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清顺治九年（1652年）哈尔滨地区始由“留都”盛京昂邦章京统辖。康熙元年(1662年)
由镇守宁古塔（今黑龙江省宁安县）将军管辖。乾隆二十一年（1756年）由阿勒楚喀副都
统管辖。清代中期，哈尔滨地区逐渐形成村落，乾隆五十三年（1788年）已有满、汉农民在
顾乡屯一带耕作。嘉庆年间（1796—1820），随着“京旗移垦”和封禁政策的逐渐解除，平
房、南岗、顾乡屯一带建起了一批旗（满）民（汉）村落。称田家烧锅的香坊周围已有200
多户人家。东香坊一带出现了店铺、大车店、旅店、瓦盆窑等行业和集市，形成集镇。在平
房，清政府先后谕准吉林将军“拉林近地，闲荒可垦”和“预筹试垦，莫若先期屯田”等奏
章，移驻旗丁于拉林西北80里（包括今平房区）处，设旗屯田。初以“梅花”格局，设5屯，
中设头屯，东、西、南、北各设一屯。头屯，名为正黄头屯，位于平房西北部，今辖于南岗
区；东设二屯，南设三屯，西设四屯，分别位于平房东部和东南部，今平房区平新乡境内；
北设五屯，位于平房西部，今辖于动力区。各旗屯设置窝棚开垦农田，境内逐渐人丁兴旺，
农业繁盛。道光元年（1821年）至道光三十年（1850年），在现在的道外区出现了傅家店，
尔后又出现了岗家店、五家店、四家子等村落。同治九年（1870年）哈尔滨已开始形成街区，
自1870—1898年已先后形成和被命名的有现道外区的平原巷（原名元宝巷）、天一街（原名
裤裆街）、太古街、靖宇街（原名正阳街）、承德街，现南岗区的中山路（原名通道大街，
建于1890年；1898年中东铁路修筑后改称霍尔瓦特大街）。尔后，又有现南岗区的东、西大
直街和上、下夹树街、海城街、极新街（原名新乐街）、燎原街、雨阳街、新文街、北宣桥
街、文公街以及现太平区的太平大街、香坊区的安埠大街等街道。光绪二年（1876年）在清
廷水师营官庄附近（今道外区前进乡双口面一带）建立了一些官屯，计有3730户，28257人。
光绪二十四年（1898年）后，沙俄政府根据1896年与清政府签订的《中俄御敌互相援助条约》
取得的修筑中东铁路权，确定哈尔滨为中东铁路筑路中心，利用特权开始强行在哈尔滨征用
土地124728亩，仅香坊到江沿一带就征用土地65400亩。铁路工程局擅自将哈尔滨地区划为
“老哈尔滨”（今西香坊）、“新市街”（今南岗区一部分）、埠头区（今道里区一部分）、
马家沟（今南岗区管辖）、兵团村（今西大桥一带）、卫戌医院村（今王兆屯车站一带）、
桥头村（今道外八区）等8个管辖区域为中东铁路附属地的势力范围。是年10月，在香坊建
立了第一个营运车站——老哈尔滨站（今香坊站），同时向阿什河（阿城）铺轨，并在西香
坊开始了“市政建设”。光绪二十四——光绪二十九年（1898—1903）期间，沙俄当局先后
在香坊大街（原名草料街）设立了铁路工程局、护路军司令部、霍尔瓦特庄园（今香坊公园
处）、秋林洋行，在卫生街设立了华俄道胜银行、白毛将军府，在香顺街设立了“尼古拉教
堂”等，形成了草料街（今香坊大街）、工兵路（今公滨路）等街道。随着中东铁路的建成
和市政建设的发展，沙俄当局又将哈尔滨地区改划为“老哈尔滨”（香坊）、新市街(南岗)、
埠头区（道里）3个区域。此时，哈尔滨地区中心地带被分割为两部分，香坊、南岗、道里
属中东铁路附属地归中东铁路局民政部管辖；傅家店（道外）归中国清政府吉林将军管辖。
光绪三十一年（1905年），吉林将军和黑龙江将军为力争主权，合奏清廷，在哈尔滨设立滨
江关道，“专办吉黑两省交涉，稽征关税”。光绪三十二年（1906年）吉林将军以“哈尔滨
俄人屡向傅家店侵展，华洋杂处，交涉日繁，傅家店一带商民日众，无以为治，并且江防紧
要”，奏设滨江厅江防同知。光绪三十三年（1907年），清廷准奏决定设立滨江厅江防同知，
属滨江道管辖。光绪三十四年（1908年），改傅家店为傅家甸。同年3月1日，沙俄擅自非法
组成“哈尔滨自治公议会”，3月11日，成立“董事会”，管辖道里、南岗、香坊，偏脸子、
正阳河、顾乡屯等地也被扩张侵占，成为在华的“国中之国”，取得了驻扎军队，设立警察、
法院、监狱，拍卖土地、收缴税捐、侵夺邮政、管理卫生、教育等特权。宣统元年（1909年）
4月9日，东北三省总督锡良以滨江厅江防同知“俄人不认，鲜能实行职务，现所辖不足十里，
殊难成治”，奏准清廷改设双城府滨江厅分防同知，辖道外头道街至十二道街一带。
1913年撤销滨江厅分防同知，改设滨江县，管辖道外、太平各一部分和香坊东部地区，
仍归吉林省管辖。1918年2月11日，实施以警代政，在哈尔滨地区设立临时警察总局，界内
分四区，设四署，编练警察500人，滨江县知事兼任总局长。1920年1月，成立马家船口市政
局，归黑龙江省管辖，2月改称松北市政局（1925年改称松浦市政管理处）。同年9月23日，
中国政府宣布废除沙俄驻哈尔滨的领事待遇。12月，设立东省特别区警察总管理处，处址在
道里中央大街北端，包括1个水上警察署共下设6个警察署，实行“警政兼理，绥靖地方，署
理民政”。其管辖范围，道里和偏脸子归第一、第二、第五署管辖，南岗归第三署管辖，香
坊归第四署管辖，水上警察署管辖哈尔滨沿江一带水上警务。1921年2月5日，设立东省特别
区市政管理局。1923年3月1日，成立东省特别区行政长官公署，统一了护路军，收回了中东
铁路沿线的主权。然而，被沙俄残余分子把持的“哈尔滨公议会”及其“董事会”却依仗日、
英、美等帝国主义的势力依然存在，为所欲为。1926年3月30日，中国政府在哈尔滨广大市
民的强烈要求和抗争下，终于根据1924年签订的《中俄解决悬案大纲》和《奉俄协定》令其
解散。同年4月1日组建哈尔滨市自治临时委员会，11月1日正式成立哈尔滨特别市，组成参
事会和市政局。至此，被沙俄及其残余分子侵占28年之久的哈尔滨地区行政权被收回。在行
政区划上，则划分为四个分治的行政区域。现在的道外区（不含江北）和1928年前原属宾州
府宾明区管辖的太平桥、三棵树屯等地为滨江县（后成立滨江市，设市政筹备处直接管辖城
市，滨江县则管辖农村），设县公署，1928年改为县政府，县知事改称县长，归吉林省管辖；
江北马家船口一带为松北市政局，归黑龙江省管辖；道里、南岗地区各一部分为哈尔滨特别
市，设哈尔滨特别市政局；马家沟、香坊、顾乡屯、正阳河等地区为哈尔滨市，归东省特别
区管辖，设东省特别区市政管理局。
1932年2月5日，日本关东军侵占哈尔滨。7月16日，成立哈尔滨市政筹备处，拟将东省
特别区市政管理局、哈尔滨特别市政局、滨江市政筹备处、松浦市政处和滨江县合并统一为
一市，后因夏季洪水之患，延至1933年7月1日，始将“四市一县”合一，成立哈尔滨特别市，
设立伪市公署。日本侵略者为了长期霸占东北，1933年7月1日伪满洲国第51号敕令中规定哈
尔滨特别市行政区划包括四市一县四十一屯：东省特别区市政管理局（分局除外）；东省特
别区哈尔滨特别市市政局；吉林省滨江市；黑龙江省松浦市；吉林省滨江县；吉林省阿城县
三十一个屯：成高子、庙台子沟、万家窝棚、丁家屯、张家油房、小南屯、耿家油房、杨古
鲁屯、黄家窝棚、纪家店、苇家沟、黄家凹子、王惠屯、杜家店、马家窝棚、袁家窝棚、韩
家洼子、张家屯、王家屯、洛道屯、拉拉屯、太平桥、万冶、万德号、顾家屯、灰菜沟、谢
家屯、五力屯、怀家窝棚、兴隆沟、刘成沟；黑龙江省呼兰县十个屯：王家窝棚、穷棒子岗、
吴家店、韩增店、小南屯、双口面、斗沟子、新街口、耿家窝棚、老陈家。
伪哈尔滨特别市下设四个办事处：特别市直辖区办事处，管辖原哈尔滨特别市辖区；第
一办事处，管辖原东省特别区市政管理局辖区（分局除外）；第二办事处，管辖原滨江市政
筹备处辖区和原滨江县的村屯以及由阿城县划归的31个村屯；第三办事处，管辖原松浦市政
管理处辖区和呼兰县划归的10个村屯。各办事处直接受伪市长的命令，分别管理各自辖区的
行政事务。
1933年12月22日，伪满当局为了加强对东北人民的反动统治，公布《暂行保甲法》，规
定居民以10户为一牌，设牌长；10牌为一甲(农村以行政村或相当于1个行政村的区域为1甲)，
设甲长、副甲长；在1个警察署辖区内的甲为1保，设保长、副保长。伪市警察厅下分设6个
警察署，居民中设立严密的保甲制度，一家“犯法”，十家连坐。1933—1934年，日本侵略
者为了发动细菌战争，在平房勘测修筑细菌工厂（即用活人做试验的日本关东军731部队），
把周围40多个村屯划为特别军事区。1936年将呼兰、阿城、双城3县划入哈尔滨特别市管辖。
1937年6月26日，伪满洲国公布第20号敕令，将哈尔滨改为普通市，7月1日正式成立伪哈尔
滨市公署，为滨江省省会，归滨江省管辖。同年，又将双城、呼兰、阿城3县划出，归滨江
省管辖。1938年7月1日，伪哈尔滨市公署公布《哈尔滨市区条例》，废除保甲制，实行区
制。设埠头、新阳、南岗、马家、东傅家、西傅家、顾乡、太平、香坊、松浦10个区，下
设133个分区。后来，为了与警察组织协调，改设为103个分区。区设区事务所，分区设分
区事务所。9月，各区建立协和会、义勇奉公队、家庭防卫群组织。1939年12月，实行协和
会、奉公队、家庭防卫群三位一体制，各区设协和会联合分会，由区长兼任协和会联合分会
长和义勇奉公队区队长，分区长兼任分会长、义勇奉公队分区队长和家庭防卫群群长。1941
年8月，协和会实行国民邻保组织，城市居民以10—30户为1个居民组，10—30个居民组为1
个班，郊区农村设村，村下设牌。1943年12月，设平房区，成立平房区事务所，下设8个分
区，管辖40个村屯。
1945年抗日战争胜利后，哈尔滨市由苏联红军军管，建立了临时维持会，张廷阁出任会
长。是年12月末，国民党“东北行营”派杨绰庵等“接收”大员来到哈尔滨。苏联红军按照
《雅尔塔协定》，把市政府及其所属各机关移交给国民党。1946年1月，国民党正式成立哈
尔滨特别市政府。此间，哈尔滨市郊区一直置于东北民主联军的控制之下。3月下旬，苏联
红军宣布撤离东北。为了迅速解放哈尔滨，东北民主联军松江军区部队于4月初开始向市郊
周围集结。4月28日东北民主联军部队开进哈尔滨市区，哈尔滨宣告解放。 |
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