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哈尔滨市自管房产单位每个历史时期都制定不同的住房分配标准。最早制定住房分配
标准的是铁路系统。50年代中长铁路管理局时期住房标准分四级：一级（局级干部）本人50
平方米；二级（处级干部）本人30平方米；三级（科级干部）本人10平方米；四级（其它职
工）每人4平方米。职工家属每人4平方米。其它自管房单位也根据各自的情况，制定不同的
住房分配标准。各自管房单位的住房标准不固定，根据房源多少，随时调整。全市没有统一
的住房标准和住房分配办法。
1981年，市房地局受市政府委托，制定《哈尔滨市住宅分配暂行办法》（以下简称《暂
行办法》）。《暂行办法》对于住房分配原则规定：“先无房、后拥挤，调配结合，一房多
调，合理用房”。无房户指：因无房住单位办公室、生产用房、招待所或确系长期借住亲友
家中者；由外地调入或转业、复员军人来本市工作确系无房居住者；原住房倒塌后未安排住
处者；已到结婚年龄并领有结婚证书或婚后家庭住房确实无法分住者；归侨、侨眷安置在本
市工作或定居者。住房拥挤和不方便户指：每人平均居住面积低于全市平均居住水平，人均
居住面积两平方米以下者；同辈数、年龄、性别等原因，住房确实不便者。
《暂行办法》第4章第11条规定：“住房分配应与投资渠道相一致。国家和地方投资建
设的住宅，除原地动迁户外，主要分配给市属没有建房资金来源的党政机关、人民团体和事
业单位的职工，以及个体劳动者和无职业居民。省属单位和外地驻哈机构以及工厂、企业和
基层事业单位的职工住房问题一律自行解决。市区房管部门不受理这些单位的职工住房申请。
凡离休、退休的干部、职工来哈定居的住房问题，须由原单位向我市投资建设住宅解决。”
第13条规定：“凡国家和地方建设的住宅，由市房地局编制分配方案，报市人民政府批准，
根据房源数量多少，分期分批切块分配给有关单位，由单位组织民主评议分配到个人，并负
责将分配结果报市房管部门备案。各单位自筹资金建设的住宅，分配时要成立有群众代表参
加的分房委员会或分房小组，具体办理职工住房分配工作。大型工厂、企业建设住宅数量较
多的，必要时将分配方案报职工代表大会审议，一律不准少数人包办和个人批条子。”
各自管房单位根据《哈尔滨市住宅分配暂行办法》，比较普遍地采取“打分制”，即考
虑申请住房人参加工作年限、入厂时间、家庭人口、工作职务以及工作贡献等项合计记分，
然后根据得分多少，分配住房。哈尔滨第一机器制造厂根据房源少，职工申请住房人数多，
供需矛盾尖锐等具体情况，制定《职工住房分配条例》，采用结合计分的办法分配职工住房。
如为落实党的知识分子政策，针对中年知识分子住房难的实际情况，在《分配条例》中采取
了两个步骤照顾：第一步将其大学、大专的学龄计算为分房工龄；第二步按当年分配住房数
量提出一定比例，将中年知识分子按单独一条线排队分房。为了正确地执行《分配条例》，
工厂提出要做到“五准”：情况准、计分准、排号准、住房好坏排列准、人与房号对号准。
为了做到“五准”，又提出要做到“十二不”的原则：不请吃、不请喝、不收礼、不受贿、
不许愿、不写条子、不走后门、不徇私情、不说人情、不营私舞弊、不弄虚作假、不搞自由
主义。并且实行“四公开”：建房情况公开，分房条件公开，分房数量公开，分配结果公开。
哈尔滨科技大学从知识分子集中这个特点出发，制定住房标准：副教授、副校长以上的
人员，根据需要可以申请3屋1厨；讲师和相当于讲师的科技人员，正、副科长和六级以上的
技术工人，可以申请2屋1厨；一般教职员工住房积分20分以上者可申请2屋1厨，10分以上者
可申请1屋1厨。记分办法以工龄为主，然后增加一些小分。按分数高低，分别排列出住房分
配先后顺序。分数相同时，依次看职务、职称、家庭人口、计划生育等。同时，将分配的房
号公开，注明栋数、层次、朝向等。得到住房的人可根据自己的排列名次和房号情况，将自
己的愿望告诉本部门代表，然后按分配先后顺序，由代表代替要房号。
1987年，贯彻全国住房制度改革工作会议以来，各自管房产单位在房产经营工作中，商
品经济意识普遍增强。轴承厂、龙江电工厂、省中医学院、船舶工程学院等一批自管房产单
位，勇于改革，改变了无偿分配住房的老模式，以优惠价格向职工出售商品住宅，增强了住
宅建设的后劲，使住宅建设的一部分资金得以循环，房产部门开始从单纯的管理型向经营型
转变。 |
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