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1954年，为保证粮食的计划收购和计划供应的实施，国家对粮食实行“统一的管理，
统一的指挥和调度”的粮食管理体制。粮食业财务的收支由国家粮食部集中管理、统负盈亏，
收支列入中央财政预算。到1959年，由于粮油销价高于购价、有合理的购销差价收入，粮食
企业能够做到对国家上缴一定利润。同年，国家将粮食部门财务下放到省，列入地方预算。
1961年，国家对国民经济实行“调整、巩固、充实、提高”的方针，为加强国民经济的
综合平衡，1962年1月29日，国家财政部和粮食部发出通知，从1962年起将下放给地方和企
业的财务管理权收回，重新对粮食财务实行高度集中管理，具体办法和1954—1958年间相同，
只是基本建设一项，由省统一安排，资金由省财政拨付。
1962—1963年，粮食企业经营粮油价格经过调整，有些品种购销价格相同，但较多品种
购价高于销价，购销价格开始倒挂，加上各项经营费用的支出，粮食商业企业亏损，年亏损
额1000万元左右。1964年全市粮食企业亏损补贴1683万元。
1971年国家财政部、商业部根据全国计划会议的要求，再次将粮食企业财务管理下放给
黑龙江省。9月，省粮食局又将粮食亏损指标分配给哈尔滨市，由市财政局监督，按指标办
理退库。当年，全市销售粮油543235吨，由市财政局监督给粮油企业亏损补贴1482万元。其
中，居民定量供应粮油393395吨，补贴1073万元，占补贴总额的72．40％。供应行业粮油
128960吨，补贴352万元，占补贴总额的23．75％；饲料用粮和其它销售粮油20880吨，补贴
57万元，占补贴总额的3．85％。
1972年，财务收支又收归省统一管理。当年，城市人口比上年增加65000人，供应居民
的粮油和行业用粮油及其它供应的粮油均比上年有所增加。全市粮油销售总量达到566275吨，
比上年增加23040吨，财政补贴达到2184万元，比上年增加702万元。其中，居民定量粮油销
量为404965吨，补贴1562万元，占总补贴额的71．52％。行业用粮油133500吨，补贴515万
元，比上年增加163万元，补贴占补贴总额的23．58％。饲料用粮14375吨，补贴为55万元，
占总补贴额的2．52％。其它用粮油13435吨，补贴额为52万元，占总补贴额的2．38％。
1973年，为了调动产区调出粮食的积极性，省粮食局规定由原来按购价改为按购价加经
营费的办法调出。当年规定，原粮每吨加20元，大米每吨加48元，成品粮每吨加36元，大豆
每吨加26元，副产品每吨加10元。由于调入粮食增加经营费支出，使当年粮食企业的补贴猛
增。当年全市销售粮油556340吨，财政补贴增至3748万元。全市人口是年增至2032000人，
虽人年均销量低于上年19公斤，但年人均补贴却比上年增加4．84元。全年居民定量销售粮
油390235吨，比上年减少14730吨，降低3．64％，但补贴额却增至2629万元，比上年增加
1067万元，增长68.31％。行业用粮油143420吨，比上年增加9920吨，增长7．43％、补贴额
966万元、比上年增加454万元，增长87．38％。饲料与其它销售粮油22655吨，补贴154万元。
是年,居民粮油销量、行业用粮油量、饲料及其它用粮油分别占销售总量的70.14％、25.78％、
4．08％。
1974—1978年间，粮油销价没有变动，购价变动不大，全市粮油销售总量各年度有少量
变动，主要是定量供应和行业用粮油每年上升近万吨左右。全市5年粮油总销量共计2963235
吨，年均销售粮油592647吨；共计补贴23194万元，年均补贴4639万元。其中居民定量供应
粮油1966555吨,补贴15353万元；行业用粮油844410吨，补贴共计6658万元；饲料用粮60610
吨，补贴471万元，其它用粮油91660吨，补贴712万元；全市定量供应人口人均粮油补贴
15．28元，人均累计补贴76．79元。
1979年，哈尔滨市粮食企业销售粮油636120吨。省财政给哈市粮食企业补贴5322万元。
其中，居民定量供应粮油补贴3297万元，行业用粮油补贴1687万元，饲料及其它补贴338万
元。财政补贴增加的原因，主要是因为20余种粮油购价的提高。仅因提价1项，就增加粮油
提价补贴3134万元（以前年度没有提价补贴）。
几种主要品种提价补贴的情况是：每吨面粉提价补贴70元，大米86元，大豆130元，豆
饼70元，玉米32元，玉米面40元，玉米50元，豆油560元，葵花油600元。这9种粮油平均
每吨提价补贴增加182元。
1980年以后，全市粮油的财政补贴呈逐年增加的趋势。主要原因是销量增加和提价补贴。
1981年，粮油总销量比上年增加23945吨，为694890吨；1982年又比1981年增加68824吨。财
政补贴1981年增至9183万元，比1980年增加2222万元，1982年又增至10067万元，比1981年
增加884万元。1981年提价补贴增加到5897万元，比1980年又增加1383万元。1982年提价补
贴增至6907万元，比1981年增加1010万元。
1983年，全市粮油销量744034吨，比1982年减少19678吨。省财政给的补贴11640万元，
比1982年增加1573万元，增长15．63％。补贴总额增加的主要原因：一是当年省粮食局对哈
市粮食企业两次实行定额补贴包干办法，调整了包干指标，年终给定额补贴5270万元；二是
粮油购价提高，随之提高了粮油提价补贴标准。即大豆补贴由1979年的每吨130元，提高到
360元,每吨增加230元；豆油由每吨560元提高到1540元，每吨增加980元；葵花籽油由600元，
提高到800元，每吨增加200元。当年，人年均销售粮油205公斤，人年均补贴额增至29．65
元，比1979年增加一倍多。
1985年，为适应经济体制改革的需要，国务院决定哈尔滨市为计划单列市。为此，市粮
食企业的财务收支从1986年开始列入市级财政预算。1986年全市粮油总销量691954吨，财政
补贴达18329万元，比1985年增长57．13％。销售每公斤粮油亏损额达到0．265元，比上年
增加0．081元。当年全市人年均粮油供应量207公斤，年人均补贴额54．83元，比1985年增
长63．23％。这一年补贴额比上年增加的原因，一是粮油调拨经营费由原来执行较低的省内
标准改为执行辖区外的标准：即每吨原粮由35元增到70元，大豆由41元增到90元，成品粮由
51元增到90元，大米由63元增到102元。仅此1项收支相抵之后，比上年增加支出4673万元，
增长288％。二是全市粮食企业实行了利改税（包括粮店），增加留利3128万元。以上2项共
增加支出7801万元。由于全市粮食企业通过开展多种经营增加盈利1677万元，粮油提价补贴
比上年增加753万元。
1988年，市政府根据前3年粮食行业亏损和提价补贴及经营费净支出的情况，确定从
1988—1990年3年实行“两死两活”指标包干办法。“两死”即:“定死”全行业净亏损指标，
每年4850万元；“定死”粮油提价补贴指标，每年5400万元，合计10250万元。“两活”，
即：提价补贴按销售粮油计算，发生多少补多少；同时经营费支出以省内标准为基础，改执
行辖区外标准提高部分发生多少，财政认帐。另外，超购加价、议转平粮食差价，抵缴利润
（企业留利）发生多少，专项如实补贴。以此，市粮食局与市政府签订了责任状。
为保证完成市政府确定的3年指标，市粮食系统从1988年开始实施第一轮（1988—1990
年）全行业经营承包。市粮食局与12个直属企业签订了一定3年的承包经营合同。同时，制
定了以“三包一挂”为基本内容的承包具体规定（10章37条）。对所属企业领导班子实行风
险抵押，一年完不成承包指标亮“黄牌”警告；二年完不成承包指标集体辞职的措施，承包
经营引入了风险和压力机制。各企业也按照承包合同规定，层层分解指标，层层实行承包。
使当年企业净亏损（减去经营费提高标准多支出部份）为4837万元，比指标少亏13万元。剔
除企业自我消化的新增亏因素322万元，实际减亏335万元。
本年销售粮油609941吨，比上年少销94297吨，下降13．39％。财政补贴23114万元。其
中：商业净亏补贴7811万元（其中：包括企业净亏损4837万元和因经营费执行辖区标准而增
加支出，财政认帐的2974万元）；粮油提价补贴8606万元；企业留利抵缴5735万元；议价转
平价粮食差价补贴879万元；超购加价款83万元。
1989年，是执行3年承包的第二年，全年销售粮油727728吨，比上年增长19．31％，财
政补贴28190万元，比上年增长21.96％。按照承包指标检查,粮油提价补贴比上年增加2179
万元，比原定指标5400万元，增加5385万元，增长近1倍；经营费支出增加2659万元；议价
转平价粮食差价补贴比上年减少60万元；超购加价比上年减少75万元。
1990年，是粮食全行业实施第一轮承包经营的最后一年。全年销售粮油706161吨，比上
年少销粮油21567吨，下降2．96％。但财政补贴增为32889万元。其中：商业净亏补贴9470
万元，提价补贴12643万元，抵缴利润9140万元，议转平粮食差价1609万元，超购加价款27
万元。
全市粮食部门从1971年到1990年20年间,共销售粮油13008410吨；财政补贴共计221946
万元；国家对每个居民粮油补贴共计达到656．38元。 |
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