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一、管理体制
1956—1958年，国家投资办农业机器拖拉机站，实行“国有国营”管理体制，为农业生
产合作社示范耕作，代耕服务。全部计划由国家安排，人、钱、物归国家所有。耕作前，农
机站和用车单位要先签订合同，按合同规定进行作业。
1958年12月至1962年，国营农机站的农业机械下放人民公社，实行“国有社营”和“社
有社营”、“社有队营”的管理体制。机具管理上，由“条条”和“块块”共同负责，以地
方管理为主。农业机械与生产结合紧密，作业及时，解决了站、社之间“两条心”、“两本
帐”，农机具管理和使用脱节问题。期间，由于缺少技术力量，对农机具技术保养不够，未
建立必要的机务管理制度，拖拉机技术完好率下降，出现“买不起、使不了、管不好”等现
象。
1962年12月至1968年，下放的农业机械重新收归国家，再次实行“国有国营”，国家为
生产队代耕。经营管理由三级核算改为二级核算，农机作业由公社和农机总站双层领导，重
新建立各种规章制度，实行管、供、修三合一。这一时期国家与群众合营，市、县建立农机
技术管理总站，公社和大队建立农机管理站和机耕队。原国家投资购置的农业机械归国家所
有，公社和生产大队实行投资分工。农业机械由总站集中统一管理，分区分片固定为生产队
代耕。
1969年，国营农业机械再次作价卖给生产队经营。农机业务部门对基层实行计划指导，
协助所在公社制定长远规划，重点指导生产大队和机耕队按年度生产计划作业。1970年3月，
市郊11个公社71台国营拖拉机转为社队自营，13名驾驶员随车到生产队，实行亦工亦农工作
制。
1980年后，实行联产承包制的机车组出现，农机生产由代耕转向包耕，由按作业量计酬
转为以产计酬，农业机械管理与维修、使用与保养结合为一体，普遍实行了农机生产责任制、
联产计酬责任制和干部岗位责任制。1981年8月，市农机处召开农机生产责任制经验交流会，
全市实行农机生产责任制的大队接近80％，达162个。1982年2月，市农机处召开农机生产责
任制座谈会，郊区推行了联质、联产等形式的责任制。全市农用汽车、胶轮车等运输车辆实
行各种形式责任制的达90％以上。榆树农机站实行生产管理责任制，黎明等大队链轨拖拉机
实行专业承包，责任到人。
1983年后，农机经营形成国有国营、集体经营、联户经营和农民独户经营多种形式并存
的局面。集体经营链轨拖拉机占58．7％，乡（镇）农机管理服务站所有，以机耕服务队经
营为主；大中型轮式拖拉机占13．3％，以联户和个体经营为主；小型拖拉机仅占0．2％，
以个人经营为主。
1986—1990年，国家投资补贴更新大型农机具96台（套），全部由乡（镇）农机管理服
务站经营，以农为主、综合服务、独立核算、自负盈亏。1990年，《哈尔滨市大型农机具管
理办法》出台，全市农机经营管理步入法制轨道。链轨拖拉机，乡（镇）农机管理服务站和
乡、村机耕队集体经营的762台，占总量的66．84％；个体经营378台，占33．16％。大中型
轮式拖拉机，集体经营的147台，占6．18％；个体经营的2231台，占93．82％。小型拖拉机，
集体经营123台，占0．53％；个体经营23018台，占99．47％。
全省开展“铁牛杯”竞赛，呼兰县获竞赛“银杯”奖，阿城市获“铜杯”奖。
二、管理措施
1．机务管理 在机械化生产过程中，机务管理措施不断健全完善。一是坚持防重于治、
养重于修的方针。实行班次或双班保养制度，作业后的拖拉机要由车组人员按分工进行检查
保养，实行五级保养制度。二是制定场、库、室建设标准。规定农机队要有单独庭院，有停
车库、付油库、农具停放场、修理间和学习室。三是严格修理制度。要求修后机车各部位运
转正常无杂音，修后功率和耗油在规定范围内。四是制定以提高农机具状态、降低违章率为
主要目的的农机安全生产制度和拖拉机违章行驶处理规定。
1956年，市国营拖拉机站主要执行国家农业部《农业机器拖拉机站暂行机务规章》。60
年代，机务管理制度逐步建立。1961年，市农机局转发候明礼机车组5600小时无事故，二年
完成作业量27596亩，二年不大修的经验。同年，一些地方推行了巴彦县兴隆公社农业机械
经营“三包、三定、三保、一奖”的管理制度。1962年推广奋斗人民公社利丰生产大队2号
包车组两年完成作业量29320亩，精心使用，细心保养，充分发挥机车效能的作法，以及香
坊农机站和平机耕队“双班保养”、“三到田间”、“双包、双保”经验。1963年，针对社、
队经营机务管理存在的问题，推广了计划保养制度，按拖拉机保养周期定期进行技术保养，
要求机车状况达到“三不漏”（油、气、水）、“四净”（油、水、气、车）、“一完好”
（技术状态）；农具状态达到“五不”（不锈蚀、不变形、不旷动、不缺件、不钝）、“三
灵活”（操纵、起落、转动）、“一紧固”（各种螺丝）。场库建设达到“一场三库”（农
具停放场、机车库、零件库、付油库）。当年，拖拉机和农具完好率分别达到96％和94％。
期间，根据省农机厅开展建立“五好”党委的指示，哈尔滨地区开展了“五好站（队）”
(政治思想工作好、计划完成好、企业管理好、生活管理好、干部作风好)、“五好”包车组
（政治思想工作好、完成任务好、车组管理好、经常学习好、团结互助好）、“五好”职工
（政治思想好、完成任务好、遵守纪律好、经常学习好、团结互助好）的竞赛活动。全市评
选出双城、呼兰2个县先进农机站；双城水泉、乐群、幸福，呼兰康金，五常牛家和滨江区
王岗6个先进分站和7个先进机耕队、62个先进包车组。宾县农机物资供应站、双城第一农机
修理厂、呼兰康金井修理厂和9个车间、小组被评为“五好”先进单位。评出176名先进个人。
1965年推广滨江区农机管理站东风分站郭万财东方红－54118车组，作业量6万亩，5年不大
修经验。1976年颁布《哈尔滨市农村人民公社农业机械管理试行办法》。1977年，按照黑龙
江省《农业机械机务管理十项标准》，对农业机械技术状态进行大检查，组织升级竞赛，对
太平公社机车组和包车组推行“五定一奖”办法，提高农机技术状态。1981年8月，全市开
展机务管理大检查。1983年后，针对农机个体经营农业机械增多，“不坏不修、小坏小修、
大坏大修”，技术状态下滑的实际情况，市农机处重新修定《哈尔滨市农业机械机务规章》，
下发各乡（镇）农机站执行。1990年颁布《哈尔滨市大型农机具管理办法》，从法规上对机
务管理作了明确规定。
2．机械化生产管理 机械化生产管理包括制定年度计划、阶段生产计划和小段生产计
划。国营农机站机械化生产计划的考核，有机械作业量定额、班次作业量定额、费用消耗定
额、出车班次定额、生产通知单和作业通知单等。
1964年，王岗地区农机化试点站加强机械化生产管理，平均每标准台完成工作量5969标
准亩，每标准亩耗油0．67公斤，标准亩成本0．85元，一年盈余17．8万元。70年代，农机
业务部门对机械化生产进行作业计划指导，总结出“三包一奖”、“五定一奖”即包任务、
包成本、包质量和定人员、定机具、定任务、定成本、定劳动报酬，超额完成任务节约有奖
的机械化生产管理办法。农业机械化生产采取“机、马、牛”相结合的组织形式，贯彻《农
村人民公社农业机械管理试行办法》。农村经济体制改革后，为使用好农业机械，解决土地
分散经营、农机作业无计划问题，市农机处每年制定田间机械化生产任务，年初与各区、乡
（镇）衔接落实到农户。1990年，全市耕暄整地达206万亩，基本实现旱田3年轮翻1遍，稻
田和菜田每年轮翻1遍。
3．经济核算管理 农机站建站初期，经济核算管理实行统一领导，分级管理、独立核
算、以收抵支、定项补助办法。60年代中期后，贯彻“三包一奖”生产责任制，把住了油、
物料消费关。在物资管理上实行帐帐相符，达到“铁离地、绳离墙、胶制品离阳光、零件分
类保管、一切物资进库房”要求。实行定额管理，做到“四定”（定工作量、定成本、定收
入、定盈亏）、“一有”（物有帐）、“四勤”（勤记、勤对、勤要、勤报）、“四结合”
（会计员与保管员、统计员、调度员、包车组相结合）、“四相符”（帐物、帐表、帐帐、
帐证）、“一公布”（十天一公布成果）。1964年12月，滨江区农机管理站改革财务管理制
度，实行“财权集中、定额管理、单机日核算”，在“三包一奖”基础上抓好“四定”，按
车型定工作量，按消耗定成本，按工作量定收入，按工作量定盈亏，全站年节油8万公斤，
亩成本由1963年的1．63元降到1．24元。1979年，朝阳公社“十一”大队机耕队各机车组实
行单机核算，坚持“以副养机、以机促农”，兴办了粉碎、翻砂、烘炉、机修等工副业项目，
年产值达15万元，年投入购买机具、建场库资金11万余元。1980年，市农机处对各农机站
(队)制定折旧、大修、油料、管理、工资、维修6项成本核算。道里区太平庄镇、南岗区红
旗乡农机管理服务站实行单机核算、自负盈亏，折旧费、大修费、油料费、管理费、人员工
资、日常维修费、资金占用按7项成本进行核算。在核算中实行“四定”（折旧费、大修提
存、资金占用、管理费）、“三活”（日常维修费、油料费、人员工资），节约有奖的管理
办法。个体经营的农机具只记油料费、修理费、收入等帐目，核算比较单一。
4．农用油料管理 农机站建站初期，农用油料的分配、供应、管理由省里统一负责。
1958年后，由农机、商业部门共同负责，农机部门负责运输分配，商业部门负责计划供应。
1977年以后，全由石油部门负责，农机部门只负责油料的使用和节油工作。1983年后，仍由
农机部门分配，商业部门供应。
农用油料农机部门负责分配后，市农机处设立专门机构，安排专职人员进行管理，制定
下发“哈尔滨市关于农用柴油分配供应管理的几项规定”，明确农用油料的供应范围，制定
农田用油分配原则，农用油料工作逐步形成“分、管、供、用、节”一条龙的管理体系。各
乡镇农机站专设油料源，建立储油库，增加加油设备；油料管理，坚持“五公开”（计划指
标、审批程序、农用救灾油的使用、价格、计量）、“四监督”（接受上级部门的监督检查、
接受基层用户的监督、接受本部门领导和职工的监督、加强自身监督）、“六不准”（不准
以权谋私、不准以任务理由接受和收受基层单位的钱物、不准以工作职权之便勒卡刁难用户、
下基层不准接受宴请、不准以任何理由为个人或集体批供平价油、不准乱批条子），分配方
法坚持“机、油、田”相结合，确保田间机械化生产用油。市农机管理部门深入贯彻国家关
于节约成品油的指令，按照节约与开发并重，以节约为主的方针，制定节油计划，推广节油
产品；开展拖拉机检测和调试，推广金属清洗剂、ZR柴油添加剂、节油滤芯、节油磁化器等
节油产品。1986—1990年，全市节约成品油3000吨。1990年末，全市共有农机加油点52个，
储油罐168个，运油车20辆，一次性储油容量2031吨，拥有流动资金764．9万元，专职油料
人员56人，辅助人员156人。其中，市郊加油点21个、储油罐78个、运油车13辆、自动计量
加油机32台、专职油料员23人、辅助人员58人、流动资金404．9万元。 |
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