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清末宣统元年（1909年），设市立贫民庇寒所，对少量贫民施行收容或救济。民国时期，
改为地方慈善总会，附设贫民学校（或称工艺教养所）、福儿院、教养院。1923年，支出慈
善事业费3．63万元。1924年支出21万元。1927年，又设市立慈善救济所，后改残老收养所，
共收容中、俄籍残老、孤儿432人，年支出经费4．7万元。
东北沦陷以后，伪市政当局接管并改组市属慈善救济所及2个分所，施行对贫民、残老、
孤儿的收容或救济。1932年，财政支出社会事业费5．9万元。然而，当年松花江发生特大洪
水灾害，哈尔滨大半城市被淹没，罹灾居民92310人。伴随水灾又瘟疫盛行，伪市政当局并
未筹款救灾或救济，只在募集的捐款中拨出93．7万元，用于水毁防洪工程和救济，在南岗
下坡建筑简易板棚，安置俄籍灾民1．23万人赈食过冬，其余87％的灾民毫无救济。1933年，
社会事业费支出6．7万元。1934年，支出14.88万元。1935年支出3万元。1937年，支出8.6
万元。1938年，支出14．95万元。在1939年支出的11．1万元中，用于俸给、津贴及办公费
用的支出即达10．4万元，占93．7％，用于救济的支出仅6944元，占6．2％。
1946年，民主政府接管哈尔滨以后，在经济萧条财政拮据的情况下，在恢复和发展经济
建设，支援解放战争的同时，还非常重视社会救济事业，安排支出用于对军属荣誉军人的优
待，对市内赤贫居民和市外流入难民给予救济或收容。1946—1947年社会救济费在事业费中
列支，没有单独列项。1948年，支出社会费12．54亿元（东北地方流通券），占财政支出的
3．6％。1949年，社会费支出增加，达14．77亿元，占财政支出的0．93％。
中华人民共和国成立后，国家重视社会福利救济事业，支出的范围扩大，每年安排支出
用于城镇、农村老弱、残疾、孤幼和无劳动能力的、生活极为困难的居民群众、精简退职的
老弱残职工的生活救济和社会福利救济事业。1950年，支出东北地方流通券11.4亿元。1952
年支出旧人民币39亿元。1955年支出新人民币44万元。1956—1965年共支出1586万元，平均
每年支出159万元。1966—1975年共支出1347万元，平均每年支出135万元。1976—1980年共
支出894万元，平均每年支出179万元。此后每年上升较多。1981—1985年共支出1784万元，
平均每年支出357万元。1986—1990年共支出3498万元，平均每年支出700万元。1990年当年
支出达1049万元。
农村社会救济费 1957年前，主要是救济农村无依无靠和无法维持生活的残疾、老弱、
孤儿、幼婴、家庭劳动力长期患病以及生活极为困难的群众。1956年，支出救济费5万元。
1957年支出3万元。1958年后,则用于农村五保户的生活救济、社员困难户的临时救济和集体
兴办的敬老院的经费补助，当年支出9万元。1960年支出18万元。1961—1965年支出141万元，
平均年支出28万元。1966—1975年支出49万元，平均年支出5万元。1976年后，在农村社会
救济的基础上，每年从省下达的农村社会救济费指标中，调剂40％用于扶持贫困社队、贫困
户，支出有所增加。1976—1985年支出救济费257万元，平均年支出26万元。1985年后，结
合救灾、救济，重点抚持经济基础较差的贫困村、贫苦户，当年农村遭受严重洪涝灾害，从
救灾款中支出抚贫款5．8万元。1986年支出救济费44万元。1990年支出108万元。
城镇社会救济费 救济分定期救济和临时救济2种。对城镇居民中，无生活来源的孤老
残幼人员以及基本丧失劳动能力和虽有一定劳动能力，但全部收入（包括亲友相帮）尚不能
维持基本生活的，给予定期救济。收入不固定和遭受意外灾害，生活临时发生困难，自己又
暂时无力解决的，给予临时救济。1951—1954年支出救济费旧人民币81亿元。1955—1965年
支出救济费新人民币394万元，平均年支出39万元。1966—1975年支出救济费307万元，平均
年支出31万元。1979年，规定了定期救济标准，大中城市每人每月9—16元，县城每人每月7
—14元。以后又调整提高标准，救济费支出增加。1980年支出25万元。1985年，定期救济户
777户，1282人，支出救济费34万元。其中定期救济27．4万元，人均214元。1990年，支出
救济费67万元，其中定期救济47．6万元，救济人数986人，人均救济483元。
精简退职老弱残职工救济费 根据1962、1964年国务院和中央精简小组规定，对从1961
年6月9日这段期间精简退职的，1957年底以前参加工作并发给一次性退职补助金的职工，凡
是现在全部或大部丧失劳动能力，或者年老体弱，或者长期患病影响劳动较大，而家庭生活
无依靠的，由当地民政部门按月发给本人原标准工资40％的救济费。领聚救济费后，家庭生
活仍有困难的，再按社会救济标准给予救济。凡享受救济费的退职老弱残职工，本人的医疗
费用，凭医疗单位的收费凭证由民政部门补助2／3。1963年支出救济费1万元。1965—1974
年支出救济费38万元，平均年支出4万元。1975年，救济278人，支出救济费7万元，人均255
元。1976—1982年，支出救济费53万元，平均年支出8万元。1983年，支出救济费11万元。
1984年，根据国务院规定，对虽不符合40％标准工资救济条件，但家庭生活确实困难的精简
退职老职工，给以定期定量救济，家居城镇的每人每月救济15元，家居农村的每人每月救济
12元，当年支出救济费79万元。1985年，支出救济费89万元，其中按40％标准工资救济的
1929人，救济费67.1万元，人均救济342元。1989年,提高了救济标准，对按40％标准工资救
济的，分别按家住市区或农村，每月增加救济18元和16元；对定期定量救济的，分别按家住
市区或农村，增加救济17元和15元。1990年，支出救济费131万元。其中：按40％标准工资
救济的1864人，救济费115万元，人均救济617元；定期定量救济的1024人，救济费16万元，
人均救济159元。
社会福利事业单位经费 市属社会福利事业单位4处，精神病人疗养院1处，自流人口收
容遣送站1处。大都年久失修、房屋破旧、设备简陋，多年维持低水平。1956年，支出经费
52万元。1957—1965年支出299万元,平均年支出33万元。1966—1975年支出568万元，平均
年支出57万元。1976—1980年支出537万元，平均年支出107万元。1981—1985年支出992万
元，平均年支出198万元。1984年，对社会福利事业单位基础设施改造纳入计划，除计划投
资外，财政提供部分资金与民政内部资金统筹调配，集中使用，翻建、扩建、改造了一批设
施，经费支出增加。1986年支出252万元，1987年支出266万元，1990年支出达到645万元。
社会福利院（养老院）经费。1946年接收旧社会的慈善救济院，改为生产教养院，将社
会上长期流浪的残老、孤儿、乞丐、游民进行收容。1958年，有社会福利院、养老院、外侨
养老院3处，1983年4处，共有床位830张。1985年在院收养710人，支出经费92万元，按收养
人员平均每人1290元。1990年在院收养760人,支出282万元，其中，市社会福利院支出122.8
万元，阿城福利院支出55．8万元，市养老院支出92．2万元，外侨养老院支出10．6万元。
同年，财政投资和社会筹集资金120万元，新建社会福利院的残疾儿童康复楼2500平方米，
购置一批现代化医疗设备，初具示范性标准，部分服务达到国内同类事业单位先进水平。又
投资132万元，翻建、扩建市养老院的老年人公寓楼2200平方米，扩大对社会的服务。
精神病人疗养院经费。收容城镇无依无靠、无劳动能力、无固定生活来源以及久治不愈
的精神病患者。对精神病人实行供养与治疗相结合。1959年，在院患者470人，现已建成规
模较大、有一定医疗水平的专业医院，逐步扩大向社会开放，提供有偿服务，有偿服务的收
入已占全院正常支出的一半。1985年在院患者551人，年开支112万元。其中财政补贴61万元，
占支出的54．3％。1990年在院患者738人，年开支319万元，其中财政补贴195万元，占支出
的61．2％。1986—1990年，用市的机动财力和财政投资200万元，部门自筹资金108万元，
翻建和改造病房楼3栋6270平方米，以及其它配套设施845平方米，更新了一批设备。
自流人口收容遣送经费。1946年后，改造妨害社会秩序的乞丐、娼妓及无业游民所开支
的经费，列为“游民改造事业费”。此后，社会自由流动人口增加，收容改造的重点转向收
容遣送自流人口。1961年前后，外省灾民大量流入，随之设立自流人口收容遣送站。1976年，
在市郊荒山园艺场，对收容人员进行劳动教育。1985年收容6042人次，支出40万元。1990年
收容5616人次，支出110万元。
五、殡葬事业费
60年代初，改革殡葬制度，新建火葬场1座，提倡和推行火葬。1964年，建成第二火葬
场。1974—1980年支出殡葬事业费259万元，平均年支出37万元。1980年，成立殡葬服务站，
对殡葬事业实行企业化管理，基本业务开支达到自给，对殡葬管理所和革命公墓实行差额补
助，对大型翻建、维修、火化炉、汽车等购置，财政给予专项补贴。1981年，财政补贴6万
元。1982年，财政补贴20万元。1985年，财政补贴46万元。1990年，财政补贴63万元。 |
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