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1980年9月，市房地局根据邓小平同志关于新旧公房都可以出售的讲话精神，发出《解
放思想，放宽政策，把房管工作搞活的八点建议》，提出将由国家统管的各类房屋卖出去一
部分；改革现行的房屋租金制度，每平方米租金由现行的平均0．101元，提高到0．78元；
对急需维修和翻建的四、五级房，采取吸引各单位资金的办法进行改造；鼓励和支持私人建
房；大力开展商品房的出租和经营等八点建议，搞活房地产经营。市委、市政府原则同意市
房地局提出的八点建议，认为总的方向是对的，可以逐步落实，并决定以市政府名义上报省
政府。《八点建议》由于内外部条件不具备没有出台。
1984年9月20日，市政府针对住房制度存在的问题，为鼓励个人出资买房，改变住房无
偿分配，颁发《关于改革房地产管理的几项暂行规定》（以下简称《暂行规定》），对由国
家和地方政府投资建设的住宅，实行补贴出售做出10条规定。凡购买补贴出售住宅的，收购
房者支付住宅基本造价的三分之一左右，其它建房费用和动迁比例费、配套费等由职工所在
单位补贴。补贴出售的住宅不准出售或出租。因特殊情况需要出售的，统由原住宅补贴单位
收购，房价按照所付款额扣除既定折旧费后结算。补贴出售款额采取一次付款或分期付款两
种办法。最长付款年限为10年，一次付清款者，减收10％，五年以上至10年内付清者，加收
年息3％。根据市政府颁布的《暂行规定》，市房地局积极筹措资金，建起二栋1．1万平方
米"鸳鸯楼"住宅，收回建房资金106．2万元。
1985年3月25日，市房地局向市委、市政府提出《关于改革房地产经济，搞活房地产业
的报告》（以下简称《报告》）。《报告》拟定推行住宅商品化，扩大公房补贴出售范围，
建造按五项因素成本租金计价的住宅楼，扩大公房出售面等改革措施。由于出售公房补贴
过多，职工单位在经济上难以承受，建造五项成本因素计租的住宅楼；由于房地局缺少建房
资金，报告提出的改革措施没有得到实施。
1986年3月1日，国家城乡建设环境保护部《关于城镇公房补贴出售试点问题的通知》指
示"今后在未参加新的改革方案试点的城市，出售公有住宅，原则上按全价出售。住宅单方
造价，小城市（镇）超过120元，大城市超过150元的，如果职工单位有经济能力，可以给低
收入者以适当补贴"。《通知》下达后，全市补贴出售住宅暂时停止。
1988年，国务院召开房改工作会议。市政府根据国务院的统一部署，积极进行房改前的
准备工作。
同年2月，经市政府批准，成立哈尔滨市住房制度改革领导小组（以下简称市房改领导
小组）。组长：范鹏绪（副市长）、副组长：陈启光（市政府副秘书长）。市建委、市总工
会、市房地局等单位的19名领导干部参加。市房改领导小组下设办公室，主任杜修家（市房
地局副局长）。
市房改领导小组遵照国务院1988年2月15日发布的《关于在全国分批分期推行住房制度
改革的实施方案》和中央领导同志多次讲话精神，1988年4月中旬市政府召开全市住房制度
改革工作会议。中直、省直单位和驻军、铁路等哈尔滨市的各系统、各大单位的主要负责干
部和大产权单位的房管领导干部800多人参加会议。
经过近两个月的组织准备和思想准备，全市各系统、各区、各大管房单位普遍成立住房
制度改革领导小组和办公室，抽掉两千多名干部从事房改工作，形成上下两级工作网络。经
市房改领导小组研究，决定全市房改进入实质性的实施准备阶段。1988年6月8日，市房改领
导小组召开全市住房制度改革调查测算动员大会。市房改领导小组副组长、市人民政府副秘
书长陈启光代表市房改领导小组对住房制度改革的必要性、紧迫性、可行性和改革的重大意
义做了分析；对房改有关因素，调查测算条件和调查测算工作的基本要求做了具体的阐述。
会议确定全市性的房改调查测算范围：市区的所有企事业和机关、团体单位（不含阿城市和
呼兰县）。会后，市房改领导小组组织了一万多人的调查测算队伍。经过分级培训，用半年
时间对全市11400个独立的工商服企事业单位进行调查测算；对全市城区64万户的家计状况，
抽样一万户进行调查，为房改提供了上千个科学数据。调查测算工作由市房改办和市统计局
负责组织实施，调查表格由市统计局批准下发，按正常的统计系统，统一组织填报。数据处
理由市统计局咨询服务中心承担。
在调查测算基础上，市房改领导小组拟定出全市房改设想方案。基本模式为："提租补
贴，实转起步，建立基金，全市同步，原租公房三步到位，新租公房一步到位"。把提租幅
度由现行平均使用面积租金0．125元，提高到1．30元（占成本租金46％），按职工基本工
资补助25％。房改方案1988年末报省房改领导小组审批。由于整个国民经济大环境转入治理
整顿，国家对房改的战略部署和宏观政策正在进行调整，省房改领导小组决定此房改方案暂
缓出台。 |
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