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1980年以来，哈尔滨市各级民政部门，根据第七次全国民政会议精神，在组织盲人、聋
哑人生产的同时，还大力发展肢体残疾人、智力残疾人生产。1979年调查，哈尔滨市社会上
有劳动能力的无业肢体残疾人和智力残疾人共5000多人，市民政局为了尽快地安置肢体、智
力残疾人就业，充分发动和依靠社会力量，采取劳动部门安置，动员街道工业部门安置，家
长单位包干安置，各级民政部门和大厂、大企业兴办社会福利工厂集中安置，协助个体开业
多层次、多渠道的办法进行就业安置。工作刚开始时，阻力很大，许多企业不愿安置。为了
打通思想，提高认识，各级民政部门大力宣传安置残疾人的意义，宣传党和政府对残疾人福
利生产的一系列优惠政策。经过一年多的努力，打开了工作局面。1980年，全市共安置各类
残疾人2199人，其中安置在街道工业876人，占39．8％；家长单位安排598人，占27．2％；
市、区、县办福利厂安排651人，占29．6％；个体开业74人，占3．4％。这一年，虽然安置
了不少残疾人就业，但兴办社会福利厂安置残疾人就业还不够平衡。为了推动这项工作的进
一步开展，市民政局会同市经委、计委、工商局、税务局等有关部门联合下发《关于发展集
体所有制社会福利企业几个问题规定的通知》，对社会福利生产的管理办法、保护政策、扶
持措施、职工福利待遇、原材料渠道、资金来源和减免税等，都做了明确规定。由于放宽了
政策，区、街、乡（镇）和国营大厂兴办社会福利厂的积极性被调动起来，社会福利生产迅
速向区、街、乡（镇）和国营大工厂等更广阔的领域延伸。到1985年，全市7个区均办起了
区属社会福利厂，92个街道办事处有69个办起了街道福利厂。区、街社会福利厂共安置残疾
人1100多人，年产值2200多万元，利润240多万元。为了加强对福利企业的宏观管理，同年
成立了“哈尔滨市社会福利企业指导办公室”，负责对区、街社会福利企业的宏观管理、政
策指导和微观服务。1987年改为“哈尔滨市社会福利企业办公室”。各区、县（市）民政局
也都相应地建立了社会福利生产办公室，从所属福利企业销售额中提取1％做为办公经费。
区、县（市）社会福利生产办公室的主要任务是对本地区的区、街和厂办社会福利企业实行
统一管理，负责本地区社会福利生产的发展规划，综合统计、政策指导、信息咨询、协调服
务以及各类残疾人就业安置等工作。市、区、县（市）社会福利企业管理机构的建立，对全
市社会福利生产的稳步发展起到了中枢指导作用。
1988年，随着全市社会福利企业的发展壮大，市民政局会同市卫生局，制定了《哈尔滨
市残疾人劳动能力鉴定标准》；1989年3月，制定了《残疾人体格检查的有关规定》，印制
了残疾人就业登记卡、残疾人就业体格检查登记表，指定专门医院进行体格检查。哈尔滨市
社会福利企业办公室同各区、县（市）社会福利企业办公室签订了目标责任书；区、县(市)
社会福利企业办公室同辖区内的社会福利厂签订了目标责任书。责任目标包括产值、利润、
技改、管理等方面内容。1990年7月，哈尔滨市政府颁布了《哈尔滨市社会福利企业管理办
法》，明确了社会福利企业的权利和义务，对应享受的优惠政策、安排残疾人的比例、减免
税金的使用和管理费提取等项事宜都做了具体规定，进一步促进了各类社会福利企业的发展，
并涌现一批先进单位。南岗区辽源街道办事处1985年4月兴办的哈尔滨市社会福利综合厂就
是其中之一。这个厂是由原街道“五·七”厂改建的。当时有职工12人，厂房60平方米，设
备陈旧，技术力量薄弱，工艺落后，产品质量低劣。为了在商品竞争中求生存、求发展，开
展了以提高产品质量为内容，以假如我是一个用户为议题的大讨论，职工的质量意识和为用
户服务的思想提高了，提出了28条提高质量的措施和办法。为生产出质量高、性能好的一流
产品，外聘了7名技术人员，对职工进行了全员培训，建立了质量承包责任制，配备了专职
检查员，产品质量显著提高。1988年，企业全面质量管理验收合格，生产的“滨宝”牌汽化
油炉被评为省、市优质产品，畅销国内20多个省、市、自治区，并打入国际市场，远销尼泊
尔，年创汇折合人民币6万元。被哈尔滨市政府授予“重合同、守信用企业”称号。同时，
该厂还在残疾人职工中进行就业、康复、培训三位一体化的尝试，为残疾人职工全面检查身
体，建立康复档案，举办残疾人岗位培训班，并修建职工食堂、浴池，开办卫生所和职工文
化活动站。1990年，该厂职工发展到90人，其中残疾职工53人；厂房增加到600平方米；机
器设备增加了27台套；积累资金190万元，年产值达501万元，实现利税102万元。跨入街道
社会福利企业先进行列的还有道里区建国街道办事处兴办的哈尔滨市荣华家用电器器具厂。
该厂是1985年白手起家建厂的，先后开发各种家用电器器具9个系列，66个品种，其中电砂
锅在全国展览会上被评为金马奖，电水壶被评为省、市优质产品，并有3个系列产品获国家
专利。产品远销全国24个省、市、自治区，并出口日本、苏联等国。
大厂、大企业办社会福利厂始于1983年。同年5月，阿城继电器厂首先办起社会福利厂，
解决了该厂职工中40多名残疾子弟的就业问题。1984年，市民政局召开现场会，推广阿城继
电器厂办社会福利厂的经验后，哈尔滨轴承厂、汽轮机厂、伟建机械厂、东安机械厂等国营
大厂相继办起社会福利厂。轴承厂为了扶持社会福利厂的发展，将占地4000多平方米、建筑
面积300多平方米的材料堆放场无偿拨给福利厂做厂址，投资55万元，选派3名有管理经验的
处级干部分任福利厂党支部书记和正、副厂长，借调30多名熟练工人为技术骨干，为大厂修
旧翻新。办厂当年就盈利15万元。此后，生产规模年年扩大，盈利年年增加，到1990年年产
值达到261万元，利税63．1万元。这个厂随着生产的发展，经济实力的增强，残疾人职工的
生活不断得到改善。为方便残疾人职工生产和生活，购置了通勤车，安装了手摇车，修建了
小卖部、食堂、浴池、女残疾人职工卫生间、坐式室内厕所，实现了残疾人职工自行车修理、
家用电器修理、修鞋、理发、洗澡、修锁配钥匙、拆洗衣服、服装裁剪制作、午餐、购买生
活日用品10个不出厂，并投资20万元为21名残疾人职工购买了住房。还在车间设置工间康复
床，购置按摩振荡器和红外线照射等康复设备，对残疾人职工进行康复医疗。先后为14名肢
体残疾人职工到厂外做了肢体矫形手术；为2名患有癫痫病的残疾人职工做了埋设术，在手
术治疗期间，工资、奖金照发，对生活确有困难的，适当给予补助。有一位患有癫痫病的女
职工，去太原市做埋设术治疗时，因生活困难，工厂一次就补助了400多元。此外，该厂还
对147名残疾人职工采取分层次、多方式、因人施教的方法，进行文化教育和职业培训。有
的残疾人不但摘掉了文盲帽子，还掌握了难度较大的家用电气维修、电气焊和编织技术，成
了生产骨干。
到1990年末，全市共兴办社会福利厂308个，其中市直属的9个，区街和乡镇办的171个，
大企业办的128个；共有职工10069人，其中盲人454人、聋哑人1508人、肢体残疾人1837人、
智力残疾人1171人；总产值18955．7万元，其中市直属厂3700万元，区、街和乡镇7627．2
万元，大厂办厂7628．5万元；利税2568．7万元，其中市直属厂769．9万元，区、街和乡镇
750．1万元，大厂办厂1048．7万元。此外，还分散（包括自谋职业）安置了756名各类残疾
人生产就业。社会福利生产的蓬勃发展使各类残疾人做到了自强自立，广泛地参与了社会生
产和社会生活。轴承厂社会福利厂有个双腿和右手麻痹的女青年，就业后用左手写下一段话：
“我为身残而悲观，为拖累家人而苦闷，为升学无路、就业无门而痛苦，甚至想过死，可是，
这已成为过去。是党给了我希望，从今天起，我已开始了新的人生”。 |
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