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  刊次：2015.3（总第76期）  
  类别：纲要心得  
为国存史，责无旁贷
-- 写在《全国地方志事业发展规划纲要（2015－2020年）》发布之际
李春华
（作者系哈尔滨市人民政府地方志办公室副主任）
     
    2015年9月3日，北京举行了隆重的纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年阅兵式。当活动结束，还在感慨国家的强盛、回味震撼的场面的时候，又从中央人民政府门户网站上看到了国务院办公厅发布的《全国地方志事业发展规划纲要（2015－2020年）》。这是自上个世纪八十年代全国开展编修社会主义新方志以来三十多年中以国务院办公厅的名义下发的第一个有关地方志事业的发展规划，也是继2006年《地方志工作规定》后以国务院办公厅名义下发的第二个纲领性文件，是全国修志界开天辟地的大事。如果说《地方志工作规定》的施行，把中国地方志事业纳入法制化发展的轨道，那么这个规划则把全国地方志事业纳入有计划的规范化发展的轨道，它为全国各级地方志事业指引了发展的方向，在明确地方志事业发展的指导思想和基本原则、分析了发展基础与机遇，确定五个方面的保障措施外，更是提出了五年的总体目标和主要任务。
　　选择它发布在纪念中国人民抗日战争暨反法西斯战争胜利70周年阅兵日，虽属偶然，但也证明了这个规划对于推动全国地方志事业发展的重要意义，每一个正在从事地方志工作的人没有理由不铭记，没有理由不重视，更没有理由不乘势而为，借势而上。
    一、抓住千载难逢的契机
　　我们国家一贯重视编史修志，历任国家领导都曾对这项工作或批示或发表重要讲话。而近几年来，一届党的总书记就学习历史重要性发表讲话的频率却是前所未有的，一年中国家党政领导同时就历史、地方志工作表态更是难得一见。
　　2014年2月25日，习近平总书记考察首都博物馆时强调在展览的同时要高度重视修史修志，让文物说话，把历史的智慧告诉人们，激发国人的民族自豪感，坚定全体人民振兴中华、实现中国梦的信心和决心。这次总书记将修志与修史放在同等重要的位置上。同年4月19日，第五次全国地方志工作会议在北京召开。李克强总理作出重要批示，强调“地方志是传承中华文明、发掘历史智慧的重要载体，存史、育人、资政，做好编修工作十分重要。”刘延东副总理亲自参会并发表重要讲话。2015年7月31日，习近平在中共中央政治局第二十五次集体学习时强调，让历史说话用史实发言深入开展中国人民抗日战争研究。要加强国家层面的统筹协调，按照“总体研究要深、专题研究要细”的原则，制定中长期规划和具体工作方案，确定研究重点和主攻方向。要整合全国学术机构和研究队伍，协调各地党史、军史、档案、政协文史资料、地方志、社科院、高校等部门和机构的力量，扶持民间研究，从军事、政治、经济、文化、社会、外交、国际等领域对抗战进行系统研究，推出高水准的权威专著和通俗读物。”可以说这次讲话把地方志部门也作为历史研究的重要力量。
　　这一系列讲话和批示，为全国地方志事业创造了积极的发展空间，必将使全国地方志事业呈现出良好的发展态势和前所未有的大好局面。
　　2015年8月25日，国务院办公厅印发《全国地方志事业发展规划纲要（2015－2020年）》，这是落实党和国家领导人重视历史研究讲话精神的最好体现，也是推动全国地方志事业发展的阶段性纲领。网上发布《纲要》，更是在全国范围内对地方志事业起到了无以替代的宣传作用。作为地方志工作者，我们赶上了盛世，我们以淡泊名利、无私奉献的精神和持之以恒的耐力推出了一系列有存史价值、资政育人的研究成果，更要深刻理解、细细品味、逐条消化党和国家领导人有关历史研究的讲话精神，借助《纲要》出台的大好机遇，敢于担当，勇于承责，拓展方志文化内涵，为提升国家文化软实力发挥独特作用，同时解决好“事业发展不平衡现象比较突出；少数地区和部门对地方志工作重要性认识不够；相关法规规章落实不到位；机构不健全，编制、人员和经费不足；志书质量有待进一步提高；人才队伍青黄不接，人员素质亟待提升；信息化与方志馆建设比较滞后；方志文化的作用有待彰显等”问题，把本地区的地方志工作推向一个新的发展阶段。
    二、坚持实事求是的指导思想
    目前，已出版省、市、县三级地方志书
    7000多部，行业志、部门志、军事志、武警志、专题志、乡镇（街道）志、村（社区）志等2万多部，地方综合年鉴1900多种、1.5万多部，专业年鉴1000多种、7000多部，以及大量地情文献。这些与旧志及其整理成果，共同构成了一座以国情地情为主要内容并不断丰富的地方志资源宝库。
　　在喜人的成绩面前，我们也不得不承认，已经出版的志书还存在一些问题，其中最应注意的就是违背实事求是原则的问题。具体表现在三个方面。首先，粉饰太平。志书就是当代人记当代事，尤其是二轮修志记述的是十几年前发生的事情，编纂者与当代人相遇是不可避免的，甚至可能与其共过事、还有深一些的感情，是其执政某一阶段的见证人。当动笔编纂时，一些当事人仍然健在或在重要的岗位上任职，记述这些人决策的失误成为执笔人的心理障碍、情感障碍。以致于我们在志书中很少见到可供后人和当今执政者借鉴的资料。其次，对一些后期触犯刑律的领导干部在书中出现时采取回避的办法。机械地抹掉人名或者重要活动，致使重要活动没有主体、断片，一地一时段记述的内容中没有主要领导，人为地断线了历史，让人摸不到头脑。第三，对史实欠考证、推敲、打磨。个别地方在史实没有完全核对清楚的情况下急于出版志书，弄错了时间、场地，甚至张冠李戴，尤其人物部分特别敏感，有些家属拿着志书上修志部门理论，也有的直接给有关部门和领导写信，造成不好的影响。第四，首轮修志确定的个别记述原则造成重要变化阶段的资料几乎整体缺失。其中最需要商榷的就是记述“文化大革命”时期的内容时要遵循“宜粗不宜细原则”。翻开各地首轮编修的志书，反映十年“文革”的内容少之又少，彻头彻尾地粗线条记述，甚至是一笔带过，让后人看不清全貌，淹没了历史真相，无法为编写地方史“文革”段提供基础资料。目前，对那段不堪回首的历史，只有六十岁以上的人群还有深刻记忆、五十岁以上的人群有模糊记忆，我们的下一代、下一代的下一代又怎么能够从过粗记述的志书中借鉴惨痛的教训呢。
　　《全国地方志事业发展规划纲要（2015－2020年）》继续将“实事求是”写进了指导思想之中，足以说明“实事求是”对地方志编纂工作至关重要，在地方志工作者头脑中丝毫不能放松，阵地失守还可以复得，违背实事求是的记述原则，志书就失去了生命力。再回头，已物去人非，补救何等困难。为此必须端正历史观，坚持实事求是的原则，坚守一个地方志工作者的职业操守。既要客观反映本地的优势、成绩和经验，也要客观反映本地的劣势、不足和教训，不溢美，不诿过。
    三、全面地开展地情资料征集、挖掘、抢救工作
　　《全国地方志事业发展规划纲要（2015－2020年）》将“强化地方志资料建设”作为未来五年全国地方志部门的主要任务，要求“加大依法收集地方志资料力度，运用社会调查、口述历史等方法……大力拓展资料收（征）集范围和渠道”，可以说这是三十余年地方志编纂工作最需要总结的经验，从另一角度看也是最值得吸取的教训。翻看两轮志书，最容易发现的问题中资料应列在首位，这也是影响志书质量最主要的因素。两轮修志的时间也是资料搜集、核对的时间，资料收集的难度之大，早已成为志界的共识。
　　我认为“强化地方志资料建设”应包含两个方面，即对二轮修志下限之前的若干年资料的挖掘、抢救和二轮修志下限之后年度资料的征集。
　　就内容看，第一，做好常规资料的征集，重点是做好年度资料的征集、保存和管理。现实中我们最易犯的错误是忽略当下的历史和人物，以致于两轮修志都没有解决好以事系人的问题。因此要在第一时间将完整的资料征集到位、核实到位，确保始末清楚、数据准确，人物事迹丰满、育人作用突出。第二，做好重点内容、重点人物的资料征集。重点内容应以地域大的事件、大的纪念日为中心。以哈尔滨为例，虽然首轮志书1000余万字，但仍有很多内容比较简略。如1910年发生在哈尔滨的特大鼠疫，几乎没有记述。1931年九一八事变后哈尔滨军民抗战的细节还很模糊，还没有深入地挖掘，虽然市政协《文史资料》专辑有此内容，但因多是当事人口述的，只能作为志书的辅助资料。1946年4月28日，哈尔滨成为全国解放最早的大城市，很多工作具有开创性，为全国其他城市建设、管理提供了宝贵经验，志书中这方面的内容也没有深度挖掘。当事人已经老去，再不抢救有些始末就会成为永远的谜团。重点人物是事件演变的主角，是发挥志书育人功能的关键。第三，做好志书空白点内容的征集。离我们最近的“文革”也过去了半个世纪，遗憾的是我们的志书基本没有太多的笔墨，好多事件的始末还沉睡着，也是亟待抢救的。历史不能在这里断开，我们不能让后人以考古的方法去探寻真相。
　　就征集的方式看也包括常规和非常规渠道两种。常规渠道是资料的主要来源，即通过行政部门、事业单位、群众团体等机构获得。非常规的渠道则包括社会调查、探访事件当事人，但施行起来也最困难，也是两轮修志做的最不够的地方。但后者是对前者的补充，是克服资料征集片面性的好办法。
　　资料的质量决定志书的功能发挥，也决定地方志资源开发利用的水平，是地方志工作的重中之重。二轮修志进入尾声的部门应将工作重心向全面地开展地情资料征集、挖掘、抢救工作方面倾斜。
    我们作为盛世的方志人，一定要抓住国家领导高度重视和《全国地方志事业发展规划纲要（2015－2020年）》出台的大好机遇期，迎难而上，秉承实事求是的指导思想，全面地强化资料建设工作，为国存史，责无旁贷！
 
     
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