盼望已久的全国地方志第二次工作会议，在党中央、国务院亲切关怀下，今天正式开幕!这次会议是在我国地方志事业发展的重要时刻召开的。会议的主题是，在邓小平同志建设有中国特色社会主义理论和党的基本路线的指引下，贯彻党的十四届五中全会和八届人大四次会议精神，总结十五年来地方志工作的经验，认清形势，明确方向，研究和部署如何加强领导，高质量地完成社会主义时期第一届新方志的编纂任务，为迎接下一世纪地方志事业的新发展作好准备。
在我国社会主义时期新方志开创史上具有重要意义的全国地方志第一次工作会议，是在1986年举行的，距今已十个年头。今天我们集会，很自然地要想起那些为本届修志作出过重大贡献，而现在已经离开我们的胡乔木、曾三、梁寒冰以及其他一些同志。他们为建设我国地方志事业所表现的勇于开拓的创业精神和求真求实的科学精神。是永远值得我们缅怀和学习的!
现在，我代表中国地方志指导小组就有关问题，讲几点意见。
一、十五年来地方志工作的基本状况
编修地方志是中国独具的优良传统，在世界上有着重要的文化、学术地位。新中国成立后，早在五十年代就曾着手开展新编地方志工作。由于种种原因，刚起步就中途停止。八十年代进入社会主义建设新时期，重新开展全国性的修志工作。这既是我国优良传统的继承和发展，又是在现实政治、经济、社会、军事、科技、文化等方面迅速发展的推动下，适应时代的客观需要而开展起来的。
党和国家领导人十分关怀和支持新编地方志工作。毛泽东等老一辈无产阶级革命家在民主革命时期就重视使用地方志，把搜集、研究地方志当成了解和研究中国国情的重要途径。新中国成立后，1958年，毛泽东同志便提出各地要编修地方志的倡议；周恩来同志还亲自过问地方志小组的建设问题。进入社会主义建设新时期，邓小平同志首先强调"摸清、摸准我们的国情"对社会主义现代化建设的重大意义，为新时期地方志工作指明了方向。1987年，江泽民同志在上海地方志编委会成立大会上全面说明了新编地方志工作的意义和要求，明确指出："编纂社会主义新方志是两个文明建设的组成部分，是社会主义文化建设的系统工程，是承上启下，继往开来，服务当代，有益后世的千秋大业。""修志工作是一项不容易引起重视的重要工作。各级领导要把修志工作当作一项重要事业来抓，并切实抓好。"江泽民同志意义深远的讲话，在方志界引起了强烈反响，成为指导我国地方志工作继续前进的重要依据。
正是在党中央、国务院的亲切关怀和各地党委、政府的领导、主持下，经过广大地方志工作者的艰苦努力，新编地方志工作取得了突破性的进展。在我国历史上第一次在全国范围开展了以马克思主义理论和方法为指导的修志活动，开拓了社会主义时期新方志的宽广道路，一大批反映当前我们这个伟大时代的地方志已经展现在全国人民面前，并开始发挥积极作用：
--我国31个省、自治区、直辖市，除台湾省尚待统一，西藏自治区正在筹建修志机构外，其余已全部建立了省级地方志编纂委员会。绝大多数市(含地、州、盟)、县(含市、区、旗)也都建立了修志机构。多数已纳入各级政府工作序列，成为地方政府的一级机构。国务院所属的一些部委，也设有修志机构，具体领导本系统有关单位的修志工作。自上而下的修志机构的普遍建立，在我国历史上是空前的，为全面、持续开展新编地方志工作奠定了组织基础。
--培养了一支十余万人的专职、兼职修志队伍。各省级志书的专业志多数由各有关部门的专家、学者为主对口承担。专职修志人员多数来自教育、宣传、新闻出版系统的业务人员和党委、政府部门从事调研工作的干部。经过多年修志实践的锻炼和多种方式的培训，专业水平明显提高，不少人已成为熟悉本地情况和富有修志经验的专家和方志理论工作者。目前专职修志人员22000人中，获得高级职称的有2000余人(正高职称200余人)；获得中级职称的有7000余人。较普遍地形成了能够坚持从实际出发、深入调查研究的求实学风和埋头苦干、无私奉献的敬业精神，不少人把毕生精力贡献给修志事业，出现了一批像山西燕居谦那样的先进人物。
--各地修志工作已获得重大成果。本届地方志编纂任务被列入国家"七五"计划社会科学部分，预计编纂省、市、县三级志书共约六千部。到1995年6月底，已出版2183部，加上已定稿正准备出版的，约3400余部。这确实是过去任何一个时代都未曾有过的。许多历史上从未修过志书的地区，特别是少数民族地区，现在破天荒有了自己的志书。这是我国当代科学领域的重大成果群，着重反映了近百年来各地区的历史和现状，特别是1949年以来各方面的发展变化，可以说是我国地情、国情的忠实记录。新编地方志具有鲜明的科学性和时代性，为旧方志无法相比。已经出现了一批质量较好的志书，例如1993年全国地方志优秀成果评奖中获奖的一些志书。近两年来有些省志如《黑龙江省志》、《吉林省志》、《山东省志》、《河南省志》、《湖南省志》、《四川省志》、《贵州省志》、《甘肃省志》等的多数卷已经出版或定稿；多卷本的市志如《上海市志》系列丛刊、《天津市志》、《沈阳市志》、《长春市志》、《广州市志》、《武汉市志》、《成都市志》等也在陆续出版。总的说来，质量逐步提高，有后来居上之势。有些志书，如江苏《苏州市志》、《镇江市志》、浙江《宁波市志》、《东阳市志》等，因其编纂较有特色，受人注目。
一一积累了大量地情资料。十五年来，各地结合修志工作，进行了规模空前的全国性的全面系统的地情调查，搜集了数百亿字的各种地情资料，抢救了许多珍贵资料，这是可供长期开发利用的地情信息宝库，具有不可估量的价值。许多地方还进行了旧志整理的工作，编辑出版了500余种地方综合年鉴和数以万计的各类地情系列丛书和著作，开展了多方面的文献整理、资料储存活动。
--进行了较广泛深入的新方志理论探讨。方志理论工作者不但对传统方志理论进行了认真的研究，批判地继承其中有价值的部分；而且结合总结本届修志实际经验，从事新的探索，拓展了理论研究的领域，发表了大量学术论文，出版了不少专著，推动了修志工作。
--开展了多方面的用志活动。各地修志机构积极组织地情研究，向各级领导和社会各界提供咨询服务，积极进行各种地情宣传教育工作。新编地方志是新中国成立以来规模最大、内容最详备的地情、国情载体。它大大推进了我们对地情、国情的认识，也在帮助世界认识中国。它对各地两个文明建设有着明显的积极作用。特别在为制定规划、基本建设、资源开发、招商引资、防灾减害等提供咨询方面，产生了巨大效益。在向广大群众进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，帮助港澳台同胞和海外侨胞了解家乡变化，加深同家乡的联系等方面，也有很多动人事例。新编地方志不仅有现实的价值，而且，有长久的历史价值，确实符合我国改革开放和社会主义现代化建设的需要。
在充分肯定成绩的同时，也应当看到我们工作中还存在一些困难和问题，我们的工作和国家、社会的高标准要求相比，还有一些差距：第一届修志规划任务目前只完成了一半左右，还有相当大数量的志书须力争在今后五年中完成，其中省级志书1439部；市级志书738部；县级志书520部。有些省、市要实现原定计划，难度较大。已出版的志书质量参差不齐，很不平衡。虽然有了一批较好的成果，但很多志书实际处于中等水平，尚有少数志书在资料考辨、体例设计、篇目结构、记述内容以及其它方面，还存在程度不等的问题。提高志书质量仍是当前一项严肃的任务。同时，在机构改革、向社会主义市场经济体制转轨的过程中，也存在一些机构不稳、人员涣散的情况，个别地区修志机构被撤销。修志队伍的素质虽有提高，但仍不能完全适应客观形势发展的需要。
在我们工作中出现一些困难和问题，是可以理解的。在如此广阔范围编修新方志，对我们大家来说，是一件崭新的工作，缺乏实践经验，理论准备也不足，在不断探索前进中，难免出现这样那样的困难和问题。然而，这是前进中的问题。只要我们认真贯彻中央指示精神，坚持科学态度，正视问题，加强领导，依靠群众，在实践中不断总结经验，提高认识，这些困难和问题，是可以逐步解决的。
二、十五年来的主要经验
在这次规模空前的修志实践中，广大地方志工作者创造了丰富的经验，这是一笔非常宝贵的财富，应当认真总结，使我们的认识更加符合客观规律，提高自觉性，减少盲目性，使今后的工作达到新的更高的水平。这要依靠全体地方志工作者的共同努力。这里就工作中一些主要问题，谈一些看法：
(一)对新编地方志工作要有一个明确的全面的认识。编修新方志不是一般的著述工作，而是为我国社会主义现代化建设服务的基础性工作，即全面了解和反映地区发展基本情况的学术文化工程，应当把它当成各地两个文明建设中一项不可缺少的重要事业来进行。
我们对新编地方志工作的这种认识，是在工作的开展中逐步明确起来的。现在，可以清楚地看出，今天的修志和旧时代的修志，虽然在历史渊源上有继承关系，但实际上是有很大区别的。两者所处时代完全不同，指导思想和工作要求也截然不同。封建时代的旧方志，说到底，是为维护封建制度服务的。新编地方志彻底突破了旧方志的阶级局限性和时代局限性，是为正在奋勇建设有中国特色社会主义的亿万人民服务的，有着科学地全面反映地区自然和社会发展变化的广阔视野，在历史上第一次真正成为广大人民认识和研究自己地区的过去和现在，提高思想认识、指导自己行动的有力工具。新编地方志工作不是仅仅编几部书的临时任务或单纯著述任务，而是适应我国社会主义建设中各地区、各民族迅速发展变化的客观需要，把志书一届接一届持续修下去的长期任务；同时，围绕修志，还要持续不断开展地情调查研究、咨询服务、宣传教育以及编纂地方年鉴和各类地情丛书等多方面的活动。它范围广阔，内容丰富，功能多样，效益持久，是一项关系国计民生的大事。正如江泽民同志指出的那样，"不是一件可有可无的工作"，而是一项"服务当代，有益后世"，"意义重大的事业"。
事实证明，各级领导能否把地方志工作当成这样一种重大事业来抓，对新编地方志工作的开展，关系至大。我们应当像江泽民同志指示的那样，具有高瞻远瞩的战略眼光，把地方志工作摆在适当的位置上，使之持久顺利发展。
(二)做好新编地方志工作的关键，在于各级党委和政府的坚强领导。这是由地方志工作性质本身决定的。新编地方志内容广泛，涉及到政府各部门和各行各业、各条战线，必须有一个强有力的行政权威，即各级政府来主持，才能推动各方面修志工作的开展。
在多年的修志实践中，各地形成了"党委领导、政府主持"的修志格局，这是完全符合中国国情的，应当继续坚持和加强这种领导体制。各级党委、政府要明确一位领导同志分工主管地方志工作，把它纳入政府议事日程和工作规划，经常注意加强组织领导和思想领导。要着重抓好以下几个环节：1．认真研究和贯彻新编地方志的指导思想、方针、政策，制订规划，部署、检查和总结工作；2．遴选德才兼备、业务水平较高、组织能力较强的干部担任主编、总纂，加强修志队伍建设；3．按照专业特点进行领导，坚持尊重科学、尊重客观实际；4．切实改善修志工作者的工作条件和生活条件，合理解决其职称、待遇等问题；5．组织好志稿的审查验收工作，把好政治质量和学术质量关。在这些方面，许多省、市领导创造了不少好的经验，值得我们学习和推广。
(三)确保高质量，坚持质量第一，是编修新方志的头等要务。所谓高质量，首先是指志书的科学质量，表现在志书观点正确，资料丰富准确，体例结构完备合理，充分反映地区特色，内容充实深刻，文字精炼通畅等方面；要求志书真实、全面、系统、深刻地反映地区自然、人文、社会的完整面貌和发展演变轨迹。
新编地方志是科学的地情著述，它的价值在于可以提供丰富可靠的地情资料。要编纂好这一科学的地情资料性著述，必须有科学的世界观和方法论，即辩证唯物论和历史唯物论作指导。要认真学习和掌握马列主义、毛泽东思想和邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，学习和掌握党的路线、方针、政策，并将其全面准确地运用到修志实践中去，真正了解我国社会和地区发展的脉络、趋向和规律，认识地区各方面的联系和特点，并使之在志书中得到科学的反映。
志书的科学性要求志书内容真实客观。地方志工作者必须坚持实事求是的思想路线，一切从实际出发，求真求实，把志书的真实性当作志书的生命线。首先要使志书记述的事实材料真实、准确，努力消除这方面可能出现的任何差错和失误。对于地区发展深层次的情况和问题，也要努力做出客观的符合实际的反映，实事求是地记述工作中的成绩与问题、成功与失误、经验与教训。编修好新方志需要有做学问的功夫。应当把编修新方志当成一项严肃的科学工作。在整个编修过程中，包括资料的搜集、鉴别，体例篇目的设计、确定，章节内容的撰写、审定，以及全部志稿的总纂、验收，等等，都要以严格的科学态度和方法来进行，使志书内容符合科学要求和地区发展实际，能够经得起历史的检验。
现代社会是有复杂分工的专业化的多领域综合体，每一领域都有专门的学问。要在志书中科学地反映现代社会，必须掌握有关学科的科学理论和知识。现在各门科学发展迅速，日新月异，一个人尽其毕生精力也不可能掌握那么多的学问。作为称职的地方志工作者，特别是领导人，必须努力扩大自己的知识面，熟悉有关业务，更重要的是要善于吸收各方面的专家、学者参与工作，依靠他们的协作，使新编地方志具有较高的科学水平。在这方面，我们有不少省、市专业志的成功经验，可以借鉴。
(四)要为地方志工作提供切实可靠的组织保证和物质保证，这是开展修志工作的基本条件。必须建立稳定而有力的修志机构。各级修志机构应当具有组织有关单位和部门开展修志工作的行政职能，同时具有主持志书编纂的业务职能。应根据这一客观需要，明确其相应的行政地位和领导关系，健全领导班子，确定编制和经费，以保证编修工作的顺利开展。目前多数省、市、县三级修志机构是当地政府直属一级机构，效果较好，应当肯定这一体制。
必须建设好一支政治、业务都过硬的专业化队伍，没有一支高水平的专业队伍，不可能编纂出真正高水平的新志书。这支队伍的数量不必庞大，但一定要精干，要有多学科知识和修志专业知识的培训。要坚持在修志实践中加强对各级专业干部，特别是中青年干部的再培训。要实行专职队伍和兼职队伍相结合的方针，广泛吸收各行业有较高造诣的专家、学者参加修志工作。
(五)要在开展修志工作的同时，加强新方志理论建设。把新方志理论建设和修志实践紧密结合，互相促进，是本届修志的一个重要经验。没有修志经验不断总结和新方志理论的深入探索，就不可能出现今天这种全国修志的局面，也不可能使志书质量得到普遍而持续的提高。编纂地方志是一种学术性劳动，要当作一门学问来建设，建立起一整套的新方志理论。要立足于中国社会主义现代化建设的实际，立足于我国新方志建设的实际，全面总结解放以来，特别是八十年代以来修志的丰富经验，探索社会主义条件下我国修志工作的规律，建设符合时代要求的新方志理论和新方志学。要认真批判地继承传统方志理论的精华，深入发掘传统志论中有价值的思想和可资借鉴的经验；还要积极引进相关学科的科学理论和方法，并使之融合到新方志理论中去。
三、今后五年的主要任务
未来五年，我国将实现第九个五年计划，全面完成现代化建设的第二步战略部署，这是我国建设发展承前启后、继往开来的重要时期。地方志事业也将进入它的重要发展阶段，要求在这期间基本完成第一届修志的历史性任务，并开始新一届志书编纂的准备工作。摆在我们面前的任务十分繁重。
第一，在本世纪末要在保证质量的基础上，力争基本完成第一届志书编纂任务，这是今后五年的中心任务。
1986年全国地方志第一次工作会议提出：到本世纪末或稍长一点时间，在全国大部分地区完成省、市、县三级志书的编纂任务。原定计划出版省、市、县志书约六千部，现在只完成约半数，剩下的编纂出版任务还相当艰巨。各省、自治区、直辖市编委会必须做出切实可行的计划，在保证质量的基础上进一步加快进度，努力按计划高质量地完成本届修志任务。目前看来，多数地区可以按计划完成，但有少数省级志书和县、市志书的编纂进展比较缓慢，需要加强领导，改进工作，加快步伐。一些有困难的地区，可以作适当调整，采取有效措施，确保重点，使工作赶上去；对于实在没有条件完成的，不要勉强，可以酌情延长时间，列入下届修志计划中完成。在加快进度的同时，仍要坚持志书的质量标准。越是接近志书编纂出版的最后阶段，越要重视加强质量，严格把好关，绝不能出版不合格的志书。后出版的志书要力争在质量上有新的提高。各省、自治区、直辖市，应当争取至少抓出一、两部真正有特色的志书精品佳作。在完成志书编纂出版任务的同时，还要做好志书的宣传、发行工作。要大力开展用志活动，充分发挥志书在社会主义建设各项事业中的实用价值。计划于中华人民共和国五十周年大庆前，在北京举办一次全国新编地方志成果展览。
第二，在确保完成第一届修志任务的前提下，做好编修下一届志书的准备工作。
地方志工作是一项长期的、具有连续性的系统工程，上届志书完成之日就是下届修志开始之时。在已经完成本届志书编纂任务的地方，要积极做好续修新一届志书的准备工作。首先，最重要的是资料准备，要积极开展新的调查研究工作，认真逐年积累资料。一些具备条件的地方，应编和出版地方综合年鉴，这是连续积累资料的重要方式之一。其次，要在认真总结上届修志经验的基础上，根据时代发展的新形势、新要求，制订编纂新一届志书的规划。第一届修志中未开展工作的空白地区，要根据本地区的实际情况，着手编纂新方志的筹划。要妥善地协商、筹划和开展西藏自治区的修志工作。对香港、澳门回归后的修志工作，要与有关方面协商和进行探讨。要组织关于编纂21世纪新志书的理论研究和设计探讨，对第二届修志的起止时限等问题，要从实论证。各地在2000前以前制订好全面的新一届志书的编纂规划，争取列入国家规划。要使新一届志书从一开始就具有更强的科学性、系统性，使志书的质量跨上一个新台阶。修志机构的主要任务是编纂志书，但围绕编纂志书还有多方面的工作需要开展，包括有条件的地方可进行一些旧志整理工作。要逐步拓展工作领域，把地方志工作做好做活，使之保持旺盛的生命力。
第三，结合修志实际，进一步加强地方志机构和专业队伍建设。
要保持各级修志机构和专业队伍的稳定性，以保证长期开展多方面业务的需要，并利于吸引人才，培养和提高队伍素质。在当前各地进行机构改革中，对修志机构和专业队伍要有长远的考虑。各地不论第一届修志任务是否已经完成，都有大量工作需要继续开展，因此，应当做到机构在册，人员在岗，工作在手。要大力加强省级地方志编纂机构。目前有些地方志编纂委员会正在筹建方志馆，实行一个机构两块牌子，使之成为当地的地情资料中心、研究中心、咨询服务中心，围绕修志工作开展多方面的活动。这是值得推广的好经验。要严密制度，切实保管好搜集的大量宝贵资料，防止丢失损坏。修志机构要根据实际情况，加强现代化建设，逐步实现地方志工作手段的电脑化、网络化。为了高质量地完成修志任务，要大力提高专业队伍的素质，采取多种方式有计划地加强修志人员的培训。建议高等学校和研究机构输送更多的经过系统培养而具有较高专业水平的人才，不断充实修志队伍，进一步优化组织结构。希望在国家教委的支持下，在有条件的高等学校建立地方志专业。地方志系统本身可举办多层次、多渠道的修志研讨班、培训班，加强对专职干部的再培训，普遍提高修志队伍的理论和业务水平，力争出现一批真正高水平的修志专家。
争取在1997年举行全国新方志优秀成果评奖活动；并在与有关部门协商后，评选全国地方志先进工作者和先进工作集体。
第四，坚持理论和实践结合，加强新方志理论研究和学科建设。
为适应新的形势发展的需要，必须大力加强方志基本理论研究和方志编纂学研究，建立新方志学科。要认真贯彻理论联系实际的原则，深入探讨和总结十几年来地方志工作各方面的经验，并在此基础上作出理论上的概括，探索新形势下修志工作的规律。要结合各地编纂工作的实际情况、特点、经验和问题，分门别类地探索各类志书的编纂原则和方法。要坚持百家争鸣的方针，提倡方志理论界不同意见的自由讨论，组织地方志刊物开展各类志书的科学评论工作。要组织多层次的新方志理论专题讨论，并对重点问题组织攻关研究。要充分发挥地方志协会在开展学术活动和学术交流中的作用。要着手制定以建设新方志学为目标的方志理论建设规划，并采取切实措施组织实施，争取在本世纪内编写出较有分量的新方志学著作。
第五，制定编修地方志的工作条例或规定，促进方志工作的制度化、规范化。
编修地方志是省、市、县三级政府的一项重要任务，应当争取作出相应的决定，制定统一的条例或规定，使之制度化、规范化。1985年由中国地方志指导小组颁布的《新编地方志工作暂行规定》，对于指导修志工作发挥了积极的作用。但是随着形势的发展，这个暂行规定的某些内容已不能适应今天新情况的需要。必须根据十几年来修志的实际经验加以修订，形成新的《关于编修地方志工作的若干规定》，经过法定程序，颁发各地实施，使之具有必要的权威性。同时，各地也可以根据此规定和自己的实际情况，制定实施细则和具体规章，使修志工作更加扎实有序地进行。这次会议的一项重要议程，就是要讨论通过指导小组起草的有关文件。
四、进一步开创地方志工作新局面
我国改革开放和现代化建设取得的伟大历史性成就，为地方志工作的发展提供了良好的条件，也提出了更高的要求。希望各省、自治区、直辖市各级领导，适应新的形势与任务的需要，加强对地方志工作的领导，引导全体方志工作者认真学习，改革创新，抓住机遇，迎接挑战，开创地方志工作的新局面。
全国地方志工作者应开展一个新的学习运动。要进一步学习和掌握马列主义、毛泽东思想和邓小平同志建设有中国特色社会主义理论，学习党的十四届五中全会、八届全国人大四次会议文件精神，学习党的路线、方针、政策。要加强业务学习和有关学科理论学习，发扬十五年来地方志工作者一贯坚持的"求实、创新、协作、奉献"的精神，热爱地方，了解地方，研究地方，建设地方；热爱地方志工作，研究地方志工作，使地方志在改革开放和社会主义现代化建设中发挥更大的作用。
要充分认识我们国家正在发生天翻地覆的巨大变化。大量新的情况、新的事物、新的问题出现在面前。我们应当解放思想，实事求是，加强调查研究。要大胆探索，勇于创新。我们正在建立社会主义市场经济体制，要根据实际需要和可能，拓宽地方志工作的领域，摸索改革的路子，充分发挥地方志在社会主义现代化建设中的多功能作用，在"服务当代"这个大题目上多做文章，增强地方志机构的活力。对新编地方志本身，从内容到形式也要不断探索，既要保持优良传统，又要适应新的情况有所发展和提高。现代化信息手段发展迅猛，要积极探索地方志工作与现代化信息手段接轨的途径。
过去人们讲"盛世修志"，在旧社会这只是表现了人们对修志的一种良好愿望。今天，全国各族人民在以江泽民同志为核心的党中央的正确领导下，正在满怀信心地沿着建设有中国特色社会主义道路阔步前进，将把一个经济持续发展、社会全面进步、充满生机和希望的中国带入二十一世纪。时代需要地方志工作者全面反映九百六十万平方公里神州大地上所出现的伟大历史性变革，真实记录十多亿人民群众所创造的丰功伟绩和所经历的艰难险阻。这才是真正的盛世修志之时!全体地方志工作要充分认识肩负责任的光荣和重大。要谦虚谨慎，兢兢业业，在党和政府的领导下，依靠广大人民群众的支持，把新编地方志工作做得更好，使新编地方志真正成为广大人民创造新生活的有力工具，为建设有中国特色的社会主义作出自己应有的贡献! |
