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  刊次：2016.1（总第78期）  
  类别：城史研究  
哈尔滨一分为四之谜
韩士明　高晓英
（作者韩士明系哈尔滨市地方志办公室编审指导一处主任科员、高晓英系哈尔滨市公滨小学校教师）
     
    1896年，沙皇举行加冕仪式，清政府派李鸿章参加庆祝。甲午战争的惨败宣告洋务运动的失败，清朝“师夷长技以制夷”策略走进了死胡同，日本成为当时中国最危险的敌人，而清朝积贫积弱，按照李鸿章的说法，是一个病重之人，只能自保，无力应战。在这种情况下，清朝开始实施“以夷制夷”策略，李鸿章是这个策略的坚定支持者，主张联俄抗日，在与俄国财政大臣维特会晤后，双方签订了《御敌互相援助条约》，又称《中俄密约》。条约规定要修建一条穿越中国东北的铁路，即东清铁路，民国后称为中东路。当时提出线路经过吉林的扶余或黑龙江的呼兰附近，都因为种种原因而被否决。1898年3月，中俄又签订了《旅大租地条约》，铁路向南直通旅顺、大连，这样在这两条铁路线上找到一个交叉点即可，俄国人经过考察，决定在有“铜帮铁底松花江”之称的松花江干流即今天的哈尔滨建设行政中心。
    1898年6月9日，以俄副总工程师依格纳齐乌斯为首的技术人员抵达哈尔滨，并在铁路用地以外的田家烧锅办公。铁路用地以内红旗大街以西，即现在的西香坊建设了银行、气象站、兵营等设施，后被称为老哈尔滨。1899年，沙俄开始规划未来行政中心建设。当时江边的码头已经建起了铁路线、仓库、居住点等临时设施，时称码头区，又称为埠头区，即今天的道里区，但是因此处地势低洼，易遭洪水威胁，所以没列为建设的重点，同时沙俄劝阻俄商不要在此投资，但遭到反对。沙俄经过勘查，选中了秦家岗作为新城区建设用地，秦家岗地势较高，人烟稀少，是新城区建设的理想之地，因位于道里区以南所以被称为南岗区。1899年，沙俄在松花江以南征用土地总面积为4平方千米。同年，在道里区江沿码头建居民住宅和商户网点。因土地不够用，工程局开始第一次扩占，将江南北部扩展为12平方千米，占地南起马家沟，北至江岸，西起车辆厂专用线、西大桥，东至承德街，后经规划后，初步形成道里区、西香坊和南岗区。南岗区的规划是按照莫斯科城建理念设计的，以圣·尼古拉教堂为中心，按照红场模式，也辐射出5条道路，沿街建设俱乐部、车站、商场、旅店、医院、办公机关、职工住宅等设施。1903年铁路通车，建设局改为管理局，在哈
    管辖范围大致是道里、南岗、西香坊区域其他地方由中国政府管辖。
    1902年，沙皇在俄罗斯推行城市自治制度，日俄战争后，沙俄在中东铁路沿线推行城市自治制度。当时的哈尔滨虽然是一座城市，但是没有市政府，确切地说是一个公司，所以沙俄必须在短期内成立政府机构。1906年后，沙俄在哈尔滨颁布了《哈尔滨自治草案》《哈尔滨自治公议会章程》。1908年产生议事机构“自治公议会”，额定议员60名，每三年改选一次；执行机构“公议会董事会”，也就是市政府，额定董事5人，1人为董事长。这样就以俄国侨民为主成立了非法的“自治公议会”，虽然清政府就此事进行了交涉，但是无济于事。“自治公议会”受东清铁路管理局管辖。东清铁路管理局逐渐把一些市政管理权交给“自治公议会”。“自治公议会”管辖的范围基本是道里区的十分之九和南岗区的十分之八，面积大约7.8平方千米，除这两个区域外，其余仍归铁路局管辖。1914年，俄英签订《俄英协约》，英侨获得市议会选举权利，以后，日、法、美、意等国陆续加入，成了国际共管议会。
    1917年，俄国十月革命改变了哈尔滨历史发展进程。俄国红白势力在中东路上角逐，中东路乱了，因各国都有利益在哈尔滨，纷纷要求中国政府出面维持秩序。1920年，中国政府宣布在中东铁路沿线成立东省特别行政区，逐渐收回一些主权，但是“自治公议会”还把持在俄国人手里，没有收回来，公议会董事会会长都由俄国人担任，为了应对不利的局面，俄国人逐渐吸收华人加入“自治公议会”。到1926年，“自治公议会”召开会议时，中国议员要求用汉语代替俄语议事，竟然遭到俄国议员否决，中国议员上书东省特别行政区长官公署，要求改组“自治公议会”，全市人民也积极响应。随后，特区长官发布公告解散俄国人把持的“自治公议会”及“董事会”，成立自治临时委员会，管辖范围与原来的区划不变。1926年11月1日，撤销自治临时委员会，成立哈尔滨特别市及市政局，这个机构一直维持到1933年。这样，在原中东铁路管辖范围内有两个市政部门，市政局是指哈尔滨特别市，市政管理局是指东省特别行政区。
    根据《中东铁路公司章程》规定：“勘定线路之时，凡一切坟墓、村镇、城市应设法绕越。”把当时的傅家甸排除铁路用地之外。现在的承德街当时叫国境街，以西归铁路用地，以东傅家甸地域原来是放养军马的地方，被称为马场甸子。在今天七道街附近设有唯一的渡口，对面是马家船口。以后人口渐多，大约1874年，姓傅的老太太携七子三女来到此处行医，最小的男孩叫傅宝善，医术很高，人称“傅神针”，在一个叫“荒草墩”就是今天太古街西端南头道街1号附近盖了一进三间青瓦房，陆续又盖了大车店、饭馆等，后来在这附近人口渐多。等到俄国人来到哈尔滨的时候，承德街附近桃花巷到太古街一带商业渐兴，人口已经很多了。由于中东铁路建设，大量的劳工纷纷落脚傅家甸，形成了华人聚集区，到1905年，清政府在此设了哈尔滨关道。随着城市经济的发展，傅家甸逐渐兴盛。1907年，清政府在此设立滨江厅江防同知，主要管辖傅家甸、岗家店、四家子等。1913年，改为滨江县。1916年，县知事张兰君将四家子开辟为新市街，采取民间资本开发，这时的道外富商傅巨川（傅宝善）成立了阜成房地产开发公司，从十四道街一直开发到二十道街。1919年，又把圈河、太平桥划为滨江县管辖，并辟为商埠。1929年建立滨江市。
    松花江北岸的马家船口，按照地域划分归黑龙江省呼兰管辖。1911年，呼兰府宣布马家船口开埠，规划商埠为1平方千米，同时扩建码头。1918年，马家船口街道已经形成，但是并没有发展起来，就是因为地势低洼，经常面临洪水威胁。1920年，黑龙江省鉴于与哈尔滨隔江相望决定设立马家船口市政局，后来感到名字不好听，改名为松北市政局。1925年，改为松浦市政管理局，形成松浦镇。1929年2月复设松浦市政局，形成黑龙江省松浦市。至此，在铁路区域内有哈尔滨特别市和东省特别行政区两套机构，道外区是当时归吉林省管辖的滨江市，江北松浦地区是归黑龙省管辖的松浦市。1932年2月5日，哈尔滨被日本侵占，到1933年，日本人把四市合一，成立了哈尔滨特别市，至此哈尔滨成为一个完整的市政。
 
     
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