持最低生活的贫
困户，由集体给予补助。此外政府每年还要拨出一部分救济款，用以解决贫困户过冬衣被、
取暖、修房、治病等困难。对有劳动能力的贫困户，帮助其购买猪、牛、羊、家禽等，搞家
庭副业生产，增加收入。通过集体补助和国家救济，贫困户一般都能维持基本生活。
“文化大革命”期间，农村救济工作受到冲击，救济政策的贯彻受到干扰，直到1973年
以后才逐渐得到恢复。
1979年贫困户重新进行评定。哈尔滨市郊区共评定出贫困户1495户、8211人，占农业总
户数的2．3％，其中享受集体补助工分的1131户、6241人，自做工分342万个，集体补助工
分96万多个。在落实补助政策的同时，为了解决贫困户的住房维修、疾病医疗、冬令救济等
问题，国家拨款97800元，为410户贫困户维修房屋978间；为1100户贫困户救济棉衣4500件、
棉被790床；为257户贫困户购置了炊具、炕席和治疗疾病。此外，还拨款3804元，支持贫困
户搞副业生产。生产队因人因地制宜地安排农活，尽量使贫困户有活干、多挣工分；多数生
产队都把喂马、喂猪、看地、看场院、看树、赶车、当保管员、出纳员等活安排给贫困户。
有些乡镇还积极安排贫困户子女到生产大队或乡镇企业劳动；动员生产队减免贫困户的欠款，
全郊区共免去83户贫困户的欠款3．9万元；还免去592名贫困户子女的学杂费，保证了贫困
户子女不因贫困而失学。生产队建立了一批包户组，对痴呆傻、病残弱等贫困户包户服务。
通过这些措施，当年使占郊区贫困户总数30％的458户贫困户摆脱了贫困。其他贫困户多数
做到当年收支平衡，过上了温饱生活。
中共十一届三中全会以后，农村贫困户的救济工作进入了一个新阶段，从单纯发钱发物
救济转向扶植发展生产、走勤劳致富道路，只是14．6％的因呆傻、残疾或长期患病而无力
从事生产的定型户，单纯享受集体补助和国家救济。 |
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