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1987年，中共哈尔滨市委把解决以"文山会海"为重点的"五多"(文件多、会议多、大检查多、表报多、领导活动多)问题，作为改进机关作风的重要内容。一年来，市委和市委办公厅发出的文件比1986年减少32％，市委各部门和群团组织上报市委的文件减少24％，市委机关和群众团体的简报减少50％；以市委名义召开的会议减少36％，市委机关会议经费支出在1985年实际支出减半的基础上又减少40％，比1986年减少75％；市委领导参加大型活动减少20％，参加一般性活动减少8％。
为解决"五多"问题，市委机关主要采取7项措施：
1．落实党政分开的原则，改变以党代政、包揽各部门职能的状况。市委确定，凡属政府和市委各部门职能的工作，一律不以市委名义发文件、开会部署和组织检查。1987年以市委和市委办公厅名义制发的文件，基本杜绝了党政不分的状况；市委和市政府联合发文也减少。
2．进一步规范市委及市委办公厅文件的发文内容。为避免文件制发的盲目性和随意性，对市委文件和办公厅文件内容作了明确规定。其中市委文件只限于向省委的重要工作请示、报告；市委的决议、决定、规定、指示和全面性工作部署；市委领导在市党代会、全委会上代表市委所作的工作报告。办公厅文件限于代表市委通过省委办公厅向省委报告一般工作情况；印发市委对某一方面的工作部署；代表市委转发市委各部门的报告；印发以市委名义召开会议的通知。同时规定下列情况不用市委及办公厅文件印发：报纸公开发表的市委工作部署；市委领导在一般会议上的讲话；每年都要做的常规性工作部署；各部门的情况报告。
3．全面整顿机关简报。1987年初，市委在调查研究的基础上对市委机关和群团组织的简报进行了整顿，规定每个部门只保留一种简报，并对简报的期数、版数、份数、发放范围逐件作了严格规定。同时，对允许各部门印发的简报在内容上提出了明确要求：严格把关，努力提高质量，反映情况要实事求是，有喜报喜，有忧报忧，要对决策有参考价值；反映工作，要努力做到有新意、有深度，有指导价值。
4．严格控制会议。一是把以市委名义召开的全市性会议，各综合部门召开的要求市直各部门、各单位领导参加的会议，需要经费多的会议，可开可不开的会议作为控制的重点。二是实行目标管理，严格会议审批制度。对以市委名义召开的会议和各部门召开的全市性会议，实行年计划，季平衡，月落实。会议计划由办公厅负责汇总，由秘书长审批后，办公厅负责平衡、落实。三是实行会议费包干制度。办公厅将财政拨给的年度会议费分给各部门，实行会议费包干，超支不补，节约留用，不许突破指标，不许将会议经费转嫁给基层单位。四是精简各种表彰会，除市劳模大会以外，如无特殊情况，市委、市政府原则上不再开表彰大会，各部门原则上也不专门召开表彰会，必须搞全市性表彰的，要报请办公厅批准，未经批准，即擅自召开表彰会的，财务部门不予支付经费。五是改进会风，市委带头做表率。对必须开的会，能在机关开的不租会场，能通勤的不安排住宿，并尽量做到大会小开，长会短开。
5．建立联合检查制度。市委对基层党组织的各项工作检查，统一纳入党委班子落实任期目标责任制的考核检查之中，由市委组织部牵头，组织有关部门联合检查。除特殊情况外，市委不再组织以部门为单位的单项工作大检查。各部门的日常业务工作，主要靠经常性的个别检查指导。
6．加强报表审批。为防止出现报表"满天飞"的现象，市委要求市委各部门，除中央和省委下发的报表以及正常的业务报表外，不得随意向基层单位要报表。必须要的报表，属全市性的要经办公厅审批；属系统的要由部门主要领导同志把关审批，并报办公厅备案。
7．减少领导一般性活动。市直各部门、各单位、各人民团体邀请市委常委参加的会议或活动，均由市委办公厅统一掌握和安排。与市委工作关系不大和与宏规决策无关的或非属特别隆重、盛大的会议、活动，一般不安排领导参加。确需领导参加的会议或活动，除盛大纪念性活动外，原则上只安排主管书记或秘书长一人参加。市直各部门召开的专业会、表彰会、座谈会、联欢会等，除主管这些部门工作的市委领导可酌情参加外，不安排其他领导同志参加。(隋庆禄 刘景军 佟亮) |
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