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民国时期，1926年哈尔滨特别市自治试办章程规定，市长于会计年度终结后，应编制
(财政收支)决算表,并附一切证据，于每年10月通常会议时提出，由自治会审议承认后，呈
报监督署审核并进行公布。1929年，《市政局会计规则草案》规定，决算报表有4种：总结
表，资产负债表，岁出入决算表，资产负债目录。本会计年度决算期以12月31日及6月30日
为2次决算期。12月31日为初期决算，6月30日为年度次期决算。每年度每决算期后2个月
(初期决算1月1日—2月末，次期决算7月1日—8月31日）为该年度每期决算之整理期间。
1935年，伪满当局规定决算年度由跨年制改为历年制，即由1月1日—12月31日为一会计
年度，也即为一个决算期。
中华人民共和国成立后，1950年，根据东北地区财政收支预算决算暂行条例规定，编制
预算的各级财政单位，须将预算执行结果编造决算，按编造预算程序呈报审核批准。决算分
年度决算、季度决算、月份决算，并附送现金决算、物资决算，供给制单位须送服装收旧决
算。1951年，政务院发布《预算决算暂行条例》规定，各级人民政府应就各单位决算及金库、
粮库、物资库决算，并根据总会计簿籍之记录编造总决算说明。县（市）于年度终了40日内
送达省财政厅汇编。编制年度收支决算，一般都事先对上、下级财政之间、财政与预算单位
之间、预算单位与预算单位之间的应收未收、应付未付，进行往来清理和收支结算。
1958年，市人民委员会关于年终清理和年度决算编制的几项规定，年度决算要做到完整、
正确，年度收支数字，必须根据帐面实际发生的数字为准，切实划清年度。全年的收支数字
截至12月31日，对于没有交入到基层金库的收入和没有支出的款项，均不应列入当年决算。
各单位预算的年末余额一律缴回同级财政机关。对于暂收暂付款项要及时清理。1968年，财
政部编制1968年财政决算的通知规定，1．年终有结余，全部留给地方。国家分配给地方的
基建拨款，年终按实际支出数列报决算，由中央财政拨款。本年结转到下年续建工程所需投
资，由国家计委在下年计划内统筹安排。2．关于几项支出的结转，除城市人口下乡安置费
和救济费（优抚费除外）外，其他项目如地方自筹基建、支援公社投资、水库移民建房和小
型农田水利补助费等不再实行专项资金的结转办法。年终结余资金，首先应用于这些项目结
转到下年的事业，仍有多余可由地方统一安排。3．各地集中了的折旧基金，用来解决“小
三线”（地方确定的战备点）和“五小”（小化肥、小钢铁、小水泥、水煤炭、小电站）等
建设开支，这部分资金如果和预算内资金统一安排使用的，应列支财政收支决算总表内；如
是在预算外，单独安排使用的，其收支均列地方财政附加收支决算表内。1969年，财政部规
定当年的财政收入分成比例，一律截止12月末的收支预算指标为准，由财政部门在年终决算
时加以计算，金库执行的收入分成比例即不再变动。
1971年，财政部《关于财政决算编审工作》的规定，对各地实行了收支包干的办法，但
对各地应上交中央的收入，仍按原规定的留缴比例解缴，年终决算后再按变动后的比例进行
结算多退少补。地方财政超收和支出结余均归地方支配使用。国家分配的基本建设指标结余，
留归地方继续用于计划内基本建设。中央下放企业短收部分，中央调减收入指标。由于国家
调价影响收入的，也相应的调减预算指标。1973年，财政部财政决算编审工作规定，1．今
年财政收入除按固定比例留成外，对超收部分按30％留归地方。2．企业亏损不论计划内或
计划外，经批准后，都应直接退给基层单位。3．财政支出除1972年规定人防经费、人口下
乡安置费、社会救济、科技三项费用、地方自筹基本建设可结转下年外，对人民公社支出也
可结转下年继续使用，其余支出结余均留归地方，超支不补，自行解决。当年决算实际结转
下年继续使用的安置费、社会救济费、人防经费、基本建设、新产品试制费1.94亿元。1974
年，财政部关于财政决算编审工作的规定，对1972年后历次用中央财政结余解决的清产核资
中增拨的资金和弥补的财产损失，增拨的企业流动资金和商品储备资金以及报废的图书资金，
处理病人欠款等都要在年前抓紧处理，按照决算表格规定的项目编列1974年度决算。个别项
目过去没有列入财政决算的，要一律列决。省财政厅补充规定，财政结余结转下年继续使用
的项目增加日侨归国经费、兵役征集费。决算整理期不再办理企业亏损退库。当年小型农田
水利支出2330．9万元结转下年继续使用，对市直各事业行政单位实行预算包干经费结余留
用、超支不补，各单位年末经费结余都留归单位，各经办银行对单位结余不再划转市财政金
库。1975年对事业行政单位仍实行包干办法，年末节余指标结转下年继续使用，其经费仍缴
回财政金库。1976年，国务院关于决算编审工作的规定，对已缴入国库的财政收入除财政制
度上明文规定的退库项目外，一律不得随意退库，停产1个月以上的企业不得再提取更新改
造资金和大修理基金，已经提取的要退回来。1972年以来，多次用中央财政历年结余解决的
各项支出，除“弥补企业清产核资财产损失”一项可以在1977年继续处理外，其他各项一律
截至1976年末，到期未用完的指标，人民银行不再转帐，中央财政拨付的专款结余，要如数
缴回中央财政。在审查决算中发现应补交1976年的财政收入，务于1977年1月末前缴入经办
行，各级金库收到缴款后，可划入1976年收入并编报财政决算。对业已缴到各级财政的各项
附加收入、集中的企业折旧，“五小企业”分成收入、商办工业分成收入均不得坐支，也不
得在往来或暂存科目中反映，一律转入上述有关科目内编列决算。
1977年财政部编审财政决算的规定，对在4季度调整补发而未发的工资，一次办理预留，
列入1977年决算。对1976年财政应补未补的企业亏损应在1977年决算中核实处理。对1976年
以前的财政遗留问题，仍应挂帐，不得自行处理。1978年，省规定结转下年继续使用的项目
又增加了城市维护费、公费医疗经费、文化馆站修缮费、企业挖潜改造资金。1980年，省对
市实行“税收增收分成”，按当年税收比上年收入增长部分给10％的分成。结算款在年末省
批准决算时给以专项拨款。1984年，根据财政部结转项目从严掌握的要求，编制市决算时结
转的项目只有企业挖潜改造资金、科技三项费用、农场事业费、社队水产补助费、小型农田
水利和水土保持费、支援农村人民公社投资、农业资源调查和区划经费、村镇规划事业费、
城市维护费、城镇青年就业经费、抚恤和社会救济费、人防经费等12项，共计金额2287．7
万元；行政事业单位包干经费结转下年继续使用434．1万元。市财政与区财政仍按“划分收
支，分级包干，超收五五分成，节支归区，短收、超支由区负担”的原则结算。对县财政则
按省体制以及由省批准的补助或上解数额结算。1985年省规定“粮油超购加价款”、“调整
肉价补贴”一律不再冲减国家预算收入，改列预算支出并编报当年决算。1987年财政部编审
决算的规定，地方各级部门的科研事业费，应同中央部门的科研事业费一样，划转同级科委
归口管理，由各级科委统一向同级财政部门编报科研事业费财务决算。1989年，对各区、县
财政结余全部留用，其中市专项拨款的支出结余，除企业挖潜改造资金、科技三项费用、抚
恤和社会救济费、价格补贴支出和支农支出等5项可按规定结转下年继续使用外，其余均留
归区、县财政统筹安排使用。在清理收支、清理往来、清理结转的基础上编好决算。清理收
入减少“跑、冒、滴、漏”；清理支出既不“寅吃卯粮”，也不“卯吃寅粮”；清理预算内
外的暂存、暂付款；根据财力按有钱就转、无钱不转的原则，清理结转。 |
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