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宋金时期金朝政府已对今哈尔滨地区征税。
清代中期，阿勒楚喀辖境内开始征收田、丁赋税。
乾隆二十八年（1763年）哈尔滨邻近的拉林设税务。
乾隆三十年（1765年）额征牛马税。乾隆四十四年（1779年）添设斗称当店税，又“对
旗地、新编民户、男妇人丁、按新收实在行差人丁征银”。赋税均由阿勒楚喀副都统征收，
尽收尽解，再由吉林将军指定永吉知州汇解盛京户部。
嘉庆七年（1802年），田保辉等兄弟6人在今哈市香坊区一带垦荒，并创立著名的“田
家烧锅”，清朝官衙对其征税时，称其为“烧商”。
咸丰四年（1854年），清政府征收大租，每垧征大租600文。
光绪二十四年（1898年）沙俄建筑中东铁路，哈尔滨税捐主要分两类：一是“国家税”，
其中有：大租、陆路关税、盐税、洋药税、烟税、酒税、田房契税、牙店税等20余种。收入
归清政府。二是“地方税”，其中有：省税，府、厅、州、县税，城镇乡税。收入归地方政
府。
1912年，辛亥革命胜利，傅家甸、四家子（道外一带）归民国政府滨江县管辖；道里、
顾乡、秦家岗（南岗）、香坊、八区等归帝俄东省铁路管理局管辖。当时的捐税收入按管辖
范围分享，互不干涉。
1920年，北京政府决定收回中东铁路司法权，几经周折哈尔滨地区才由民国政府管辖。
20年代后，哈尔滨的民族工商业有较大发展，成为东北北部的加工工业中心和铁路枢纽商埠。
1926年11月成立了哈尔滨特别市，税捐征收机构有：市政局、哈尔滨税捐征收局、哈尔滨木
石税费总局等。当时中央财政部统一规定：“国家税”24种，“地方税”28种。据1927年统
计，哈尔滨特别市自治会年收入税捐即达127．8万元。
1932年2月5日，哈尔滨被日军侵占，沦陷为日本帝国主义的殖民地。日本侵略者在伪满
傀儡政府成立的同时，相继组建了“国税”、“市税”征收的专门机构。在哈征收的“国税”，
由初期的18种，逐步增加到35种，其中有：生产粮石税、烟税、木税、营业税、酒税、家酿
自用酒类税、商业登记税、契税、特许登录税、印花税、通行税、所得税等。1935年哈尔滨
特别市公署，公布了《哈尔滨特别市‘市税’暂行条例》，于7月1日实施。在哈征收的“市
税”有15种。其中有：营业税、附加捐、地捐、房捐、户别捐、自由职业税、观赏捐、杂捐
（车捐、船捐、屠宰捐、粮捐、狗捐、佣人捐）等。
1932—1945年，哈尔滨特别市先后进行过3次税制改革，4次增加税负，岁入额逐年增加，
1932年为219．9万元，1937年高达1596万元，到1945年，猛增为3000万元。可见盘剥之剧，
税负之重。
1945年8月15日，日本帝国宣布无条件投降，伪满洲国宣告垮台，在苏军军管下，哈尔
滨市地方行政由以开明士绅张廷阁为首的地方维持会主持。1946年1月1日国民党接收大员接
收了哈尔滨，成立了市政府。2月9日，颁布《哈尔滨市税捐征收规则》，开征屠宰税、营业
税、牌照税、娱乐税、牲畜税、电气捐等9种。4月28日东北民主联军进驻哈尔滨市，5月3日
哈尔滨市政府成立。修改了原国民党市政府公布的《哈尔滨市税捐征收规则》，补充了违章
处理办法，直到1948年11月2日东北全部解放。这一时期开征的税目有13个，年税收达10208
亿元（东北地方流通券），占东北地区税收收入的26．8％。
中华人民共和国成立后，中央人民政府根据首届全国税务会议精神和《中国人民政治协
商会议共同纲领》规定的原则，中央人民政府政务院于1950年1月30日发布了《关于统一全
国税收的规定》和《全国税政实施要则》，规定了税收立法权限，统一了税法。哈尔滨市决
定开征：货物税、工商业税、盐税、薪给报酬所得税、存款利息所得税、印花税、遗产税、
特种消费行为税（筵席、娱乐、冷食、旅店）、使用牌照税等14种税，做为中央及地方的收
入。5月9日，哈尔滨市根据第三届全国税务会议提出的“公私兼顾，调整工商业的总方针下，
调整税收”的原则，决定工商税收由原来公布的14种减少为11种。货物税的征收品目由原来
的1136个减并为358个，印花税由原来30个目减剩25个目。从1950年7月1日实施。
根据过渡时期的税收任务“一方面要能更多地积累资金，有利于国家重点建设，另一方
面调节各阶级收入，有利于巩固工农联盟，并使税制成为保护和发展社会主义、半社会主义
经济，有步骤、有条件、有原则地利用、限制、改造资本主义工商业的工具”和国家修整税
制的原则，1953年1月1日试行商品流通税，调整货物税税目，附加并入正税，取消棉纱统销
税和粮食交易税，将特种消费行为税改称文化娱乐税。税制经过改革和调整后，简化手续，
方便计算，进一步体现了合理负担。税种税目变动不大。
1956年，由于发展国民经济第一个五年计划提前完成，社会主义改造事
业取得决定性胜利，社会的经济形势和所有制形势都发生了较大地变化，原来的税收制度已
不能完全适应。1957年9月，财政部吴波副部长在全国税务局长会议上指出：“现行税制存
在着矛盾，一是税制复杂和当前经济情况不相适应；二是企业税小利大，对经济核算不利。
前一矛盾是主要的。改革工商税制，先将商品流通税、货物税、营业税及一部分印花税合并
为一种税，这是最主要的。对所得税和地方税也要做必要的改革。经过改革后，大体上说，
现行的11种税可能简化合并为六七个税种”。
1958年9月11日，全国人大常务委员会第101次会议，听取了《关于工商统一税条例（草
案）的说明》，并于9月13日公布试行《工商统一税条例（草案）》，9月17日公布试行《工
商统一税条例施行细则（草案）》。黑龙江省人民委员会1958年9月转发了《工商统一税条
例（草案）》，规定从10月1日起执行。对工商业由于实行新税而影响利润计划与地方预算
者，通过调整上缴利润与预算任务解决，不得变动市场价格。哈尔滨市据以执行。
1966年2月，全国税务会议提出：“现行的国营企业征收办法，是在对资本主义经济征
收办法的基础上形成的，随着国民经济的发展和国家计划管理、价格管理的不断加强，现行
税收制度已不适应国营企业的特点，矛盾越来越突出。一种产品积累有高有低，使用同一个
税率征税很难适应不同企业的实际积累情况，积累多的不能多收，有亏损的照样征税，不利
于扶植和促进中、小型企业加强核算和管理”。因此，国家决定在青岛试点，实行差额税；
在武汉试点，按企业产品积累征税；在天津毛织厂试点，把原来向国家交纳的工商统一税及
其附加、城市房地产税、车船使用牌照税合并一税征收。经过几年试点后，国务院于1972年
3月31日批转了财政部《关于扩大改革工商税试点的报告》和《中华人民共和国工商税条例
（草案）》。据此，哈尔滨市这次改革的主要内容有：合并税种。把工商统一税及其附加、
城市房地产税、车船使用牌照税、盐税、屠宰税合并为工商税，简化税目、税率。税目由过
去的108个减为44个，税率由过去的141个减为82个，很多是相同的，不同税率只有16个；废
除税收上许多繁琐征税办法，改革不合理的规定。1973年1月1日全面试行。当年工商各税收
入达31764万元，比1966年增收了36．3％。
税收的稽征管理，是组织收入的重要方法和手段。建国初期，税收体制不够健全，税收
制度不够完善。私营企业占有相当比重，账目不全，记载不实，偷税漏税现象比较严重。为
此，对“直接税”实行划区专责管理，建立纳税小组，除少数具备条件的企业按账征收外，
一律实行民主评议的办法，定期定额征收。对“间接税”则实行分行业管理，按产品查定，
出厂报验，货照通行的办法，按次征收。
1954年，根据省财政厅税务局印发的《私营固定工商各税查管试行方案》规定，实行了
“一员进厂，各税统管”的办法，按工商划类管理。1956年对私营资本主义工商业改造后，
在原稽征管理的基础上，营业税实行了“自计自缴”。1986年，国务院公布了《中华人民共
和国税收征收管理暂行条例》统一了征管形式，明确了征管要求，规定了违章处理原则和办
法，推动了征管工作。
哈尔滨市征收管理工作，长期以来是“一员进厂、各税统管”，征、管、查于一身，缺
少监控机制，漏洞较大，问题较多，基于此种弊端，1989年进行了征、管、查三分离的试点
工作。
中共十一届三中全会以后，新的形势要求税收工作更好地发挥组织财政收入和经济杠杆
作用。党中央、国务院采取一系列加强税收工作的措施，并不断消除税务工作中“左”的思
想影响，加强税收理论建设、税制建设和组织建设。经过两年多的调查研究和试点，国务院
于1981年9月批转了税制改革的总体设想，把现行工商税改为按性质划分为产品税、增值税、
营业税和盐税。
1980年，哈尔滨市实行中外合资经营企业所得税和个人所得税；1982年开征了外国企业
所得税；1983年，对国营工业、商业、交通运输、建筑安装、金融保险、饮食服务等6个系
统第一步试行利改税，用所得税形式把企业利润上交给国家。1984年10月根据国务院公布
《国营企业所得税条例(草案) 》精神，在6个系统试行利改税的基础上全面实行。把国营企
业原来上交国家的财政收入，分别按11个税种向国家交税。也就是由第一步利改税的税利并
存，过渡到完全以税代利。即第二步利改税。此后，陆续公布一些单项条例和开征一些新税
种。截至1990年末，哈尔滨市实际征收的税种有：产品税、增值税、营业税、盐税、烧油特
别税、国营企业所得税、国营企业调节税、集体企业所得税、外资企业所得税、中外合资经
营企业所得税、个人所得税、集市交易税、国营企业奖金税、集体企业奖金税、国营企业工
资调节税、建筑税、城市维护建设税、城市房地产税、车船使用牌照税、屠宰税、牲畜交易
税、印花税、事业单位奖金税、国家能源交通重点建设基金，共24种，形成多税种多层次的
征收结构。1990年，征收工商税额16．46亿元，促进经济发展，体现合理负担，发挥了税收
工作的经济杠杆作用。 |
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