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1946年，哈尔滨市解放初期，市东兴公司在对市场实施调控过程中，尚未运用计划管理
手段。1947年粮食市场一度紧张，人心不稳，私人粮商囤粮待价而沽。此时，市东兴公司以
市政府粮食调剂委员会名义（1套班子，2个牌子），对市内私营火磨、粮米加工厂、粮栈存
粮进行摸底调查，对其囤积粮食强制收买，市东兴公司再将存粮，有计划地投放市场，缓解
了粮食市场供求的矛盾。
1950年，市粮食公司尚未形成粮食经营的主渠道，市场情况瞬息万变，计划统计工作不
够准确，只能是参考性的。1952年4月市政府决定，私人粮商库存粮食限期售完，退出市场。
此后，粮食市场由市粮食公司统一经营。
1953年11月，国家对粮食实行计划收购和计划供应政策（简称统购统销）。哈尔滨市粮
食计划管理，逐步由指导性计划转为指令性计划。全年计划销售粮食23万吨，实际销售
227194吨，完成计划的98．7％。
计划管理范围和编制时间：粮食部门上报下达执行的商流计划，每年按粮食年度（4月1
日至翌年3月末）编制；粮食征购的计划，按粮食生产年度（10月1日至第2年9月末）编制；
上报市计委编制国民经济计划及编制全局财务费用的计划，按日历年度（1至12月）编制。
粮食各项计划的编制和实施是：（一）制定粮食征购计划：从农情调查开始，选择典型地块，
在作物收割前进行单产实割实测，预测总产量，留下口粮、饲料、种籽粮，在余粮中合理确
定购留比例，在此基础上形成粮食征购计划。上报省批准后，分别下达到各区而后层层分解
到村（合作社）到户，按计划向国家粮库交售粮食。（二）制定销售计划：依据人口分类及
定量标准，核算基本口粮，加上工商行业、饲料及其它社会用粮构成粮食销售计划。上报批
准后，分别下达执行。（三）制定粮食调运计划：根据粮食销售量，加必需的库存贮备量确
定粮食调入计划；粮食调出主要是成品粮调出，在自销有余的情况下安排调出。计划确定后，
下达到各粮库，由各粮库安排调入接收或调出发运。（四）制定粮食加工计划：依据市场供
应需要与合理库存贮备，确定分品种加工计划，下达到各工厂组织生产；各工厂的设备大检
修，也由计划部门统一安排，分期分批进行。（五）制定粮食储存计划：包括正常储备（原
粮一般为6个月储备量，成品粮一般为3个月储备量），构成粮食储存计划，下达各粮库执行，
无计划或调拨命令，粮库不准动支粮食。年度粮食流转计划，每年初上报东北大区粮食部之
后，大区粮食部召开6省（黑龙江、松江、吉林、辽东、辽西、热河）7市（沈阳、长春、哈
尔滨、旅大、鞍山、抚顺、本溪）粮食厅、局长（经理）会议，讨论确定年度粮食计划，批
准后分级分项对下安排。
哈市粮食计划管理是实行由市粮食公司到基层粮食企业，一竿子插到底的计划管理体制，
全市有3个粮食批发部和各粮库、加工厂均设有计统股。市粮食公司每月召开一次计划例会，
安排当月粮食收购（接收进度计划）、销售加工调运计划。执行计划中遇有情况需变动或追
加计划，须经调查核实后，由市粮食公司批准予以调整。1954年下半年，撤销大区行政机构
后，年度粮食流转计划报省粮食厅批准后执行。
1956年，粮食采购、储运、供应、工业、饲料、杂粮、油脂6个公司组建后，计划管理
体制亦相应调整，由垂直管理体制，改为分级管理：局管到公司，公司管到基层。1961年开
始，为缓解粮食产销矛盾，按照省粮食厅规定进一步加强对粮食的控制，即实行粮油支(调)
拨令办法。下达销售计划的同时，附以粮食支拨令，凭令到工厂、粮库支拨粮油，无令任何
单位或个人不得动支。这个管理办法手续过于繁琐，实行不长时间即行废止。
1963—1965年三年调整时期，各地粮油销售指标较紧，工业生产发展和居民用粮不断增
加，原定粮油销售指标已不能满足需要，尤其啤酒、白酒、酒精、油漆化工、制药、香皂、
肥皂等用粮油量很大，在地方粮食销售指标中解决有困难。根据这种情况，将上述工业用粮
油列为专项，由省统一核定指标，市粮食计划部门则按月组织供应并监督使用。每年与省粮
食厅单独结算一次。
1972年对饮食糕点业用粮，由原来用粮单位直接向粮食部门提报用粮计划，改为归口包
干使用办法。粮食部门确定年度粮油供应指标，用粮单位的主管局分季度向下分配指标，各
粮管处则按月填证组织供应。
1978年中共十一届三中全会，通过《农村人民公社条例》。条例规定在国家完成粮食征
购任务外，允许社员通过集市进行粮食、油料等小量交易，粮食部门也可以议价收购和出售。
1980—1982年，议价粮食仍由粮食部门独家经营。1983年，在粮食计划管理上又实行“购、
销、调”包干办法。省对各地确定购销指标差额调拨，一定三年不变，年终结算。指标结余
由地方调剂使用，超过指标由地方按议价补款。哈市粮油销量变化较大，市场情况难以预测，
粮票收支及粮证上存粮不易控制，包干指标结算困难，致使“购、销、调”包干办法，未真
正实行。
1983年1月2日，中共中央在《当前农村经济政策若干问题》中规定：对农民完成统派购
任务后的产品，允许多渠道经营，国营商业要积极开展议购议销业务，参于市场调节，供销
社和农村其他合作商业，以及农民个人也可以灵活购销经营。各地完成国家粮食征购任务后，
一律放开多渠道经营。为适应这一形势，哈市粮食计划工作，建立粮油议价管理办法。对平
价转议价、议价转平价的粮油实行先划转，后分拨，先买后卖，平议分开，单独记帐，单独
核算的管理办法。出现平议两种管理办法，平价粮管理是指令性计划，议价粮管理是指导性
计划。
1986年,哈市城镇国家供应人口发展到256万人,比上年增长1.5％,比1978年增长22.25％。
根据省粮食局关于“安排好粮油市场和群众生活、发展大好形势”的指示，市粮食局为保证
粮油市场供应,在做好全市全年粮食购、销、调、加计划的基础上，坚持每月下达月份计划，
每季进行一次情况分析，并针对问题及时采取相应措施。当年，粮食定购比计划增长2倍；
调入粮食超计划11．1％，比上年增长2．2％；粮食加工超计划3％。但油脂调入计划只完成
89.76％,粮食销售超计划1.9％。此外,议价粮、油销售,分别比上年增长28.83％与9.93％。
1987年，为贯彻商业部、省粮食局关于对粮油销售包干的精神，市粮食局对全市粮食部
门的粮油供应公司、农村粮油购销公司、饲料公司、粮油食品工业总厂、集体经济办公室5
个单位实行了销售包干办法。同年4月1日，市政府批准对粮油供应实行"定点管理、划片供
应、限买当月粮"的办法。国家粮食供应人口比上年增1．5万人，加之年内4月与11月出现2
次抢购粮油风，造成粮食超销13．28％，油脂超销22．28％。
1988年，哈市城镇粮油供应人口比上年增长2．3％，达到266．9万人。为搞好粮油供应，
市粮食局在执行商流计划中，狠抓粮食调入，年粮食调入超计划12．32％。在粮食销售上，
坚持执行"限买当月粮"的办法，全年实销粮食585605万吨，比计划少销14．16％，控制了粮
食销量。粮油加工的粮源缺口较大，主要是稻谷和大豆原料不足。年粮油加工量比上年分别
下降28．14％与10．29％。其中水稻加工量比计划下降14．73％，大豆比计划下降17．12％。
1990年，在编制粮食商流计划时，市粮食局坚持"严谨、均衡、留有余地"原则，坚持指
令性计划与指导性计划相结合，在组织计划实施时，做到月指导，季检查，推动各项计划的
完成。首先，全面完成粮食收购计划，其中议价粮比上年增长1．46％。其次，粮食调入和
调出，分别比计划增长0.42％与1.58％。第三,粮油加工，其中粮食加工量超计划10.23％，
比上年增长11．26％；油脂超计划8．06％，比上年提高30.38％。第四，平价粮油的销售，
比上年少销3．22％，油脂比上年超销4．44％。 |
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