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1989年国家对住房制度改革的战略部署和宏观政策进行了调整。省人民政府提出，全省
城镇房改要贯彻“积极、慎重、稳妥”的方针。哈尔滨市住房制度改革领导小组从实际情况
出发，拟定了《哈尔滨市单位向职工出售新建住房试行办法》、《哈尔滨市对承租单位新建
公有住房实行租赁保证金的试行规定》、《哈尔滨市公有住房售后维修管理试行办法》，向
个人出售公有旧住宅按省的规定执行。经过一年多时间的反复论证，征询各方各界意见，
1990年9月经市政府第90次常务会议讨论批准试行。9月27日，哈尔滨市人民政府以哈政发法
字（1990）7号、8号、9号文件发布三项房改措施，从11月1日起试行。
单位向职工出售新建公有住房，优先出售给无房户、住房拥挤户。出售价格按每年公布
的标准价格执行。1990年的标准价格：钢混结构单元式住房，每平方米不得低于350元；砖
混结构（含轻板框架）单元式住房，每平方米不得低于300元；砖混结构非单元式住房，每
平方米不得低于280元（以上均以建筑面积计价）。单位可按住房标准价格向买房职工一次
贴价20％，不再发给职工住房补贴。
承租单位新建公有住房实行租赁保证金，租赁保证金标准：中心地段，每平方米使用面
积50元；接近中心地段的，每平方米使用面积40元；边远地段的，每平方米使用面积30元。
承租人退还新建公有住房并解除租赁关系后，收取租赁保证金单位退还租赁保证金。对《试
行规定》发布后，新承租的公有旧住房（不含个人互换住房）的职工，减半收取租赁保证金。
向个人出售公有旧住房，原则上按省的规定执行。哈尔滨市区公有旧住宅的售价，按《
黑龙江省公有旧住宅出售评价标准》下浮10％。各单位出售公有旧住宅的具体办法须经市住
房制度改革领导小组办公室批准。出售公有旧住宅回收的资金，统一存入市建行房地产信贷
部，专款专用，可用于建、购、修住房。职工购买公有住房，自己居住5年和付清购房款后，
可以进入房产交易市场出售，原产权单位有优先购买权。
市人民政府对通过房改启动建筑市场，极为关切。1990年先后三次由副市长王权及有关
部门负责人带队去上海学习经验，经过反复研究，初步形成采取优惠售房，建立基金，提租
补贴，集资、合作建房的改革路子。1990年末，市房改领导小组草拟了“推行公积金，提租
发补贴，配房买债券，买房给优惠，开展集资建房和合作建房”的房改方案。
哈尔滨市部分企事业单位，大专院校和呼兰县根据国务院房改办和市住房制度改革领导
小组提出的房改总的部署，结合单位的具体情况从1988年至1990年积极进行各种形式的房改
试点。
哈尔滨电机厂改变住房无偿分配的办法，实行统一建房，补贴出售。工厂确定，每平方
米（建筑面积）造价600元，职工出资三分之一，其余三分之二由工厂补贴。住房建成后出
售给厂内具备分房条件但又在近期分不到住房的职工，售给一套一室住房。住房按主体出售，
一次交款。买房职工对住房只能自住，不准出售。职工离厂需要处理住房，可以售给工厂，
工厂按房屋年限折旧还款收回。工厂按此办法为41户职工解决了住房问题。
空气调节机厂多年来由于工厂建房资金不足，采取鼓励职工个人买房，工厂给予定价、
定额补贴的办法。该厂算了个帐，采取这种办法，可以用一户的建房投资解决几户的住房问
题，起到事半功倍的作用。这个工厂确定补贴对象是人均居住面积3平方米以下的，每平方
米定价400元，工厂给予补贴80％，其余20％职工个人自付，享受补贴的职工8年内不准再向
工厂要房。职工调离工厂时，其住房扣除折旧，由工厂收购处理。
哈尔滨轴承厂、东安发动机制造公司、锅炉厂、量具刃具厂，木器厂等10余家企业都采
取向职工集资建房的办法，解决建房资金。每套住房工厂向职工借3000元到5000元之间不等，
还款年限也不等，少则3年、5年，多则10年还本（不付利息）。东安发动机制造公司向职工
借款187万元。轴承厂向职工借款262万元，两年内解决职工住房200套左右，同时，还采取
储蓄建房的办法，将职工手中闲散资金引导到住房建设上来。
哈尔滨船舶工程学院制定《集资建房实施方案》和若干补充规定，对集资建房价格、集
资对象、还款时间等问题都作了明确规定。在仅两个月中就有106人参加集资建房，筹集个
人建房资金54．3万元，院职工配偶单位资助集资13．3万元，院内以单位名义集资46．4万
元，关系单位集资18．9万元。集资楼建成后，共兑现住房99套。
哈尔滨毛织厂自1988年以来，每年安排5万元投资用于职工原住房的维修、扩建、翻修
工程，一年解决30余户职工住房问题。工厂确定每户补助标准为1500元、2000元、2500元三
个等级。凡是自建公助户，工厂不再分配住房。
龙江电工厂自1988年以来采取两条腿走路的办法，按职工居住条件分配住房的旧制度暂
时不变；以成本价格（工厂略加补贴），向职工出售住房。工厂制定《预支购买商品房方案》
规定：凡入厂三年以上的本厂职工和厂劳动服务公司职工，婚后无房的；婚后与老人同居一
室的；自建房有倒塌危险的；双职工在外单位无房权的，均可以办理予购商品房手续。商品
房由工厂房产公司统一管理，发给购买商品房的职工《自有产权证》，并为商品房建立档案，
统一管理。商品房的维修和公产房不同，由房产公司负责维修，只收材料费。采暖费享受公
产房同等待遇。居住商品房的职工因工作需要调离工厂时，如愿意可以交回商品房，工厂按
1％扣除折旧费，其余款全部退给职工。1987年首批向职工出售商品房每平方米售价360元，
80套住房被抢购一空。1988年由于建筑材料提价，出售商品房价格平均每平方米提到460元，
职工购房仍很踊跃。 |
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