第二轮修志的时间断限，我省一般是1986-2005年。在这时间断限内，党的十五大提出"依法治国，建设社会主义法治国家"，并以此作为党领导人民治理国家的基本方略;九届全国人大二次会议通过的宪法修正案郑重规定"中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家"，从而使依法治国基本方略得到国家根本大法的保障；党的十六大又将依法治国作为建设社会主义政治文明的重要内容。
依法治国的目标是建立法治国家，依法行政的目标是建设法治政府。改革开放以来，我国行政法律制度已逐步完善，行政法律法规广泛制定并执行；行政执法机构队伍建设已制度化、规范化；行政执法广泛进行，形成了大量的依法行政工作实践内容。续志怎样展示依法行政工作，体现出新时期政府工作的特点--依法行政，是摆在我们修志工作者面前的新课题。
一、设置依法行政章节是新时期的客观要求
续志篇目的制定，一般都形成于上个世纪末，当时，尽管一些行政法律、法规相继出台并执行，但对依法行政工作，建设法治政府的认识受当时的政治、经济、社会环境局限，在笔者所能见到的市县志篇目中，都没有设依法行政章节。而且，修续志的时间断限下限由2000年调为2005年。这5年中，为了适应市场经济发展的需要，我国法制建设，特别是依法行政、政府工作职能发生了很大变化。2004年3月22日，国务院印发了《全面推进依法行政实施纲要》。《纲要》确定了建设法治政府的目标，明确了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是建设法治政府的纲领性文件。可见国家对依法行政的重视，续志要把依法行政、建立法治政府的实践进程，充分体现在志书之中，就要集中记述政府依法行政工作，对政府编章进行修改调整，增加依法行政章节。
二、依法行政的法律依据和基本内容
1、依法行政的法律依据是国家行政法律制度。改革开放以来，我国行政法制建设取得令人瞩目的成就。以行政诉讼法、国家赔偿法、行政处罚法、行政复议法、立法法、行政许可法等为代表的一系列法律颁布，极大地推动了依法行政、建设社会主义法治国家的进程。l979年至2003年全国人大及其常务委员会新制定的法律242件，其中，属于行政法的140件。行政法是指调整国家行政管理活动的法律，主要规范行政机关的行政权力和行政行为，以及规范公务员制度。包括国防、外交、人事、民政、公安、安全、民族、宗教、侨务、教育、科学技术、文体卫生、城市建设、环境保护等方面的法律。
2、依法行政工作的基本内容。依法行政是指行政机关根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。依法行政包括以下基本内容：一是行政主体合法。行政主体必须是依法设立的并具备相应的资格和条件。如果进行行政活动的主体不是依法成立的或者不具备行政主体资格，其行为不具有法律效力。二是行政权的取得和行使合法(行政权的取得必须有法律依据；行政权的行使必须符合法律法规的规定)。三是行使行政权要承担相应的责任，权责统一(行政主体的职权与职责相统一；行为主体与责任主体相一致；责任与违法相对应，违法必须受追究；行政公务员还要承担道义上的责任，如应遵守对公务员的纪律要求)。依法行政的本质是依法规范、约束行政权力。
三、依法行政的开展情况
1、行政法律行为简称行政行为，指国家行政机关或其他行政主体依法实施行政管理，直接或间接产生法律效果的行为。目前，行政行为的分类有抽象和具体行政行为、内部和外部行政行为、实体和程序行政行为、羁束和自由裁量行政行为、主动和被动行政行为、受益和不利行政行为、单方和双方行政行为，行政立法行为、行政执法行为和行政司法行为，职权行政行为、授权行政行为和委托行政行为。这些行政行为大都开展，其中，抽象行政行为包括行政立法行为和制定其他规范性文件行为；具体行政行为包括行政许可、行政确认、行政征收、行政付给、行政处罚、行政奖励、行政裁决、行政强制等。
2、依法行政的组织管理已制度化、规范化。党和国家重视依法行政，制定了方针政策和相关的法律、法规等，开展了依法行政工作实践。建立和完善国家至县级的政府法制机构。具有行政执法主体资格的县级以上部门相应建立了法制机构、行政执法机构等，现已形成具有一定规模数量和较高素质的行政执法队伍、行政执法监督队伍。行政执法工作量呈逐年上升状态。例如2005年，宾县有县政府法制办公室和各部门法制机构18个，法制机构人数104人。宾县具有行政处罚主体资格的单位58个，持有合格执法证件人员1201人，占执法人员总数的99％，行政处罚案件395起。宾县具有行政许可主体资格的行政机关41个，其中县属的17个行政部门，行政许可事项51个。
四、依法行政章节参考篇目
怎样设置依法行政章节，笔者人为要充分学习党和国家关于依法行政的方针政策及行政法律、法规；掌握依法行政工作的具体内容以及依法行政工作所取得的实效。从组织领导、机构设置、队伍建设、行政执法、主体资格、案件查处、许可项目、行政执法监督等入手，制定如下篇目。
(一) 依法行政管理
l、政府级领导组织
2、政府法制办
3、基层法制办
4、宣传培训
5、证件发放与年检
(二) 行政执法
1、行政执法单位
2、行政执法队伍
3、依法监督管理
(三) 行政处罚
1、行政处罚主体
2、行政处罚案件
(四) 行政许可、
1、行政许可主体
2、行政许可项目
3、依法监督管理
(五) 规范性文件
1、制定
2、备案
3、审查
(六) 行政复议
1、行政复议机构
2、行政复议制度
3、行政复议案件
(七) 行政强制
l、行政强制机关
2、行政强制措施
3、行政强制执行
(八) 依法行政监督
1、层级监督
2、行政监察
3、司法监督
4、人大依法监督
5、政协民主监督
6、社会监督
参考书目：
1、全国"四五"普法统编教材《干部法律知识读本》。
2、全国"四五"普法指定读本《全面推进依法行政实施纲要辅导读本》，中国法制出版社2004年8月。
3、国家公务员培训全国统编教材《公务员行政许可法读本》，中央文献出版社，2004年2月。 |
