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中央人民政府政务院于1953年11月23日发布《关于实行粮食计划收购和计划供应的命令》
（简称：统购统销）。从这一年开始，征收公粮与收购余粮的任务统一计划，统一收购，简
称“粮食统购”，俗称“征购粮”。12月，市政府召开市、区、乡三级干部会议，传达中共
中央关于粮食实行统购统销的指示精神，对全市粮食统购统销工作做了全面安排。抽调100
余名有农村工作经验的干部深入市郊农村，宣传统购统销政策，落实统购任务。在提高干部
认识和群众思想觉悟基础上，进行摸底调查，摸清余粮情况后，按农户当年实收产量，留足
口粮、种籽、牲畜饲料和应缴纳的公粮，余粮由国家统一收购。统购率为余粮的之年，哈市
继续坚持“三定”政策，实行增产增购，以丰补欠的方针，对丰产地区多购，轻灾区少购，
重灾区不购，并适当降低农村各项留粮标准，当年征购粮食16655吨，超额13．43％。此外，
完成葵花子、线麻籽等小油料收购350吨。
1958年，在“公社”化高潮中，哈尔滨市原来的农业生产合作社合并成13个人民公社。
农村粮食统购由“三定”到户改为产、销、余算大帐的办法，即按照当年年成和国家需要，
安排征购任务。以大队或生产队为基本核算单位核定粮食产量、消费和余粮数量，购粮任务
一年一定。受“瞎指挥”、“浮夸风”的影响，对年成、产量估计偏高，购粮任务定的过重，
因此农村留粮很低，出现了“高估产、高指标、高征购”现象。当年征购粮食17960吨。其
中，征粮3420吨，购粮14540吨。另外收购小油料340吨。
1959年，哈市虽然有个别公社和生产队遭受春旱、夏涝灾害，粮食生产仍取得较好收成。
为吸取购粮工作中只强调国家需要，忽视生产队和社员实际可能的教训，当年只征购粮食
12290吨，纠正了“高估产、高指标、高征购”与购“过头粮”的问题。
1960年，自然灾害严重，粮食形势更趋紧张。哈尔滨地区根据中共黑龙江省委的安排，
以生产队为单位，人均交售商品粮（不包括大豆）150公斤，超过交售指标部分按统购价加
价10％。省委于10月1日发出《关于完成粮食征购任务，全面安排好人民生活的指示》，是
年粮田面积比上年减少39万亩，加之农业受灾，粮食减产，征购粮食7575吨，小油料450吨。
1961年，哈市粮食征购实行“定购包干”。在粮食分配上调整国家、集体、社员三者利
益关系，进一步纠正“大跃进”以来出现的“高估产、高指标、高征购”及购“过头粮”的
偏差。市人委贯彻中共中央《关于1961—1962年度粮食工作的几项规定》和省人委制定的
《1961年粮食定购试行办法》，制定了粮食定购办法。规定粮食定购一律按粮田面积、正常
年景产量和上年征购量进行核定,完成国家定购任务后的余粮,归生产队处理，多产多留，多
劳多吃；正常年景增产不增购，减产不减购；丰收年国家对超产部分增购不超过40％，其余
部分留给生产队，分配给社员；遇有重灾年，在留足种籽，保证社员口粮和马料最低需要的
前提下，国家酌情核减定购任务。春耕前组织社员讨论生产、定购、留粮三大指标，经过联
评、自下而上自报，再由上而下综合平衡，层层落实。任务核定后，由区人民公社发给“定
购通知书”，作为定购包干凭证。同时根据国家规定，对高粱、玉米、谷子、小麦、水稻、
大豆6种粮食提高统购价，平均每百公斤由13．6元提高到17．38元，提幅为27．8％。由于
政策兑现，使农业生产得到恢复，粮田种植面积比上年64万亩减少19万亩，但仍征购粮食
13925吨。80—90％,其余的粮食留给农民自行处理。市政府下达征购控制指标由区、乡政府
掌握；然后由农户自报当年的粮田面积、产量、留粮和余粮，经过村（屯）购粮委员会民主
评议，报区、乡政府审核批准，确定余粮户交售任务，然后发给“爱国售粮证”。当年，凭
证向国库交售粮食44415吨。
1954年，全国有些省份遭受严重水灾，国家粮食紧缺。中央要求黑龙江省多购一些粮食，
支援灾区。当时黑龙江省委提出“顾全大局，服从整体、厉行节约，分担困难”的号召。市
政府根据省政府的统一部署，安排了全年的粮食征购任务，全力以赴地抓好粮食征购工作。
当年，市郊农民向国家交售粮食30380吨。
1955年3月，中共中央、国务院联合发出“关于迅速布置粮食购销工作，安定农民生产
情绪的紧急指示”，决定在现有统购统销基础上进一步实行定产、定购、定销的“三定”政
策。把“三定”布置到户，将购销数字向农民讲清，使其知道自己生产多少，国家收购多少，
留用多少，缺粮户供应多少，心中有数。8月25日，国务院又制定《关于农村粮食统购统销
暂行办法》。省人民委员会（以下简称省人委）结合本省情况，制定了《黑龙江省农村粮食
统购统销实施细则》。省委、省人委于同年8月29日至9月4日召开粮食工作会议，哈尔滨市
人民委员会（以下简称市人委）根据中央和省粮食工作会议精神，抽调320多名干部经过整
训学习，分赴各区、乡，帮助落实“三定”政策。核定每户农民的粮食产量，核定余粮户粮
食交售任务，自当年起3年不变，增产不增购。大豆单产较低，在定产时加以保护，防止被
高产作物挤掉，并按国家需要安排播种，分品种确定收购任务。定购品种以小麦、大豆、水
稻、玉米、高粱、谷子为主，其它小杂粮计产不统购，农民留作消费。全市当年落实征购粮
任务14683吨。其中，征粮任务7560吨，购粮任务7123吨。任务落实后3年不变。当年农业丰
收，由于政策对头,农民卖粮积极性很高,踊跃交售粮食29270吨，超额完成任务的99．34％。
其中：征粮完成12200吨，超额61．37％；购粮完成17070吨，超额139．6％。
1956年，省粮食厅调整农村粮食购留政策，将“三定”增产不增购调整为对丰收的农业
生产合作社实产超过定产指标的增产部分，经过协商，国家增购40％。对新开荒地增产的粮
食，除留足消费外，其余粮国家亦可收购一部分。市粮食局在贯彻落实修改后的政策时，对
个别农业生产合作社“三定”任务偏高或偏低的进行了合理调整。当年完成征购粮25545吨，
超额73．97％。其中：征粮完成11020吨，超额45.76％；购粮完成14525吨,超额103.91％。
1957年，哈尔滨市遭受特大洪水灾害，大片粮田被淹，粮食减产，加之当年粮田播种面
积比上年减少23万亩，粮食产量比上年减少26190吨。在大灾之年，哈市继续坚持"三定"政
策，实行增产增购，以丰补欠的方针，对丰产地区多购，轻灾区少购，重灾区不购，并适当
降低农村各项留粮标准，当年征购粮食16655吨，超额13．43％。此外，完成葵花子、线麻
籽等小油料收购350吨。
1958年，在"公社"化高潮中，哈尔滨市原来的农业生产合作社合并成13个人民公社。农
村粮食统购由"三定"到户改为产、销、余算大帐的办法，即按照当年年成和国家需要，安排
征购任务。以大队或生产队为基本核算单位核定粮食产量、消费和余粮数量，购粮任务一年
一定。受"瞎指挥"、"浮夸风"的影响，对年成、产量估计偏高，购粮任务定的过重，因此农
村留粮很低，出现了"高估产、高指标、高征购"现象。当年征购粮食17960吨。其中，征粮
3420吨，购粮14540吨。另外收购小油料340吨。
1959年，哈市虽然有个别公社和生产队遭受春旱、夏涝灾害，粮食生产仍取得较好收成。
为吸取购粮工作中只强调国家需要，忽视生产队和社员实际可能的教训，当年只征购粮食
12290吨，纠正了"高估产、高指标、高征购"与购"过头粮"的问题。
1960年，自然灾害严重，粮食形势更趋紧张。哈尔滨地区根据中共黑龙江省委的安排，
以生产队为单位，人均交售商品粮（不包括大豆）150公斤，超过交售指标部分按统购价加
价10％。省委于10月1日发出《关于完成粮食征购任务，全面安排好人民生活的指示》，是
年粮田面积比上年减少39万亩，加之农业受灾，粮食减产，征购粮食7575吨，小油料450吨。
1961年，哈市粮食征购实行"定购包干"。在粮食分配上调整国家、集体、社员三者利益
关系，进一步纠正"大跃进"以来出现的"高估产、高指标、高征购"及购"过头粮"的偏差。市
人委贯彻中共中央《关于1961-1962年度粮食工作的几项规定》和省人委制定的《1961年粮
食定购试行办法》，制定了粮食定购办法。规定粮食定购一律按粮田面积、正常年景产量和
上年征购量进行核定，完成国家定购任务后的余粮，归生产队处理，多产多留，多劳多吃；
正常年景增产不增购，减产不减购；丰收年国家对超产部分增购不超过40％，其余部分留给
生产队，分配给社员；遇有重灾年，在留足种籽，保证社员口粮和马料最低需要的前提下，
国家酌情核减定购任务。春耕前组织社员讨论生产、定购、留粮三大指标，经过联评、自下
而上自报，再由上而下综合平衡，层层落实。任务核定后，由区人民公社发给"定购通知书"，
作为定购包干凭证。同时根据国家规定，对高粱、玉米、谷子、小麦、水稻、大豆6种粮食
提高统购价，平均每百公斤由13．6元提高到17．38元，提幅为27．8％。由于政策兑现，使
农业生产得到恢复，粮田种植面积比上年64万亩减少19万亩，但仍征购粮食13925吨。
1962年继续坚持粮食定购包干政策。省人委于6月28日颁发《关于收购农副产品奖售办
法的试行规定》，市人委根据省“试行规定”精神，对生产队集体出售的余粮，按其粮食总
值的40％发给奖售物资；对社员个人出售余粮，按出售余粮价值的30％发给物资。每收购
150公斤粮食,奖售棉布15市尺、胶鞋一双。收购小麦除按同等数量物资奖售外，另奖售相当
于2市尺布价值的针织品。市郊农业灾情较重，国家为解决受灾农民的生活问题，对征购任
务做适当调整，核减到640吨，这是实行粮食统购政策以来征购任务最少的一年。
1963年，全市认真贯彻中共中央提出的“调整、巩固、充实、提高”的方针，粮食形势
开始好转。从春季抓生产入手，以生产队为单位，发动群众民主讨论生产计划、征购任务和
社员分配3大指标，参照历年购留情况，自报认购数量，自上而下的审查平衡，落实定购任
务。秋季做好产量调查，估准产量，最后核定征购任务。“本着及时征购，同时安排”的原
则，在抓征购的同时，安排好社员生活。征购粮食1540吨。
1965年10月10日，中共中央在批转国务院财贸办公室《关于稳定农民负担，下苦功夫进
一步做好粮食工作的意见和报告》中指出，从1965年起收购秋粮实行粮食征购基数“一定三
年”不变。规定在落实征购基数时，可在中央分配基数的基础上，增加5％—10％的机动数，
用于以丰补欠，保证国家征购任务的完成。哈尔滨市“一定三年”征购任务为5000吨，实际
完成6720吨，超额34．4％。对丰收地区超产、超购实行奖励政策：凡是向国家交售粮食的
生产队，超过“一定三年”征购基数部分，其中40％奖售给化肥，60％按超购加价结算，即
每超购1吨粮食奖售化肥266公斤，另付给38．24元的加价款。为鼓励发展大豆生产，对大豆
实行单项奖励，超购部分按统购价再加价10％外，每交售100公斤大豆，再奖售化肥10公斤。
1966年7月，省人委根据国家规定，对农村余粮，国家只购60％，给生产队留40％，用
于改善社员生活，增加集体储备和社员投肥补助用粮。农村粮食生产和征购工作虽然受到
“文化大革命”的干扰,广大农民始终没有放松农业生产。粮食部门的干部、职工正确贯彻
粮食统购政策，坚持正常收购，当年征购粮食13315吨，比原定征购任务超额166％。1967年
征购粮食16415吨，比原定5000吨征购任务超额228％。
1968年，“一定三年”期满，国务院决定继续执行原有政策。政策稳妥，取信于民，农
村留粮增多，市郊农村粮食丰收，向国家交售粮食24115吨。比原定征购任务超额10115吨，
超额近400％。收购小油料125吨，是1961年以来小油料收购量最高的一年。
1969年，市郊部分社队农作物遭受秋涝减产，完成17660吨征购任务，超购253％。在征
购粮工作中，征了"过头粮"，使农民留粮水平降低。
1970年，市郊由于菜田面积扩大，粮田面积比上年减少10万亩，而粮食总产量却比上年
增加8990吨。粮食征购工作吸取上年征"过头粮"的教训，兼顾国家、集体和个人三者利益，
征购粮食16595吨，征购量比上年有所减少。
中共中央于1971年8月21日发出《关于继续实行粮食征购任务一定五年的通知》，决定
从1971年起，将粮食征购基数改为"一定五年"不变。省革委给哈尔滨市下达的粮食定购任务
每年为6350吨。哈尔滨市在贯彻实施粮食征购"一定五年"政策过程中，继续实行超产超购加
价奖励办法，超产部分国家购60％，生产队留40％，超购加价幅度，粮豆统算为25％，抽出
5％用于对大豆单项加价，加价幅度按大豆统购价另加10％。省定大豆统购价格由每百公斤
30元提高到33元，提价幅度为10％。在留粮政策上有所变动，社员参加农田水利建设而多消
费的口粮，平均每人多留4公斤，水稻出米率低，按实留数增加30％。为促进畜牧业发展，
对集体饲养的公母猪饲料每头留150公斤，仔猪每头留5公斤，育肥猪按年存栏数加40％的发
展因素，每头留25公斤。社员养的育肥猪每头留25公斤，仔猪每头留5公斤；对种植大豆的
生产队，每人可留不超过10公斤的酱菜豆（在口粮标准内），对纯水田队留的饲料水稻可向
国家兑换豆饼。征购粮食10150吨，超额59．84％。
1972年，粮食征购基数调增到6500吨，由于农业受灾，实际征购粮食5025吨，完成征购
任务的77．3％。1973年，哈尔滨市郊粮食丰收。省粮食局将粮食征购基数由6500，调增为
7500吨。市革委对粮食征购具体办法做了修改，调高了知识青年留粮标准。在农村实行留豆
不供豆油办法，对水稻实行单项超购加价奖励，以每亩交售25公斤为基数，超交部分按统购
价加价10％。政策稳定,粮食丰收,农民积极交售粮食,全年征购粮食9185吨,超额22.46％。
1974-1975年，农业连续丰收，国家为支持农业生产，调动超产队多卖余粮的积极性，
确定对超产超购的粮食奖售汽车、拖拉机、柴油机和化肥等物资。1974年粮食征购量达9995
吨，超额33．27％。
1976年起，进入第二个"一定五年"粮食征购期，全省继续执行第一个"一定五年"的征购
基数和政策。但哈市城市人口增加，菜田面积逐年扩大，粮田面积逐年减少，粮食总产量由
1975年的66000吨降到32000吨左右，已不能承担原定征购任务。省革委对哈市粮食征购指标
由"一定五年"改为"一年一核定"。到1976年由于播种面积减少，粮食总产降低，只有香坊区
的向阳、和平，道外区的万宝，太平区的民主4个公社承担了向国家交征购粮的任务，完成
1250吨。比1974、1975年分别下降了将近87．5％、83．3％。1977、1978年，全市粮田播种
面积又从29万亩减少到26万亩。但播种粮田的农村公社从4个扩大到11个，粮食总产增加，
粮食征购量分别上升到2825吨与4330吨。
1979年，根据省委、省革委会为保护粮食高产区，照顾贫困区、贫困队，兼顾经济作物
区的指示精神，省粮食局对哈尔滨市征购粮基数由12250吨（其中太平庄公社5900吨）调减
为8750吨，减幅29％。市革委会在对各农村公社落实征购粮指标时，坚持该增的增，该减的
减，该免的免，做到有增有减，合情合理。小麦的留粮标准，以生产队为单位，对小麦总产
量除留下种子，对其余小麦每人20公斤口粮和2公斤农建粮。以上政策和措施受到广大农民
的欢迎。当年，粮田播种面积比上年增加13万亩。其中双城县太平庄公社划归哈市，增加农
田近8万亩。全市征购粮食7665吨，比省定基数少完成1085吨。香坊、道外、太平三个区占
56．75％，道里区太平庄公社占43．25％。
1980年，全国农村经济体制改革继续深入，国家对农村实施一系列优惠经济政策。哈尔
滨市郊农民生产积极性高涨，粮田面积比上年增加2万亩，道里、道外、香坊、太平4个区8
个农村公社，当年征购粮食8160吨。
1981年，市粮食局为减轻贫困队的征购粮食负担，解决水田征购粮基数偏高问题，根据
省政府规定，从征购粮基数中核减229吨，征购基数为8521吨。但因玉米播种面积减少较多，
全年征购粮食6680吨，为征购基数的78．4％，比上年征购量下降18．13％。国务院于1982
年1月13日发出《关于实行粮食征购、销售、调拨包干一定三年的通知》，决定从1982年起
实行粮食包干政策。这是粮食管理体制的重大改革。省政府于1983年3月28日发出《关于实
行粮油征购、销售包干的通知》。省粮食局制定《黑龙江省征购、销售包干办法》，从1983
年起实行征购、销售包干政策。但因哈市城市人口多，市郊粮田面积少，为国家提供的商品
粮数量小，执行粮食"购销包干"有困难，经省政府同意不执行"购销包干"政策，继续执行原
有政策。市郊农村推行"联产承包"制，调动了农民的生产积极性，取得粮食丰收。全年征购
粮食10525吨，是1979年以来征购粮食数量最高的一年。小油料收购730吨，也是收购小油料
的最高年份。
1984年，国家为搞活农村经济，将小杂粮划为三类商品，从4月1日起退出统购统销，实
行议价购销，允许多渠道经营。根据国务院《关于做好夏季粮油征购和销售工作的通知》规
定，从1984年小麦征购开始，在国家征购的同时，全面开放粮油市场，实行多渠道经营。当
年，完成粮食征购8200吨。 |
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