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中华人民共和国成立后，国家十分重视森林防火工作，相继颁发了《关于防止森林火灾
问题给各级领导的指示》、《关于严防森林火灾的指示》和《森林保证条例》等，加强森林
管理，防止森林火灾。哈尔滨市根据中央的指示精神，在恢复与发展林业生产的同时，把护
林防火作为保护森林的首要任务，采取了群众运动与专业队伍相结合的方法，认真贯彻执行
“预防为主，积极消灭”的方针。阿城县林业局1949—1965年无森林火灾，多次受到省政府
的表彰。
中共十一届三中全会后，森林防火工作得到恢复和发展。1985年成立了哈尔滨市林业局，
护林防火工作由局森林保护处负责，使森林防火有了专门机构。特别是《中华人民共和国森
林法》实施后，森林防火工作逐步纳入法制轨道。为进一步加强管理，建立了护林防火承包
责任制，加强了护林防火队伍建设，增设了重点林区的地面防火设施，培训了护林防火专业
人员。基本做法是实行群管群治，专群结合的办法，保护森林资源。1989年1月，哈尔滨市
的森林防火工作正式划归哈尔滨市人民政府主管，具体工作由哈尔滨市人民政府森林防火指
挥部办公室负责。经全市林业工作者的共同努力，1979—1987年，全市连续9年无森林火灾，
1988年仅发生7起，1989年无森林火灾。1990年，哈尔滨市既无森林火灾，又无森林火警，
被评为省级森林防火先进单位。
防火机构 1986年，哈尔滨市组建市护林防火指挥部，各区、县（市）、乡（镇）村也
都建立了护林防火组织。1987年起，全市11个国营林场、62个乡（镇）政府建立森林保护委
员会63个，有职工540人。县（市）以上人民政府的林业部门和其他有关部门组建9个森林保
护委员会，有成员61人。有759个村建立了林木管护组织，有1507人参加。
1990年，全市已有护林员3909人，其中专职护林员2041人。呼兰县成立了护林大队，各
乡（镇）都成立了护林中队，招聘中队干部54人，各村也都成立了护林小组，共323个，全
县有专职护林员1360人。阿城市亦按规定成立了护林防火机构。
防火措施 为防止森林火灾的发生，市林业系统相继建立了各种防火制度。
行政领导责任制。建立市、县（市）、乡、村四级行政领导责任制，并在此基础上，划
分防火区域，由各级领导成员分片包干，且与农业生产密切结合，统一部署，统一督促检查，
统一汇报总结。
单位系统负责制。各林区按所属系统，开展护林防火工作。根据本系统的实际情况，划
定防火责任区，由单位领导负责，哪里发生火灾，就由哪里组织抢救，并自行承担扑火费用
与损失。
入山管理制度。在防火季节，林区群众入山要经当地防火部门批准，办理入山证，指定
入山范围，进行防火教育，交待防火任务，使其成为义务护林员。
生产、生活用火制度。每当进入森林防火期，各林场都对生产生活用火从严管理。特别
是在防火戒严期间（春季为4月25日至5月25日，秋季为9月25日至10月30日），绝对禁止野
外吸烟、烤火、烧秸棵、烧枝丫等弄火行为。为解决开垦烧荒与护林之间的矛盾，哈尔滨市
参照执行了1955年黑龙江省人委颁发的《烧荒的暂行规定》。1960年以后，又参照执行了黑
龙江省推广的“五烧”（有组织的烧、有领导在现场烧、有领导批准后烧、有安全设备时烧、
有足够的防火人员烧）、“五不烧”（未经批准不烧、没有安全设备不烧、没有做好准备工
作不烧、有三级以上大风不烧、领导不在现场不烧）。
检查制度。主要是建立自检、互检和上级检查的制度。
在建立各项制度的同时，采取一些行之有效的组织措施。首先，明确各级森林防火指挥
部及其办公室的主要职责。①认真贯彻执行党和国家有关森林防火的方针、政策、法令和决
定，监督条例和有关法规的实施。②制定护林防火工作方案和措施，并组织实施。③开展宣
传教育，作好思想政治工作。组织森林防火科学技术研究，培训专业技术人员。④进行森林
火灾统计，建立火灾档案。掌握火情动态，制定扑火预案，组织指挥扑救森林火灾。⑤组织
森林防火安全检查、消除火险隐患。检查本地区森林防火设施、设备的规划和建设及其管理。
⑥查清森林火灾的损失，按规定逐级上报。协助政法、纪检部门认真查清火源，处理火案。
⑦调动各部门的人员、物资、车辆扑救森林火灾。对有意违抗、贻误战机，造成损失者，提
出处理意见，追究领导责任。⑧制定护林防火设施建设规划，协助计划部门搞好年度基建计
划。⑨协助财务部门安排护林防火经费，审核扑火经营开支，制止将扑火经费列入非扑火开
支。晼晫及时、准确地向上级请示、汇报、报告工作。其次，建立一支现代化装备的专业扑
火队伍。第三，坚持开展无森林火灾活动，确保万无一失。
采取必要的技术措施是防止森林火灾的关键。哈尔滨市采取的技术措施有：开设防火隔
离带和打烧防火线，并消除林中一切可燃物。坚持实施火灾火情观察，严格进行地面巡视，
充分利用了望台（塔）进行了望。搞好火险预报。加强“四网两化”建设，有效利用防火工
具和设施。为适应森林防火工作的需要，各级各部门先后投资151．6万元开展“四网两化”
建设。“四网两化”即防火公路网、预测预报网、防火线网、隔离网，工具现代化、运输机
械化。截止1990年末，全市先后购置了各种通讯联络器材，从而保证了信息畅通。认真做好
扑救森林火灾的组织工作。采取群众扑救与专业队伍扑救相结合的措施，积极组织林区职工
群众制定护林防火公约，踊跃参加防火灭火活动。 |
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