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1953年11月23日，政务院颁布《关于实行粮食计划收购和计划供应的命令》，即粮食统
购统销政策。1954年初，市政府决定对全市居民口粮、口油实行定量凭证供应，并对粮食供
应品种，采取“有啥吃啥”的供应方针。粮食计划供应量，内部掌握每人每月不突破30市斤，
食油每人每月供应不超过1市斤。由居民自报用粮计划，经街道委组评议，报街道办事处审
核后，核发粮食供应证，凭证到粮店购粮。对机关、团体、工厂、学校集体伙食单位用粮，
由用粮单位提报用粮计划，经所在区粮食主管部门审核批准，发供应证，凭证到直属供应部
买粮。4月，市政府结合对粮食零售网点进行整顿的同时，对用粮人口亦进行认真普查，并
根据普查后的实际人口、户数，重新发放购粮证。对农村缺粮户，采取自报缺粮数，经群众
评议，由政府主管部门审核批准，发给新购粮单。当年销售粮油312200吨。
1955年3月19日，市人委做出《改善供应，反对浪费，开展全市性的节约粮食运动的决
议》。在全市广泛开展节约粮食的宣传动员，分层次召开各类人员会议，组织力量对重点用
粮单位的粮食使用情况进行检查。通过节粮运动，改进集体伙食单位粮食供应管理，实行
“职工分购票”和“以户定量”工作制度，解决了粮油的重复供应。根据4月28日、8月25日，
中共中央、国务院发布《关于加紧整顿粮食统销工作的指示》和《市镇粮食定量供应暂行办
法》，市委、市人委将节约粮食工作列为全市的中心工作，成立了市、区两级粮食工作委员
会，下设粮食工作办公室，并在香坊区进行粮食“以人定量”的试点工作。全市抽调干部、
学生近万人，组成粮食工作队，从事粮食定量工作。并于9月17日制定出《哈尔滨市粮食定
量供应实施细则》、《哈尔滨市实行粮食定量供应对居民口粮供应等别划分暂行规定》，为
哈市实行粮食“以人定量”供应做了充分准备。
同年10月1日，发放新《购粮证》，对居民口粮的供应，全面实行了“以人定量”，划
片定点的凭证供应办法。“以人定量”工作结束，市民每人每月平均粮食定量为25．88市斤，
比定量前实销水平28．72市斤，降低2．84市斤。全市粮食供应人口7月末为1411638人，整
顿后核实为1343755人，减少67883人。全年销售口粮277870吨，比1954年实销305410吨，减
少27540吨；食油销售6425吨，减少305吨。
1956年5月，食油开始实行“以人定量”供应。城市职工每人每月0．9市斤，居民0．7
市斤，近郊菜农及非农业人口0．5市斤，产粮区农民0．3市斤。同年，国务院发出《关于高
级脑力劳动者食用植物油补助供应的规定》。据此，哈尔滨市对高级脑力劳动者，省、市部
局级以上领导干部以及少数知名人士的细粮和食油供应，制定了特殊照顾供应办法（简称
“特供”),即对上述人员全部供应细粮，大米、面粉在定量内任购；定量外每人月补助食油
1．5市斤。补助油的价格高于平价油两倍。此间，根据省人民委员会对吃粮不足者，由所在
单位出具证明，予以补助的规定精神，对全市居民缺粮情况经过调查发现缺粮户占28％。由
市粮食局每月调剂出粮食550吨，用做补助粮。采取由缺粮户提出申请，经街道委组评定后
发给票据，凭票据到粮店购买平价补助粮。此外，因粮食定量工作经验不足，管理不严，部
分地区出现定量和粮食补助掌握偏宽，存在虚报冒领粮食的情况，致使粮食实销水平上升很
快。人均达到28．06市斤，比定量初增加2．18市斤。1957年6月，进行一次整顿，将定量水
平由28．06市斤调低到27．1市斤。
因上年度粮食歉收，1957年10月，全国粮食工作会议压缩了各地粮食销售指标（压缩本
省销售指标22万吨）。12月末又进行第二次压缩，由27．1市斤压到24．9市斤，两次共压缩
定量3．16市斤，大部分居民感到粮食紧张。市政府针对先后两次压缩粮食定量后，居民缺
粮情况比较严重的问题，1958年9—12月，对定量水平进行两次上调，第一次由每人每月的
24．9市斤调到25．6市斤，第二次又调到28．87市斤。全年市区实销口粮343980吨，比上一
年增加21800吨，豆油销售7435吨，与上年基本持平，稳定了居民口粮销售。粗、细粮销售
比重（包括食品），细粮占55．17％，粗粮占44．83％。
1959年，全省粮食收成较好，部分粮食工作干部盲目乐观、管理松弛，出现了虚报冒领
粮食、吃双份粮、用粮无度等浪费粮食现象。市区年实销口粮398830吨,比1958年多销54850
吨。销售比重细粮占46．61％，粗粮占53．39％。
1960年，农业严重遭灾，粮源十分紧张。9月14日，中共中央发出《关于整顿城市粮食
统销和降低城市口粮标准的指示》，要求城市工矿区都必须毫无例外地对粮食统销进行一次
认真的整顿。根据中央指示，对全市居民口粮、食油供应标准，又进行一次调整。居民口粮
定量水平，由每月27．38市斤降到26．29市斤，平均每人降低1．09市斤；食油由每月0．5
市斤降到0．3市斤。市郊菜农食油由0．3市斤降到0．2市斤；粮农口油由0．15市斤降到0.1
市斤。虽然口粮水平、食油标准经过压缩，但因市区人口比上年增加20万人，全年市区口粮
销量416065吨，比上年增加17235吨；食油销售7270吨，比上年增加355吨。供应粗细粮比重，
细粮占44．45％，粗粮占55．55％。
1961年，哈尔滨市粮源紧张，全市粮食库存降到不足一个月的周转粮，市场粮食供应主
要靠进口小麦，大麦来维持。食用豆油不足，用葵花油、关内调入的棉子油和进口的椰子油
来补充。市人委成立统一粮食工作办公室，统一指挥，统筹安排，分头落实。粮源特紧张时，
粮食随调入，随加工、随供应。并对每个月的口粮，分几次供应，一次只供应居民7—10天，
甚至供应3天的粮食。为渡过粮食难关，粮食部门利用麦麸、豆皮等副产品研制人造奶、人
造肉、连孢霉（可食用菌）、小球藻等代食品。有的居民以豆腐渣、香油渣、菜叶、甜菜丝
等为代食。
1962年下半年，粮食紧张形势始见好转，逐步恢复了按月对居民口粮的正常供应办法。
对“特供”粮油做了调整，“特供”对象具体划分为三类：一类为省、市、地级党、政、军
主要领导人和行政七级以上人员，供给本人100％细粮，供给家属50％细粮，定量外供应食
油1．5市斤（价格高于统销价2倍）。第二类为一定级别的科学技术、医务、文艺界人士和
行政13级以上人员。供给本人细粮100％，定量外每月供给食油1．5市斤（价格高于统销价2
倍）。第三类分为：甲种供应细粮100％，补助食油0．5—2市斤不等；乙种供给细粮50％，
补助食油0．2—0．5市斤；丙种供给细粮30％；丁种每月供给细粮3—5斤。1962年，细粮比
重下降到39．96％，粗粮比重则占60．04％。
1964年11月，国务院发出《关于提高非农业人口食油供应定量标准的通知》。根据《通
知》精神，将居民食油定量标准，由每人每月0．3市斤调整到0．4市斤，菜农由0．2市斤调
到0．3市斤，粮农由0．1市斤调到0．2市斤。因油源状况好转，1965年7月居民食油标准又
调增到0．5市斤，菜农增到0．4市斤。
“文化大革命”中粮食部门的干部、职工坚守岗位，产、供、销各环节没有造成脱节，
全市粮食市场没有发生大的脱销和波动。坚持对外侨、外国留学生、老年人、儿童、老红军、
老抗联、残废军人、烈属及患病人员的特殊供应。1967年，无政府主义和派性斗争更加激烈，
在哈尔滨市太平区曾发生两次“群众组织”抢粮事件。一次是三棵树粮店被抢走13．34吨粮
食；另一次是哈一机东铁道口的载粮火车被拦截，抢走面粉6．34吨。
1970年，省内小麦减产，面粉供应量减少。为调剂群众生活，全市250个粮店有五分之
一的粮店开展了“粗粮细做”。粮店职工自已动手，因地制宜，因陋就简，建起棚厦等筒易
设施，生产大煎饼、电解糕、两合面烧饼、发糕、面条等供应给居民。1972年由于全国职工
人数、工资、粮食销售三个控制指数的突破，特别是粮食出现重大亏空，为此中共中央转发
了国务院《关于粮食问题的报告》，省委下发《关于认真做好整顿粮食统销工作的通知》，
市革委会采取措施控制职工人数和吃商品粮人口，对超计划或不经批准的招工，不供应口粮。
并加强户口管理，严格控制“农转非”人口的增加；压缩吃商品粮人口；开展整销、核实人
口、工种、定量，压缩不合理销量；压缩各种补助粮，机动补助粮每人每月由平均0．7市斤
压低到0．3市斤；推广旅大经验，实行职工工种粮食定量办法；动员居民每人每月节约1斤
粮、1两油；工商行业用粮油推广“优选法”和节约代用，压缩白酒用粮50％，节约酒精用
粮10％，饮食糕点用粮从紧掌握，副食豆节约3市斤；饭店、招待所、宾馆节约用油25％；
控制饲料供应；加强粮食“四统一”管理等十项措施。经过整顿，哈市除压缩人口一项未能
实现外，其余九项均得到解决。整顿了粮食定量标准，对相近工种实行合并划一归类，统一
粮食定量标准。全市居民粮食定量标准，在原定4类31级的基础上，归并为6类（体力劳动者、
脑力劳动者、大中学生、一般居民、儿童、其他）26级。整顿后的全市粮食定量水平每人每
月为28．40市斤，食油定量标准，市区居民降到0．4市斤，菜农0．3市斤，粮农0．1市斤。
1973年3月，对粮食定量外补助，进行整顿和改革。在原来每人每月平均0．5市斤的基
础上，改为年度指标包干办法。省粮食局确定哈市补助粮年指标为3450吨，每人每月平均
0.63市斤。补助粮减少后，对粮食补助范围进行了整顿。将原来42项补助对象，划为12项，
减掉13种补助粮。经过整顿，1973年全市销售口粮383830吨，比1972年少销13655吨；食油
销售6405吨，比上年5330吨少销1075吨。
1974年4月，食油供应恢复到每人每月居民供应0．5市斤，菜农0．4市斤，粮农0．2市
斤的标准。1978年9月，恢复了对行政13级以上干部的粮油特供办法，并将原高价特供食油
改为平价供应。此后，随着地产和进口小麦的增加，细粮供应逐年得到改善，供应细粮比重
已达70％以上。
1980年，为响应中央提出的“解决新长征路上吃饭问题”的号召，哈市粮食供应部门在
粗粮细做的基础上，开展了熟食生产和销售。主要品种有：面包、油条、麻花、烧饼、馒头、
花卷、豆包等方便食品。1981年全市350个粮店中有105个粮店办起了熟食生产点（亦称前店
后厂）,占粮店总数的30％，供应居民早点、午餐用的方便食品。全年供应熟食品用粮11286
吨，用油1390吨。当年粮食供应部门获利85万元。
1982年，省政府针对全省农业生产连年遭灾、粮食减产的严重情况，决定实行“存粮缓
供”。哈尔滨市于11月份开始，对居民存粮，一律暂缓到新粮收成后陆续放开供应。部分群
众排队抢购粮食，经反复宣传，方告缓解和平息。
1983年新粮上市后，首先对大米解除缓供，之后亦对其它品种陆续取消缓供，恢复“存
取自由”、“存啥给啥”的正常供应。到1984年粮店的熟食制品已形成蒸煮、烤烙、煎炸、
冷冻、糕点5大类上百个品种。全市370余个粮店熟食品的供应量，由1982年的12450吨增加
到24400吨，居民人均月供应2市斤。
1985年后，随着市民生活水平的提高，居民粮证结余粮食增多。据1987年的调查统计，
“居民购粮证”存粮高达15万吨，此外，还有粮票票额7—8万吨。在粮店门前，居民居住街
道和大院，出现以粮换蛋的现象，也出现用细粮馈赠农村亲友的情况，造成城镇粮食向农村
的倒流。对此，市粮食局采取了“定点管理、划片供应”、“限买当月粮”的办法，使上述
问题有所遏制。
1989年“6·4”风波时，市粮食局成立调粮指挥小组，最高时每天拉运粮食6400余吨，
并组织早开晚关供应粮油，稳定了人心。市粮食局及市粮油供应公司等4个单位被市委、市
政府授予“制止动乱坚持工作稳定局势做出突出贡献的先进集体”，10人受到表彰。此外，
全市共检查收回不合理销量761吨。
1990年，根据国家商业部和省粮食局的通知精神，市粮食局于当年10月1日起停止了补
助粮(包括工种补差粮)的平价供应，一律改为议价供应。年全市定量供应销售粮、油601990
吨。其中，粮食591894吨，占销售总量的98．32％；油脂10096吨，占销售总量的1．68％。
与上年相比，口粮增长2．3％、食油下降18．04％。食油供应仍执行1974年的标准。 |
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