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1945年日本帝国主义投降后，所有敌、伪、逆房产统由驻哈苏联红军司令部调配。当年
拨给苏联驻哈各部门敌伪房产109处。
1946年4月28日东北民主联军解放哈尔滨，吉黑军区敌产管理处调配敌伪房产。调配原
则是属于敌伪的住宅大部分分给群众；属于敌伪办公用房，调配做办公使用。市政府接管以
后，发现房产调配混乱。决定加强公有房屋调配管理，采取强硬措施制止无政府状态。1948
年3月11日，哈尔滨特别市政府发布通告：决定对房屋实行统一管理。无论市民或机关部队
需用房屋均须登记，由市政府批准。对机关、部队占用房屋不论公产私产均须登记，由市政
府发给正式使用证，逾期一律按私自占用论处。
抗美援朝战争爆发以后，为保证战争胜利和完成机关、工厂企业北迁任务，市房地产主
管部门进行了大量的房屋调配工作。1950年调配各种不同用途的房屋33．2万平方米，解决
了军队、工厂等88个单位用房。
由于房屋紧缺，住宅用房的调配工作一直比较困难。市房地产主管部门千方百计寻找房
源，1950—1957年，先后为机关企业单位和居民调剂解决公房118．5万平方米。其中仅1955
年、1956年两年，就解决职工住宅6578户，其中包括安置公用、基建和倒危房动迁户2102户，
分配给无房职工3983户，照顾荣转军人和烈军属432户，其它61户。这些空房的来源一部分
是新建的住宅，其余是移民迁出房和苏侨回国收购房。
1956年社会主义改造高潮期间，为保证改造后并厂、建社和商服网点调整需要，市房地
产主管部门在房屋调配上，做了大量工作，保证了社会主义改造的顺利进行。
在房屋调配工作中，采取先安排外事和生产用房，后安排办公用房的原则。对社会福利
用房和为便于职工上下班调剂住房也给予照顾。
1958年，精简机构，下放干部，腾出一批办公用房和住宅。人们比较关注这部分房屋的
调配。2月23日市人民委员会发出《关于统一调整房产的通告》（以下简称《通告》）。规
定，“凡是这次紧缩机构，精简人员，上山下乡的职工家属及下乡的市民腾出的房屋，不论
公、私产，不论机关、团体、学校、工厂（国营工厂主体范围内除外）、企业、部队，也不
论办公用房，职工家属宿舍或其它用房，皆责成市房地局统一掌握，统一计划和统一调整，
各单位均不得进行内部调换，扩大占用面积或单位与单位之间进行调剂。”
腾出房屋的调配原则：省直机关和人民团体等用房，以南岗区为中心。市直机关和人民
团体等用房以道里区为中心。各区级机关以各区委、区人委所在地为中心进行调整。各工厂、
企业生产用房，根据需要和可能条件，尽力给予调剂解决。中小学校、医院、商业、粮食、
服务行业及文教卫生部门用房，根据地区情况和需要，统盘规划，合理安排。凡腾出的门市
房，不得任意改为住宅、托儿所或集体宿舍。在特殊情况下已将门市房或办公用房改为住宅、
托儿所、集体宿舍者，如确暂不能改变，须一律按门市房收租。凡腾出的住宅，原则上仍解
决住宅用房。职工住宅的调整，以各机关、工厂为中心，优先将各单位的职工住宅调整到各
单位的周围。
1958年以后，哈尔滨市的住房建设发展很快，住宅供需矛盾有所缓解。但由于城市人口
急剧增加，房屋租赁与需求之间的矛盾，仍然是一个比较严重的社会问题。为合理调配住房，
解决社会住房困难户用房，市政府1976年发出26号文件，决定“新建单位内调市管公有房屋
一律收回百分之三十至五十交由房管部门统一分配。对一些长期无力建房和职工住房十分困
难的单位，可适当照顾”。
1977年1月，市房地局颁布《关于市管民用房屋调配试行办法》（以下简称（试行办法》
）。规定“先无房，后疾苦，先急后缓，一房多用，合理调配，搞好单位内调，加强互换工
作。”“新建、翻建房屋，外侨死亡绝产和外侨出境收回的房屋，收缴或收购的私人房屋，
公企交回或变更用途的房屋，由市房地产管理局统一平衡计划对口调配。”自然腾出或单位
内调收回的房屋，由各房产管修处实行计划对口调配。10平方米以下的房屋（包括走廊、厨
房、卫生间、厕所），一般考虑调配给本院居住的拥挤户。条件较好的，分配派户。在公房
民主管理委员会健全的情况下，也可采取民主评议的方法进行调配。市管民用房屋只分给市、
区党政军机关、团体（包括城市人民公社）等无自建住宅能力的单位和中小学校、卫生院、
商业服务网点及区街工业等单位，其它单位一律自筹资金自行解决。翻建房屋，原则上只安
排原地住户。新建房屋按投资来源实行专项分配和“对口”分配给单位。
1980年以后，国家基本上不再向地方投资建房，公房全部由产权单位自行调配。7月19
日，国家城市建设总局发出《关于加强城市公房管理工作的意见》，指出：“城市住房供需
矛盾非常突出，根本原因在于房源缺乏，但分配上的不合理，也加剧了住房的紧张，因此必
须加强对住房分配工作的领导和管理。各地可根据职工家庭人口数量、性别、辈数、职务及
有利于计划生育等因素，制定暂时的分配标准和实施办法。分配的原则，要首先解决无房户
和严重拥挤户”。规定：“凡国家补助和地方投资建设的住宅，由市房产住宅局编制分配方
案，报市人民政府批准，统一分配。各单位自筹资金建设的住宅，由单位自行分配。企、事
业单位职工缺房，应向各自的单位申请，不能直接找房管部门。”至此，市房地产管理部门
除内调收回和社会上自然腾出的少量房屋以外，由于没有房源，基本上不再向社会上调配住
房。 |
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