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一、推行农业生产责任制
1978年12月，中共十一届三中全会纠正了“文化大革命”的错误，实行“调整、改革、
整顿、提高”的方针，开始对农村经济体制进行改革。从1979年起，恢复社员自留地、家庭
副业，开放集市贸易，推行农业生产责任制。
1980年4月16日，中共哈尔滨市委作出《关于农业基本核算单位普遍建立健全生产责任
制的决定》，农村各级组织积极认真地推行农业生产责任制。至5月15日，市郊891个基本核
算单位，实行各种形式生产责任制的达81％。其中划分常年作业组,实行“四统一五定一奖”
生产责任制的有384个生产队，占生产队总数的47．2％；划分季节作业组，实行小段包工，
定额管理，见苗付酬生产责任制的有268个生产队，占32．9％；划分临时作业组，实行按活
分组，季节标准分的有162个生产队，占19．9％。社、队干部实行工作岗位责任制，把增产
多少作为村干部的考核条件，奖优罚劣，激励调动了广大干部农民的生产积极性，促进了生
产发展。红旗乡南沟村1980年前是三无（种地缺种无肥、牲畜无草料、生产无资金）、三靠
（吃粮靠返销、生产靠贷款、生活靠救济）生产队，社员欠债112000元，每户欠款2800元，
每人欠款700元，多年无力向国家缴纳农业税及出售农副产品，无法进行公共积累，有19户
已经搬走他乡。这里当时流传一首民谣：“小南沟、小南沟，吃穿烧住样样愁，年复一年推
着干，何年何月能出头。”1981年实行统一管理、包干到户的生产责任制后，农业获得了较
好收成，打粮42000公斤，总收入46000元，第一次积累18860元，偿还国家贷款3500元，人
均口粮260公斤，人均收入199元，结束了“三无、三靠”的历史。
1982年11月21日至24日，市委、市政府召开农业生产责任制工作会议，总结交流了市郊
实行生产责任制的经验。一致认为，采取积极领导、稳步前进的方针，针对市郊的特点，因
地制宜，从实际出发，不搞一刀切；正确处理统和包的关系，注意保护集体经济，不搞一头
热；以提高农产品质量，增产增收为目的，是实行生产责任制的基本指导思想和经验。为进
一步稳定、完善农业生产责任制，提出五条标准和五项要求。五条标准是干部、社员的积极
性全部调动起来，劳动效率不断提高；真正克服了“大锅饭”的平均主义，做到多劳多得；
生产得到全面发展，作到多种经营；集体经济不断壮大，积累逐年增加，个人不断增收，全
面富，齐兴旺；完成和超额完成菜、粮交售任务。五项要求是通过承包调整生产关系，作到
责、权、利结合；通过联产计酬，激发劳动者的积极性；搞好定额包工，责任到人，克服
“小帮混”、“大锅饭”;通过全面发展责任制,作到各项农活有要求、人人头上有指标，互
相促进，取得综合经济效益；加强领导，健全干部岗位责任制。会后，各区、社普遍对农业
生产责任制进行一次检查、总结，肯定成绩，发现问题，不断完善。王岗公社永丰二队是以
种植蔬菜为主，农副业综合经营的生产队，共有101户、155名劳动力，耕地735亩，最好年
景收入15万元左右，人均收入100元上下，是基础比较薄弱的生产队。1981年7月实行承包，
责、权、利紧密结合，充分发挥集体、个人两个积极性，出现了上工不用喊，干活不用管的
新局面。1982年虽然遭受了严重干旱，春、夏、秋菜平均单产仍达到2050公斤，总产量130
万公斤，创历史最好水平，总收入30万元，集体积累42000元，社员人均收入400元。向阳公
社红鲜大队是以种植水稻为主，兼种部分秋菜的朝鲜族大队，有149户，148名劳动力，耕地
1956亩，1982年实行包干到户生产责任制，将口粮田、劳力田、饲料田承包到户。口粮田自
产自吃、多产多吃、少产不补；劳力田，把水田定等定级，产品交队，收入三七分成，超产
归已；菜田每亩缴管理费40元，蔬菜卖给国家，收入归已；饲料田每头大牲畜一亩地，生产
队不再提供饲料，养猪户每户一亩地，向国家交2头猪；牲畜、车辆、拖拉机作价卖给社员，
两年偿还；队干部和社员一样承包土地，实行岗位责任制，给一定补助。1982年战胜了特大
干旱，水稻总产达37万公斤、农业收入25万元、社员人均收入250元，分别比1981年增长
75％、1倍和2倍多。
二、全面实行家庭联产承包
1983年，中共中央下达关于《当前农村政策若干问题的通知》，进一步解放农村干部、
群众的思想，深化农村经济体制改革，市郊社队93％实行联产承包，其中家庭联产承包占
60％，形成了以家庭联产承包为主体，多种形式农业生产责任制并存,农、林、牧、副、渔、
工成龙配套的新局面。
1984年，全市郊区实行双包到户的生产队占郊区生产核算单位的98％，打破“三级所有，
队为基础”经营管理体制，把集体经济的优越性和家庭经营的积极性结合起来，形成“有统
有分，统分结合”新的合作经济体制，促进了生产力的发展。
太平区东风镇恒兴村，原是“犁杖斜，耙歪，爬犁架子当烧柴”、“春天闹轰轰，夏
天拉拉松、秋天乱了营”的生活贫困村。1981年开始实行联产到户的承包办法，并不断完善，
消除了劳动大帮哄、分配大锅饭的弊端，调动了农民的生产积极性，出现了产量高、收入多
的新局面。1983年，蔬菜总产量136．5万公斤，交售商品菜127万公斤，粮食总产12．15万
公斤，总收入53万元，上缴税金14750元，集体积累43440元，人均收入500元，第一次涌现6
个万元户。1984年实行土地承包到户，转移出50％劳动力开展多种经营,总产值达到1876000
元，比1983年增长25．9％，人均收入800元，比1983年增长60％。1985年，面对城乡市场，
立足当地优势，调整产业结构，发展商品经济，集体经济不断壮大。固定资产从1980年的11
万元增加到68万元；有汽车13台，小四轮拖拉机50台，毛驴车60台；新建砖瓦房320座，960
间；百分之八十的农户购买了电视机、收录机、洗衣机、电冰箱，百分之九十的农户添置了
新式家具。
呼兰县康金镇前进村1983年实行土地承包责任制，由单一的集体经济向集体、个体、联
合体多种形式发展。1986年经营农业的47户，占总户的9％；农工结合109户，占20．8％；
农商结合的301户，占57．3％；从事其他行业的66户，占12．9％。1983—1986年，全村粮
食平均亩产285公斤，1986年达到429．5公斤，人平均收入531元，比1982年提高3倍。
1989年，市委、市政府重申"六个稳定不变"，进一步激发了农民的生产积极性。1989
年、1990年按照"大稳定，小调整"的原则，全市有447个村、12．5万户调整了土地,面积241
万亩，占承包土地的53．8％，其中90％实行"两田制"（承包田、口粮田），一部分机动田
实行"租赁制"，促进了适度规模经营，解决了联产承包的遗留问题，提高了土地利用率。
1990年，全市进一步完善合作经济双层经营体制，有468个村实行了"双保制"，占总村数的
62．1％，有19个村实行统种分管、连片种植，组建不同形式、规模的合作农场115个。这些
改革措施和新的组织形式发挥了集体统一服务的优越性，调动了农户积极性，实现了生产要
素的合理组合，坚持了共同富裕的发展方向。
南岗区红旗乡11个村1990年全部推行了"双保制"，全年完成总产值2022万元，比1989年
增长17．7％，农业人均劳效6100元，比1989年增长20％，玉米总产和单产由290万公斤、
280公斤增加到500万公斤、513公斤，分别增长72％和78％。
动力区黎明乡1989年在幸福村实行统一规划、连片种植、择优承包、分户经营的适度经
营方式，解决了地块零星不便管理的问题，取得明显的经济效益。1990年又在10个村推广这
一连片种植法，春菜种植1320亩，平均亩产值400元；夏菜种植3040亩，亩产值500元。夏菜
商品交售量占全乡的70％，上市时间比往年提前10天左右。
阿城县蜚克图镇1983年实行家庭联产承包责任制后，在贫困户中创办家庭互助农场，开
始是爱国村的9户、19名劳动力、45口人，承包土地196．7亩。至1989年，粮豆总产提高到
4.5万公斤，比1983年提高67％，亩产增至236．5公斤，增长92％，累计向国家交售商品粮
7.3万公斤，平均每个劳动力交售商品粮3850公斤；发展庭院经济和劳务输出收入4200元，
增加6．7倍；农业总收入达173100元，比1988增长43％；839亩粮豆总产333350公斤，平均
亩产404．5公斤。
三、农工商联合体
1987年，郊区和两县（市）认真执行"决不放松粮食生产，积极发展多种经营"的指导方
针，向农林牧副渔、工商运建服的方向发展，进一步改变了农村长期经营单一的局面。当年，
农村社会总产值突破17．1亿元，其中工、商、运、建、服非农业产值占43．7％，而非农业
产值中，乡镇企业发展最快，达到2．4万多家，产值增长幅度突破30％。新春、跃进、团结、
王岗等乡镇非农业产值达到70％以上。
太平区团结农工商联合公司第一分公司，是由13户的初级社发展成有628户、1100口人、
726名劳动力，菜、畜、工、商、服综合经营的联合实体。公司辖管理站3个，畜牧场、机械
厂、轧钢厂、塑料制品厂、制砖厂、电炉厂、电器厂、汽车修配厂、通用设备厂、商店、饭
店、卫生所各1个。生产5大类、26个品种，其中红砖获黑龙江省优质产品证书，喷涂机参加
在北京举办的成就展览，冻土钻获国防科委生产许可证。1986年创产值772万元，其中工、
商、服占88．4％，平均劳动力创产值10966元，是1978年的4．36倍，人均收入近千元，是
1978年的4．36倍。公司自有资金770多万元，流动资金228万元。
道里区榆树乡新乡村1985年改变生产大队的体制，成立欣欣农工商公司，以盯住市场需
要，农工商一起上为宗旨，以蔬菜生产为主，建有畜牧场、砖厂、预制构件厂、机械加工厂、
玻璃厂、机车队、卫生所、幼儿园。1986年，向国家出售商品菜1200万公斤，瓜类50万公斤，
优质砖4000多万块，优质予制件6000多立方米，各种商品总额530多万元。全年工农业总收
入536万元，上缴税金205000元，人均收入1200元。
四、建立服务体系
全面实行家庭联产承包责任制后，随着生产关系的调整和商品经济的发展，为解决农民
一家一户办不了或办不好的事情，农村各地普遍加强了服务体系建设。1987年，全市有各种
不同层次、不同规模、不同形式的服务组织2338个，其中国家办66个、集体办652个、农民
个体和联办1620个。
村级合作组织统一服务。全市780个村，有68％的村民委员会代行经济职责，有27％的
村民委员会同经济组织是两块牌子、一套人马，还有5％的村单独建立了经济组织。不管采
取哪种组织形式，都承担生产服务职能，开展组织农具，安排机耕，提供种子、化肥、农药
等常规服务。动力区黎明乡荣进村1987年春建立起供销公司，承担全村所需生产资料的采购
任务，并负责地产菜、蛋、禽产品的销售任务。太平区民主乡民富村建立劳动服务站，组建
4个服务队，500多名劳动力常年在城市从事劳务，1987年收入80多万元。
乡镇事业站为农业服务。农村各乡镇都设有农机、水利、畜牧、农技等事业机构，长期
实行行政管理指导职能。农村实行家庭联产承包后，都在因势利导向经营服务型转变，一部
分事业站已经由单纯的事业机构转化为经济实体。呼兰县双井乡组建起农业技术、畜牧兽医、
农业机械、乡村企业4个综合服务站，直接为从事家庭经营的农民服务。1987年为本乡培训
100多名种植、养殖业技术骨干，从外省购进7.5万公斤玉米优良品种，向农民传送20多条有
价值的经济信息。南岗区跃进乡农机、畜牧、物资站坚持"立足服务搞经营，搞好经营促服
务"的指导思想，改指挥为服务。1987年，畜牧兽医站深入农户防疫检疫家禽12万只、大牲
畜218头。农机服务站全年送油到户260吨。香坊区城高子镇组建起畜牧服务公司，开展畜禽
繁育、饲料供应、疫病防治、鲜奶收购等综合性服务，全镇蛋鸡和奶牛饲养量比前5年增长
2倍多。
专业服务组织。农村涌现出一大批专业服务组织，他们是农民自愿组成的，围绕某项专
业生产，跨越村界、乡界的生产服务型经济组织，包括各种专业公司、专业生产者协会、专
业技术研究会等。1987年，全市建立起各种专业性合作服务组织443个。王岗镇40家个体运
输户自愿推选能人牵头，组建起汽车运输公司，统一经营，解决了揽活难、转款难等实际问
题，1987年，营运额达105万元，比分散经营提高20％。南岗区王岗镇红星村建立起庭院经
济协会，在全村130户农民家庭建起庭院温室，150户从事养殖业。1987年冬向市场堤供鲜菜
17．5万公斤，肉鸡22万只，总收入420万元，其中庭院经济收入占49％。
农村社会化服务的发展。1983年以来，市、区、县增设了一些技术性较强，覆盖面较大
的服务项目，并同基层相衔接，形成多层次、多功能，上下接近、左右相连的服务体系。农
机服务已形成了管、供、修、训、科研等服务组织配套的市、区（县）、乡、村、户五级服
务网，畜牧、农技、农经、水利等服务体系已基本形成。呼兰县建起畜禽繁育站（点）21处，
孵化场（点）49处，兽医院（所）21处，县、乡、村、户兴办的饲料加工厂（点）69处，国
营、集体、联营、个体兴办的运销站（点）近百处，1987年肉鸡饲养量达到400万只，成为
全省肉鸡生产基地县。
1990年，全市社会化服务体系建设进一步加强，以乡、村两级为重点的农业技术推广、
农业机械代耕、生产资料供应、种子种苗供应等服务组织不断健全，服务手段和服务功能有
所加强。全市有241个村建立了专业积肥队，269个村建立了机耕队，80多个村建立了饲料站，
蔬菜基地村建成32个育苗中心。乡镇事业站由管理指导型向服务实体转变，各职能部门有效
地组织生产资料的供应，市供销社通过易货贸易、省外串换等途径，调进大量优质化肥，保
证了及时供应，农民高兴地说"往年地等肥，今年肥等地"。计划、财政、金融、商业、物资、
粮食、电力等部门也都积极主动地为农业生产服务。
五、农民进入流通领域
全面推行家庭联产承包责任制后，突破了自给自足的小农经济格局，提高了农业生产专
业化、商品化程度。因而，农民强烈要求进入流通领域，解决买难卖难的问题。至1987年末，
全市农村有9万多农民从事各种流通活动，年经营额5亿元左右。经营品种1000多个，范围已
向外省、市扩展，最远的已涉足到海南岛。
1987-1990年，全市从事个体运销的农民有4300多人，其中常年性的占40％，货物以鲜
鱼、蔬菜、果瓜、禽、蛋、肉为主。呼兰县、平房区有1200多农民的"倒蛋部队"、"贩鸡队
伍"常年运销大量鲜蛋和活鸡，已形成分工协作、购运销相结合的网络。
全市有各种农贸市场126处，其中城市农贸市场54处、农村集贸市场18处、乡镇摊区54
处；有780名农民领取营业执照，设置固定摊床、摊位，经营自产的农副产品。香坊区幸福
乡园艺村投资400万元，在市内建起一座5400平方米的六层楼综合商店。市郊有500多户菜农
同城市的商店和工厂挂勾，年销售蔬菜500多万公斤。王岗镇有200多户同城里商店签订合同，
农民负责送菜，商店负责销售，互利互惠，各得其所。市区有1000多个饭店、旅店、食杂店、
水暖建材商店由农民开办。王岗镇永丰村在市里开设独具风味的德州扒鸡店，村有加工车间，
形成头在市里，尾在农村，产销一体，城乡连通的新格局。 |
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