| |
一、管理机构
清光绪二十九年(1903年)，长寿县设立租柜，征收田赋。清宣统二年(1910年)设地方财务处，田赋仍由租柜征收。财务处设主计1人，下分总务和收、支2股。宣统三年(1911年)六月，财务处撤销收、支2股，分设司事1人。
民国4年(1915年)7月，财务处改为公捐收支处，主计员改为主任。11月12日，成立粮捐公所，附设公捐收支处。民国5年(1916年)成立第一分所。民国6年(1917年)1月，取消公捐收支处，重建地方财务处。民国7年(1918年)成立第二、第三两个分所，各设征收员1人。民国8年(1919年)7月1 5日，镇内成立木捐公所，附设地方财务处，内设经理、文牍、司事、稽查各1人。民国8年至10年，在亮子河、太平岭、小老岭、蛤蟆塘、二洪山各设分所1处，内设征收员各1人。民国12年(1923年)，境内粮木捐公所及分所均被撤销，粮木捐款项纳归财务处征收。民国14年，粮木捐分卡，所改称财务派出所。分别设在亮子河、鸭子河、牛心山3处。
伪大同元年(1932年)，大租柜被取消，田赋、大租纳入财务局征收。
1946年，县政府成立财粮科，设财粮科长、财务会计、粮租会计、审计、出纳员、保管员各1人，负责地方财政和战前开支供给工作。并设公粮仓库，公草站各1处。负责战前过往军队和地方军政粮草供给工作。
1948年，财粮科易名财政科，财粮分管。1949年，增设房产管理和企业财务管理，征收地方税。1950年，公粮征收税归粮食部门经管，撤销公粮仓库和公草站。1953年增编农业税助征员5人。1958年7月，财政科与税务局合并，成立延寿县财政局，设秘书、预算、企业财务、农业税务、税政5个股。1961年，财政与税务分设，成立财政局和税务局，并将农业科管理的各公社财务纳入财政局，设公社财务股。1962年撤销公社财务股，成立农业财务股，负责征收农业税。公社财务管理仍交农业科管理。1964年财政局改称财政科。1 966年5月财政科与税务局再次合并，成立财政局，设政工、预算、企财、农财、税政5个股，县内14个农村人民公社成立财务所，负责税收和公社财政工作。1967年，财政局撤销，在县革命委员会中设财政组。1968年撤销财政组，成立财税革命委员会，内设政工、预算、企财、农财、税政5个组。1969年，财税革命委员会被撤销，成立财政金融科，将财政、税务、金融三大摊业务，统归财政金融科领导。1971年春，撤销财政金融科，恢复财政科、税务局、人民银行。财政科内设政工、预算、企财、农财4个组。1985年末，财政局设农财、工财、商财、粮财、预算、预算外、会计管理7个组。
二、管理体制
清朝末年，本县实行以田赋、杂税为主的财政体制。
民国时期，县内税收增加，除县公署的薪俸、办公费和监狱司法费由省统管外，地方财政收入采取部分上缴、部分留用的办法。
伪满时期，征税机关与会计机关分设，县内征收的地方税由县公署统一管理。
建国后，县财政管理体制多次变动，逐渐由高度集中转为统一领导、分级管理。
1945年至1949年，为使人民休养生息，支援解放战争，延寿县的财政为自给自足，建立了解交制度、支差制度、没收归公制度，地方财权自己管。1950年以后，为减轻人民负担，全国实行了统收统支的财政管理体制，县内实行"以收定支，自求平衡"政策，促进了地方经济的恢复和发展。1952年开始，延寿县财政纳入省内预算。1954年至1958年，财政实行"超收分成、以收定支"的管理体制。1959年至1970年，实行"收支下放、计划包干、地区调剂、总额分成"的财政体制。1971年，实行"定收定支、收支包干、差额补贴、结余留用、一年一定"的财政体制。1972年实行"收支挂勾、总额分成、一年一定"的方法。1973年实行"定收定支、结余留成、短收或超收自求平衡"的方法。1974年至1975年，财政体制为"超收分成、支出包干"，超收部分30％留县支配，支出结余归县，超支自行解决。1976年，实行"定收定支、收支挂勾、增收分成、超支不补、节支留用"的体制。
1978年，中国共产党十一届三中全会以后，财政体制改为"划分收支、分级包干"的新方法。在收入上，除工商税做为国家对地方的调剂收入外，其余所有收入全部划给地方。在支出上，除基本建设、科技三项费用、人防工程补助、知识青年安置费、社队开荒补助、小型农田水利补助、抗旱防汛支出仍由上级专项拨款外，其余支出均由地方安排。1980年实行"划分收支、分级包干，结余留用、一定五年不变"的体制，以1979年为基数，确定收支比例。1983年开始，实行利改税。对盈利的国营大中型企业，均根据实现的利润，按55％的税率交纳所得税。企业交纳所得税后的利润，按规定一部分上缴国家，一部分留给企业。对盈利的小型企业，按八级累进税交纳所得税，交纳后，企业自负盈亏，国家不再拨款。对税后利润较多的企业，国家收取一定的承包费或按固定款额上交一部分利润。
三、管理方法
解放后，延寿县对财政资金逐步建立、健全管理制度。1946年，延寿县民主政府决定，对没收的加工业资本金、机器、马、牛、骡、房产、土地等财产，报县政府登记造册，处置权归县政府统一安排。1947年，为节省财政开支，保证供给，县民主政府发布《统筹统支暂行办法草案》，县级各单位成立财经委员会，掌握财经税收政策，筹划经费，审核开支。财粮科设贸易局和生产股负责生产管理贸易，统一管理对外贸易。省、县统筹税完全归税务局收，地方税归县，取消区上乱收税。
1951年，开始制定财政预算、决算请示报告制度，每年财政预算、决算必须报请县人民政府审查平衡，提请县人民代表大会审议，通过后，由县财政部门实施。为进一步确保财源，发展经济，县政府下发文件，提出要求，在全县开展了轰轰烈烈的“开源节流"运动。此后，对企业挖潜改造资金不足的项目，用各种贷款解决，对部分事业单位，实行企业化财政管理，对行政单位实行经费包干；对事业单位的事业费实行全额包干，结余留单位使用，财政不予收回；对部分支农资金由拨款形式改为周转金形式，有借有还。
1952年至1956年，财政工作落实"边打、边建、边稳"的方针，对所有的开支单位，采取了总额控制的管理办法。1956年7月，县人民委员会根据省政府建立乡(镇)财政的指示，下发了乡财政收入划分暂行规定，将其它收入(包括契税收入、罚没收入、公产收入、其它杂项收入)、县预算补助收入(乡预算经县人民委员会批准，属于县预算内解决的费用，乡自身收入不足的差额)、县自筹补助收入(乡预算经县人民委员会批准，属于县自筹经费解决而本身收入不足的差额)划给乡作为财政收入。1958年1月，根据国务院和省政府关于改革财政管理体制的指示精神，县人民委员会制定了改进乡(镇)财政管理体制实施方案，新财政体制规定："乡财政要从生产入手，大办工业增加收入，要正确地、合理地使用建设资金，以适应当前农业生产的迅速发展和工业遍地开花的社会主义形势"。并规定了乡财政的收入范畴，固定收入全部划给乡。其中有乡(镇)企业收入(凡乡镇所办的工业、企业的净额收入)，事业收入(包括交通养路费、林业清林、间伐费)；地方税收入(屠宰税、牲畜交易税、车船使用牌照税、印花税)；其他收入(公产变价、税收、林业、工商罚没、契税、工商规费、其它规费)。对上述收入不能满足正常年度支出的乡镇，由县拨给定额补助，以达收支平衡。1959年，乡财政撤销，人民公社配备财政助理统管财政支出，税收仍交税务局征收。
1962年，县财政工作认真贯彻执行中共中央提出的"当年平衡、略有回笼"的方针，及"财政银行两个六条"的决定，先抓了清仓核资，清理了拖欠贷款，清理了家底，对超储积压和有问题商品319．9万元进行调剂处理，落实了"虚胖子"30．8万元，核定企业的定额流动资金32．9万元。对1961年以前发生的属于财政性的遗留债务做了彻底清理，偿还了历年遗留债务47．9万元，给企业卸掉了包袱，松动了资金，使农业长期无息贷款有很大增加。1963年，进一步贯彻"发展经济，保障供给"财政工作总方针，除保证正常性支出外，还处理了历年遗留债务27．1万元，历年财产损失16．1万元，"三差"损失221．8万元。1966年至1976年"文化大革命"时期，延寿县的财政制度受到破坏，大部分企业管理混乱，由盈利转为亏损，完不成收入任务。财经管理情况处于“今天一道绳，明天一条索，表面卡的死，实际乱得很”的状况。
1977年，重新建立合理的规章制度，财政工作逐步走上正轨。1983年，县政府下发《关于核定国营企业利改税方案的通知》，实行第一步利改税。工商企业与财税部门密切结合，及时交纳税利，努力扭亏增盈，保证了国家财政收入。1985年，把扭亏增盈做为提高效益的突破口，落实机构和人员，落实领导负责制，落实奖惩办法。突出抓好扭亏企业的“钉子户”、亏损企业的“危险户"、频临倒闭的"关停户"、经济效益好的"重点户"。大力压缩行政经费，控制不合理开支，发挥了资金使用效能。 |
|
