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中华人民共和国成立初期，市人民政府没有设置专门的动迁管理机构。动迁工作由建
房单位自行解决。
1954年3月25日，市政府办公厅下发《为关于处理动迁工作意见》的通知。规定：“各
区政府均应指定房产科长或较强的一等科员，负责领导这一工作。由于区政府人力不足，可
采取抽调各占用房产单位干部参加区动迁组。”由建房单位动迁，区政府房管部门协助的办
法，一直延用到1956年。
1957年，参加房屋统建单位的动迁工作由市房地局统一组织进行，没参加统建的单位，
动迁工作仍由区政府房管部门协助动迁。“文化大革命”期间，房管部门的机构被撤销，动
迁工作由建房单位成立的“建房办公室”或由一家牵头、多家组成的“联建办公室”负责。
1973年市房地局成立“住宅建设集资办公室”。在全市动迁工作缺乏管理的情况下，起到了
统一管理的积极作用。
1978年国家召开第三次城市工作会议，重申住宅建设贯彻“六统一”的方针。市政府于
同年成立“市住宅统建办公室”，担负全市住宅统建的组织和管理工作，其中包括动迁工作。
1979年全市开始大规模地房地产综合开发，新建住宅从单栋或小群体建设，发展到成街成片
地改造危房棚户区，市政府遂于1979年8月，撤销“市住宅统建办公室”，成立住宅建设领
导小组，下设“住宅建设办公室”，并与“市住宅建设开发总公司”合署办公。住宅建设办
公室在总 公司内部作为一个处，对外行使政府职能；总公司作为局级单位经济组织，设
动迁处对本公司的动迁工作进行组织和管理。此外，还有偿地承担了社会上有关单位的动迁
安置任务。1982年，总公司承担了全市一半左右动迁任务。
1983年4月，市政府在机构改革中，撤销市住宅建设办公室和市住宅建设开发总公司，
把这两个机构的行政管理职能移交给市房地局。市房地局设置动迁管理处，负责全市动迁组
织、协调、监督、管理工作。1984年，市政府制定《哈尔滨市城市建设动迁安置实施细则》。
1986年1月，市政府成立哈尔滨市城市建设动迁管理办公室，并下发《哈尔滨市建设动
迁安置实施细则》（简称《实施细则》）。按照市政府的要求，市房地局对负责动迁安置的
机构相应作了调整，取消了动迁管理处，由局的住宅建设开发管理处代行市城市建设动迁管
理办公室的职能，履行五项职责：贯彻执行国家和省、市政府有关动迁工作的法律、法令和
法规；指导检查全市的动迁工作；组成仲裁委员会，对动迁纠纷进行处理和仲裁；审批各区
上报的强迁报告；掌握全市动迁安置工作情况，总结经验，协调服务。《实施细则》第32条
规定：“除房地产管理部门改建市直管公产的危房、棚户房，可自行动迁外，其它任何单位，
不得自行动迁或承办动迁任务。”《实施细则》还规定各区人民政府相应地设立城市建设动
迁安置办公室，负责本区的动迁安置工作。
1989年，市政府决定动迁工作由市、区两级负责，加强区动迁安置办公室的力量。市房
地局动迁处一部分动迁工作人员调整到各区，从此全市动迁安置管理工作走上了“统一动迁、
两级管理”的轨道。 |
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