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哈尔滨市调研工作联席会议制度建立于1991年。在市委直接领导下，由市委常委、副市长亲自组织参加，工作机构由市委、市政府调研、综合部门和科研单位组成。它是对全市重大调研课题进行综合、平衡、协调和评价工作的组织形式。几年来工作实践证明，这项制度的建立和实施是加强党的领导，特别是加强对经济工作领导的需要，是提高市委、市政府决策水平的需要，也是保证决策有效执行的需要。
调研工作联席会议的基本任务是：传达工作意图、确定调研题目、组织协调课题、促进成果转化，为科学决策服务。开会议事、沟通情况、联系服务是它活动的主要内容。调研工作联席会议实行委员会制，由主任委员1人、副主任委员4人、秘书长1人、委员23人组成。它的日常工作由市委政研室承担。
调研工作联席会议的具体运作有四个环节：第一，把握全市中心工作，紧紧围绕市委、市政府的决策需要，选择调研题目。一是围绕经济社会发展的战略性决策选题，二是围绕影响经济运行的关键性问题选题，三是围绕市委重要会议将要审议的问题选题，四是围绕工作落实中需要再决策的问题选题。第二，组织协调各方面的调研骨干力量，围绕各自负责的课题，开展深入地调查研究。一是强调领导工作到位，二是突出课题研究的深入、客观、全面，三是要求课题成果的质量，即要符合市委、市政府决策的需要。第三，聘请专家学者，抓好对重大课题的评估论证工作。由实际工作部门的领导和专家学者组成课题评估小组(一般为10～15人，专家学者不少于2／3)，着重对课题方向的把握、所提思路的正确性和对策措施的可行性等方面进行评估论证。第四，采取多种形式，通过各种渠道，保证课题成果的转化。一是将调研成果分别以"意见"、"决定"、"方案"、"办法"的文体出现，形成决策预案，直接转化为市委、市政府的重大决策意见，实现直接转化；二是将调研成果的基本思想和主要内容直接融入到重要会议文件、重要政策法规和重要文件中，实现间接转化；三是将课题成果作为确定某个部门或行业工作的指导思想和制定政策、工作方案的依据，实现专项转化；四是将调研成果作为决策实施中的再决策意见，实现追踪转化。另外，在课题成果上直接批示，对其转化形式、落实部门等提出具体要求，推动调研成果向决策转化。
开展联席会议工作，特别注意以下几点：一是在组织结构上，注意体现出现代领导"谋"和"断"的相对分离，市委书记、市长不担任联席会议的领导职务，使其集中精力抓好决策，即更好地“断”；而由市委一名副书记担任联席会议的领导职务，专门抓好决策工作的“谋”，为决策提供咨询服务；二是在工作体系上，注意把市委、市政府的工作紧密结合在一起，集中力量，围绕全市改革和经济发展的重大问题联合攻关，为决策提供预案；三是在调研经费上列入每年的市财政预算，给予课题组必要的补充。
三年来的工作证明，这种工作制度对在新形势下充分发挥党的领导核心作用，转变领导干部工作作风，提高决策民主化、科学化水平，推动各方面工作，有十分重要的意义。第一，联席会议把调查研究纳入市委、市政府决策民主化、科学化的工作体系，使其成为领导者的第一位职责、各项工作的第一道工序，避免或减少决策上的失误，促进领导干部工作作风的转变和决策水平的提高。第二，联席会议集中全市调研骨干力量联合攻关，发挥各自的优势和整体效应，初步解决了过去重复调研、力量分散、质量不高、成果转化不理想的问题，为科学决策提供了可靠依据。第三，联席会议增强各成员单位的全局观念和整体意识，解决了由某个部门单独承担涉及全局重大课题研究，容易受部门利益局限，产生片面性的问题，保证了决策研究的全局性、客观性。第四，联席会议贯通了咨询研究部门与决策主体之间的联系渠道，初步解决了过去决策主体与咨询研究部门之间联系不紧，没有经常性沟通渠道和决策与调研“两层皮”的问题，促进调研成果及时转化为决策。
调研工作联席会议，从总体上协调全市的调研力量，起到了上情下达、下情上传的作用，使咨询研究部门与决策主体的关系更密切、渠道更畅通，较好地实现了调研成果向决策的转化。三年来，联席会议完成并上报的课题成果，其转化率达到了100％。有的直接转化为市委、市政府的文件、规定、方案}有的被吸收到市党代会、市委全会报告或市委、市政府出台的政策规定中；有的被作为部门工作的指导思想、具体工作方案，由有关部门具体组织实施；还有的作为向省、中央反映情况和提出建议的主要依据。
(王传光 鞠学良) |
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