1998年10月，省地方志办公室下发《续志工作规划》，并将我市确定为续志先行单位。从那时起，我们开始蕴酿续志的框架结构和篇目设置，在近两年的时间里，初步拟定了《大庆市志》(1986-2000年)篇目。虽几经讨论修志，仍然很不成熟。
这次续志是《大庆市志》首志的续篇，在体式上，我们仍采用章节体，设篇、章、节、目四级结构。除总述、大事记外，主体专志部分共设19篇，其中：概况、城乡建设、改革开放、区县概况和人物各1篇，经济部类7篇，政治部类3篇，文化及社会生活4篇。总体上讲，与前志的篇目设置差异不大，多数篇目与前志相对应。我们认为这样做有利于内容的衔接，便于阅读，可以保持两本志书的连贯性。但志书既然是历史的产物，"续志是反映一个时期的断代吏"，从内容到形式都要有所发展、有所创新。我们这次设计续志篇目在经济建设、改革开放、精神文明、城乡建设四方面考虑比较多，变动比较大。
篇目设置必须服从内容的需要，从地情的实际出发。本次续志的时间断限是1986-2000年。共15年。15年间，大庆市与全国各地一样．在邓小平理论指引下，贯彻执行党的基本路线和一系列方针政策，走过了一段不平凡的路程。过去的15年，是大庆经济社会全面进步，城乡面貌焕然一新，人民生活显著改善的15年；是经济转型、体制转轨、城市转变，各方面工作都有日新月异变化的15年；15年间涌现的大量新情况、新事物、新成就，需要"求真求实"地载入志书，这就为我们确定续志篇目提供了最根本的依据。
一、设置石油、石化篇，突出地方特色
已出版发行的《大庆市志》首志，在突出生产力发展主线和地方特色方面是做得好的，曾受到广大读者和方志界专家的好评。这次拟定续志篇目，大家对突出经济建设部类，认识上是明确的。党的十一届三中全全会以后，全党实现了工作重点的转移，经济建设是全党、全国各行各业的工作中心，理应是要摆在地方志重要位置的内容。从大庆的实践看，这15年，大庆坚持党的基本路线，紧紧扭住经济建设这个中心不放，抢抓机遇，加快发展，逐步探索形成了"发扬大庆精神，搞好二次创业，实现长久繁荣，把大庆建设成为高科技现代化城市"的总体思路，在经济工作中取得了举世瞩目的成就。
在《大庆市志》续志的经济建设部门，应有三方内容要着重记述：
一是大庆勇创新业，经济工作发展迅速。大庆石油、石化工业稳步发展，替代产业、农村经济和第三产业快速增长。1999年，全市国内生产总值达到712．94亿元，财税上缴138．2亿元。分别是1985年的1．36倍和2．25倍。在全国地市级以上城市社会经济综合实力排位中．大庆市名列第42位，其中人均国内生产总值名列第一位；在全国国内生产总值超二百亿元的45个强市中，大庆位唇第12位。大庆所创造的巨大物质财富，是伟大祖国发展的一块重要基石，大庆在全省乃至全国国民经济中占有重要地位。
二是在大庆经济中占主导地位的石油、石化工业，继续创出辉煌业绩。大庆是举世闻名的油城，1986～2000年，大庆油田正值壮年，原油生产年年保持年产5 000万吨以上。据堆至1999年统计，14年累计生产原油7．7亿吨，占全国同期陆上石油总产量近一半，累计为国家和地方财政上缴各种税费1 435亿元，创汇280多亿美元。在全市工业生产中，石油和石化分别占总产值的66％和18％，其主导地位和对区域经济的拉动作用，是显而易见的。但今日的石油、石化工业，从生产到经营，从科研技术到队伍建设，与上部志书所记述的情况已经完全不同。油田稳产的实践，为续志提供了全新的内容。从1986年开始，大庆油田进入了一个新的稳产阶段。油井含水上升，开采油层性质变差，稳产难度急剧增大。广大干部群众依靠科技进步，加强精细地质研究，全面实施稳油控水系统工程，使油田始终保持高产稳产。尤其是近几年，通过增加老区可采储量，加强新区"三低"油田有效开发和加快聚合物驱油三次油工业化步伐，使原油年产量保持在5 400万吨以上，创造了世界同类油田开发的奇迹。处于大庆经济建设主导地位的石油、石化工业-进入了实现"高水平、高效益、可持续发展"的新阶段，为我国特大型工业企业发展提供了一个成功的典范。石油人在改革开放新时期所做的大量卓有成效的工作，是值得大书特书、载入史册的。
三是大庆开始了由单一资源型经济向综合型经济发展的战略转变。石油是不可再生的资源，世界上已经不乏城市"因油而兴、油竭城衰"的教训。大庆各级党组织带领干部群众贯彻落实江泽民总书记关于大庆"要立足于长远发展，要未雨绸缪"的指示，在尽心竭力确保石油、石油化工稳步发展的同时，千方百计加快调整产业结构，大力发展替代产业、农村经济和第三产业，适时辟建大庆高新技术产业开发区，以此带动石化产品精细加工、农副产品加工、电子信息、建筑建材等六大支柱产业的发展。近些年，地方工业一直以两位数的速度、超常规跨越式发展，在全市工业中的比重，由1985年的2．8％，增长到1999年的16．1％。大庆的产业结构调整已经迈出了重要步伐，全市经济步入快速发展的轨道。
大庆经济建设的实践，要求我们在设计志书篇目时，必须赋予经济部类中心地位，让它"站排头、唱主角"。我们拟定：1．在框架结构上将经济建设放在政治、文化、社会部类之前，以利于突出新时期的时代特点；2．属于经济部类的一级篇目共7篇，即综合经济、财政金融、石油、石化、非油产业、农业、商贸，在全部19个专志篇目中占近50％。3．石油、石化工业单独成篇，以突出油城主业，突出大庆的地方特色，在篇目安排上给石油、石化以"高规格"的待遇，4．把原地方工业扩展为非油产业，即我们经常讲的替代产业。这是因为替代产业除了地方工业外，还含有三大中直企业的多种经营部分。特别是随着企业改革的深化，石油、石化企业进行重组改制，辅助生产及多种经营部分逐步从主体中分离分立出来，全面进入市场。石油管理局现已建成了年销售收入达60多亿元的多种经营产业，成为全市经济发展的生力军。
二、设置改革开放篇，突出时代特点
改革开放是当代时代最鲜明的特点，是这_历史时期的主旋律。上届志书下限是1985年，实施改革时间尚短，效果不明显，尤其是城市改革无法深入记述。在这次续志的时间断限内，正是各项改革大见成效、社会经济生活经历一场伟大变革的时期，改革开放无疑将成为市志续志的重要内容。在讨论续志篇目时，我们决定采取集中与分散相结合的办法，突出改革开放的内容。即专设"改革开放"篇，将宏观的、关系全局的改革，如国有企业改革、流通体制改革、社会保障制度改革、农村经济体制改革、政治体制改革，集中放在"改革开放"专篇中分5章记述。因为这类改革涉及面广，如果按行业分类分散去写，势必造成零散、重复的弊端；而集中记述有利于反映改革的进程、总貌和成就，重点突出，脉络清晰。而对各部门、各行业的专项改革，如科教、文卫、工商、税务等改革，分别纳入相关篇章中去。1999年4月，省地方志办公室在七台河市召开市县续志试点研讨会，进一步明确的改革开放篇目设置上"集中与分散结合，以集中为主、分散为辅"。根据这一指导原则，我们对篇目安排做了调整补充，大家认为比较科学合理。
从大庆改革开放的实践看，单独设篇，突出反映社会经济生活的重大变革，是完全必要的。大庆市建市于党的十一届三中会开过不久(1979年12月)，可以讲，大庆建市20年的历史贯穿一条改革的红线。新时期大庆工作的成绩来源于改革，改革是加快经济发展、社会进步的强大动力。建市以来，市委、市政府带领全市人民坚持"三个有利于"的标准，积极推进各项改革。尤其是利用大庆被确定为国家综合配套改革试点城市的机遇，勇于探索，不胆创新，经历了一个先易后难，单项突破、整体推进的改革过程。农村改革继续深化，以家庭联产承包为主的责任制和统分结合的双层经营体制不断完善；国有企业改革取得重大突破，石油、石化企业重组改制稳步实旋，地方企业产权制度改革成效显著；所有制结构调整迈出重大步伐，股份制和股份合作制大量涌现，个体私营经济迅猛发展；医疗、住房、公务用车和干部制度等项改革率先推进，走在了全省、全国前列。正如大家所了解的，大庆实行计划经济时间长、覆盖广、影响深、农村商品经济落后，全市推进各项改革和任务特别繁重。大庆人民解放思想、勇于探索的精神，大庆深化改革的进程、措施和效果，为续志提供了丰富内容，值得我们独立设篇、浓墨重彩地着力记述，续写新一卷志书，只能"因事谋篇，不为常例所拘"，给改革开放以显著地位。
同样，由于大庆资源丰富，知名度、资信度比较高，在新的历史时期以大开放促进大发展，成果明显。大庆从石油、石化企业引进、消化吸收国外生产设备和先进技术开始，通过不懈地努力和探索，对外开放领域不断拓展。特别是近几年，市委提出大开放战略，把招商引资作为经济发展的突破口和牵动全局的重点工作，扩大开放，广为招商，经济技术联合与协作取得成果。全市现有注册外商投资企业268家，总投资6．27亿美元。仅在1998、1999两年招商引资工作中，就实现引进到位资金157．5亿元，其中外商投资2．16亿美元。大庆正以改革开放的崭新形象走向全国、走向世界。从这方面的实际出发，我们在"改革开放"篇中设"扩大开放"、"开发区"两章。"扩大开放"含经济技术合作交流、招商引资、对外贸易、以及对外开放优惠政策和管理服务五项内容。将外事和商贸篇章的有关内容集中到这里反映，既突出了改革开放，又避免了不必要的交叉重复。
三、设置精神文明建设篇，突出精神风貌
"两手抓，两手都要硬"，是邓小平理论的重要组成部分。加强精神文明建设是新时期全党的重要工作，特别是党的十四届六中全会作出《关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题决议》之后，这项工作的战略地位越来越突出，工作推进力度越来越大，成果也越来越明显。创建精神文明是全局性、社会性的系统工程，是党领导全国人民进行的伟大实践活动，它是新时期客观存在的一个突出的时期特点，当然也是续志必须反映的重要内容。在酝酿续志篇目之初，我们倾向于单独立篇，集中记述精神文明建设情况，并就此赴张家港市家学。这期间，也听到一些不同意见，主要是说，"单独立篇，不合志书以行业分类的规范，应纳入社会风俗"；"思想道德教育属于务虚，志书记实不记虚"；还有的看社会上消极的东西多一些，认为精神文明建设独立成篇，"为时尚早"。我们在学习有关理论和文件，提高认识，澄清模糊思想的同时，进一步收集整理了全市加强精神文明建设的文字资料，回顾创建工作历程，决定从大庆的实际出发，确定精神文明建设"篇的取舍。
进入改革开放新时期，大庆市各级党政组织带领广大干部、群众，在抓物质文明建设的同时，不断加强精神文明建设，实现两个文明协调发展。在创建精神文明过程中，坚持以培育"四有"新人为根本任务，以弘扬大庆精神文明、铁人精神为主要内容，深入进行思想道德教育，开展争创文明市民、文明行业等各项争创活动，取得显著成果。在建国50周年前夕，被中央文明委授予"全国创建文明城市工作先进城市"荣誉称号。事实证明，全市精神文明建设应写的内容很多，不写不足以反映历史的真实，不单独立篇难以包容其丰富的内容。经与市文明办联系，与他们共同拟定了"精神文明创建活动"篇，下设六章，其中"机构"、"大庆精神"、"文明新风"各一章，"创建活动"三章，含创建、共建、讲文明树新风三方面内容。
这里所讲的精神文明建设，主要是指思想道德建设和各类创建活动，不含教育科学文化建设的内容。根据这个篇目安排，我们设想从四相方面展开对大庆创建活动的记述：一是记述大庆精神在新时期的弘扬和发展。大庆精神是党的优良传统与60年代大庆一次创业实践相结合的产物，是整个石油工人队伍先进思想、优良作风和高尚品德的体现，在二次创业中赋予了新的思想内涵，成为广大干部群众解放思想、奋发拼搏的强大思想动力和精神支柱。江泽民总书记对大庆精神给予高度评价，精辟地概括为"爱国、创业、求实、奉献"精神，并在1990年视察大庆时题词："发扬大庆精神，搞好二次创业"。大庆精神已经成为油城人民在新的历史时期勇攀高峰、再创辉煌的思想旗帜。正如大庆市委主要领导在庆祝建市20周年大会上所讲的："大庆精神、铁人精神是我们宝贵的精神财富，是大庆独有的政治优势，无论形势任务如何变化，大庆精神都不过时，任何时候都不能丢。"深入进行大庆精神教育，培育"四有"新人，是大庆进行思想道德教育的一大创造，是爱国主义教育、艰苦奋斗教育的具体化，是多年来大庆精神创建活动的核心内容，在续志中理应做为最能反映时代特点和地方特色的重点章节。在"大庆精神"一章里，还专设了"向新时期铁人王启民学习活动"一节，这是由于王启民这个重大典型在全市乃至全省、全国的重大影响，以及开展向王启民学习活动的深度、广度所决定的。在新的历史时期，大庆旗帜鲜明地表彰先进，除宣传了具有时代特点的新一代铁人王启民，还先后选树了模范党支部书记张国富、抗洪铁人刘小强等34位先进典型人物，起到了宣传一个典型，树立一面旗帜，弘扬一种精神的作用。二是记述思想道德教育的情况。近年来，各部门、各行业开展形式多样的活动，进行爱国主义、集体主义、社会主义教育，加强社会公德、职业道德、家庭美德建设，引导人们树立正确的世界观、人生观、价值观，创造了许多好的经验、作法。其中"我是大庆人"、"让大庆更美丽"等富于创造性的活动，在提高干部、群众思想素质方面收到了很好的效果。三是记述开展创建文明家庭、文明单位和文明县(区)、先进系统的竞赛活动情况，充分展示全市人人争当文明市民、户户兴建文明家庭、集体创建文明单位、区域区建文明社区、全市建设文明城市的良好局面。四是记述精神文明建设成果，从艰苦创业、爱岗敬业、见义勇为、助人为乐、扶贫济困、拾金不味、团结互助、尊老爱幼等八个方面，分节反映创造活动成果，展现大庆人在新的历史时期崭新的精神风貌。
续志中的"精神文明建设"篇，要记述创建活动中的新情况、新经验、新事物，反映人们思想觉悟、道德观念的提高，这是主流。但也不排斥在相关章节揭露一些领域中道德失范，拜金主义、个人主义滋长；封建迷信活动和黄赌毒等层恶现象沉渣泛起，以及党风、政风和社会风气方面存在的问题。应实事求是地总结经验教训，发挥志书的"资治"作用。
四、设置城多建设篇，突出油城巨变
这次拟定续志篇目，较前志变化较大的一个篇目是"城乡建设"篇。主要是：1．位置突出．居概况之后，是专志的第二篇。2．内容丰富，含12章、38节。因大庆从1992年起，实行市带县体制，农村小城镇建设、村屯建设独立一章；环境保护，除原有环保部门的业务内容外，增设城市环境卫生和城市综合整治两节，也是依据这两项工作在大庆的开展情况拟定的。3．将前志的交通、邮电两篇，降格为"城乡建设"篇中的五章，即公路、铁路、航运及管道运输和邮政、电信，这样做的目的是将城市建设包括各项基础设施建设情况相对集中，使人们对大庆的城市环境有一个完整的了解。
本篇的核心内容是记述大庆城市建设的情况。续志断限内的15年，大庆城市面貌不断改观，呈出出一年一个样的崭新姿态。昔日大庆矿区，如今已建成了以两个主城区为中心，十几个卫星城、数十个居民区和小城镇相环绕的组团式三级城镇体系。以往的"干打垒"、"土坯房"变成了一座座高楼大厦，市民居住小区功能完备、环境优美、社会文明。城市基础设施不断完善配套，形成了四通八达的交通网络和迅捷发达的通讯网络。一座现代化城市已初具规模。"城市建设"篇，将如实记述大庆人对城建工作的认识不断深化、在探索中逐步提高的过程，总结功过得失，作为今后工作借鉴。同时，从城市规划、市政建设、公用事业、房屋开发等侧面，分章记述大庆市在实施城镇建设战略过程中，面向现代化，高起点搞好规划；用改革的思路、市场经济的办法，高标准进行建设；采用新机制，高效能管理好城市的作法。续志将做为城市变迁的历史见证，十分突出地记载大庆从单一矿区向现代化城市转变的历史性跨越，展示一一座高科技现代化城市的崛起进程。
以客观实践作依据，决定《大庆市志》(1986-2000年)篇目的设置，除前面讲的四个方面之外，在其余各篇也有体现。如"综合经济"篇中增加土地管理一章，含土地资源调查、土地开发利用等五节，强调贯彻基本国策的重要性。"改革开放"篇中，新增"开发区"一章，这是大庆在新时期涌现的新生事物。此外还有电信增"公专"联网"、政法增"审判制度"、概况增"所属四县"、教育增"民族教育"等，都是从大庆的地情实际出发设置的。限于篇幅，不再一一赘述。坚持党的"一个中心、两个基本点"的基本路线，建设有中国特色的社会主义，这是我国当今社会最基本的国情。从这个实际出发，我们在拟定续志篇目时，突出了加快经济发展、深化改革、创建精神文明的内容，力求突出时代特点和地方特色。这个篇目只是我们搜集资料的向导、组织试写的提纲，不准确、不完备的地方在所难免。希望与会诸位领导和专家批评指正，以便作进一步修改，为顺利完成续志任务遵守基础。 |
