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哈尔滨市乡镇企业在发展中历经农村副业、社队企业、乡镇企业三个历史阶段。
农村副业（1946—1957年）。1946年，哈尔滨解放初期，在中共中央东北局“开展生产
运动”和“组织起来、恢复生产”的号召下，农村出现换工插具互助合作组织，在开展农业
生产的同时，从事传统修理业和服务业等副业生产，形成哈尔滨市社队企业的雏形。中华人
民共和国成立后，哈尔滨市人民政府（以下简称市政府）积极贯彻中共中央和中央人民政府
扶持农村副业、手工业发展的一系列政策和措施，调动了农民发展副业和手工业生产的积极
性，农村集体、家庭副业和合作、私营手工业得到发展。1953年，随着农业合作化的发展，
开始对农业、手工业的社会主义改造，把分散在农村乡镇的手工业者组织起手工业小组或合
作社，统归县手工业联社管理，奠定了社队办企业的基础。他们陆续组成铁木、编织、农副
产品加工组、队或手工业工厂、作坊，从属于农业社作为集体副业。1956年，在农业合作化
高潮中，由于对农村社会生产关系变革要求过急，导致了农村副业生产下降。为此，中共中
央、国务院相继下发了《关于勤俭办社的联合指示》、《关于加强农业生产合作社的生产领
导和组织建设的指示》及《关于统一管理农村副业生产的通知》等一系列发展农业合作社副
业生产的方针、政策和措施。使全市农业社的集体副业、手工业逐渐发展，有一批农业社兴
办了一些拥有简单机械设备的农机具修造、砖瓦石料加工、服装加工、食品加工、手工艺品
制作等小厂、小作坊或工场。这是全市社队企业兴起的基础。第一个五年计划期间（1953—
1957年），虽然农业社的副业生产在总量上有较大的发展，但是相对于农村经济发展的实际
需要来说，农村副业的发展速度却是很缓慢的。
社队企业（1958—1983年）。1958年，中共八届六中全会《关于人民公社若干问题决议》
中指出：“人民公社必须大办工业”。在此号召下，不顾客观条件，以行政命令和刮“共产
风”的方式，把农业社原有的集体手工业和副业平转为公社企业，地方财政扶持一批公社企
业，平调社员的人、财、物新建一批公社企业。仅市郊区21个公社，相继办起了600多个公
社、生产大队级集体企业。同时，把公社工业从农业中分离出来，作为农村经济中的一个综
合产业独立于农业（种植）之外，从依附于农业变为相对独立的产业。由人民公社和生产队
兴办的各种企业，始称社队工业（企业）。
1960年，为遵照中共黑龙江省委提出的实行“高大精尖新、农轻小洋群”两条腿走路的
方针，再掀大办县、社工业，大办小洋群高潮。全市兴办的小钢铁、小矿山、小水泥、农机
具修造、农副产品加工、针织缝纫和交通运输等社队企业达到2000多个。由于对社会主义经
济发展规律认识不足，急于求成，挫伤了农民群众发展生产的积极性，造成严重的经济损失。
1962年，中共哈尔滨市委（以下简称市委）为贯彻中共中央国民经济“调整、巩固、充
实、提高”和“公社和生产大队一般地不办企业”的指示精神，对全市社队企业全面实行整
顿和压缩。全市社队企业经过调整、退赔、限制，纷纷下马，有些地方把那些应该继续办下
去的农副产品加工企业也砍掉了，一时兴起的社队企业大多数关、停、并、转，保留下来的
企业仅剩150多个。
1965年，中共中央、国务院发出《关于大力发展农村副业生产的指示》，放宽农村副业
生产政策，为发展社队企业提供了契机，到年底发展到200多个。
1966年“文化大革命”开始后，社队企业被看成是“走资本主义道路”，“只抓钱，不
抓线，以钱为纲”等，受到批判和限制。但为响应毛泽东在《五·七指示》中发出的“公社
农民以农为主（包括林、牧、副、渔），……在有条件的时候，也要由集体办些小工厂”的
号召，许多社队又开始名正言顺地兴办企业，社队企业开始有了转机。1968年，全市农村在
不放松粮食生产的前提下，将部分农村手工业生产合作社转为社队企业；将部分分散在农村
生产队的兼业手工业者组织起来实行亦工亦农，从市场需要出发，兴办一批社队企业；借助
城市上山下乡知识青年和下放农村的城镇工人、干部的力量，带起一批社队企业。全市社队
企业在这特殊环境中，得到一定发展。
1970—1971年，国务院先后召开北方地区农业会议和全国农机会议，根据会议精神，省
革委会并提出本着“三就四为”方针，大办五小企业。由此，全市以农机修造业为首的工业
企业发展较快，办起了一批农机厂、农具厂、农机修理点等小型企业，成为社队企业发展机
械工业和装备各种企业的基础。
1975年，全国农业学大寨会议后，市委、市革命委员会认真贯彻中共黑龙江省委对农业
提出“抓两翼，保主体”和“围绕农业办工业，办好工业促农业”的方针，促进了哈尔滨市
社队企业的发展。1976年粉碎江青反革命集团之后，发展社队企业的重大是非问题，得到澄
清。至1976年底，仅哈市郊就发展了320个社队企业，产值达4500万元。
1978年12月，中共十一届三中全会为农村经济发展作出重大战略决策，并指出“社队企
业要有一个大发展。”1979年7月，国务院又颁发了《关于发展社队企业若干问题的规定
(试行草案)》，这是新中国建立以来，国家用法规形式颁发的第一个关于发展社队企业的指
导性文件。市委、市政府通过贯彻中共十一届三中全会精神，各级党委政府把工作的重心从
阶级斗争转移到经济工作上来，从单一抓农业转移到农、副、工三业一起抓。1979年，全市
社队企业已发展到1727个，企业人数达76259人，总产值20319万元。1982年，中共中央1号
文件又肯定了我国农村经济必须走农工商综合发展的新路子，大力发展商品生产，对社队企
业采取了一系列的扶持和保护政策。1983年，全市社队企业发展到1822个，从业人员94469
人，总产值30399万元，为社队企业全面发展奠定了基础。
乡镇企业（1984—1990年）。1984年，中共中央《关于1984年农村工作的通知》和《关
于开创社队企业新局面的报告》对发展乡镇企业作出纲领性指示和若干经济政策问题的决定，
强调“疏通流通渠道，发展商品生产，开创社队企业新局面”，要求放开手脚，大力发展乡
镇企业，大胆地放手兴办家庭、联户企业。为乡镇企业走向商品经济道路指明了方向，从而
冲破“三就四为”生产范围，出现乡办、村办、联办、合作和个体经济齐发展的新形势。鉴
于人民公社解体，农村政企分设，乡镇政府的建立，社队事实上已不存在，中共中央决定将
“社队企业”改称“乡镇企业”，除原有的社队两级集体企业外，把联户企业、个体企业纳
入其管理范围，使乡镇企业成为一个多层次、多行业的综合性经济组织。同年，省委、省政
府又颁布了《关于发展乡镇企业若干问题的规定》等文件，进一步放宽政策，优惠乡镇企业，
并要求各级有关部门都要积极支持乡镇企业的发展。哈尔滨市乡镇企业在各部门、各行业的
支持下，经过广大农民的自身努力，出现了乡办、村办、户办和联户办企业“四轮驱动”，
农、林、牧、副、渔、工、商、运、建、服“十业齐上”的可喜局面，进入了一个全面发展
的新阶段。当年，全市乡村集体企业发展到1999个，从业人员93010人，分别比1978年增长
28.7％和54．5％；户办企业8402个，从业人员20112人；完成总产值41025万元，比1978年
增长1．2倍，平均每年递增14．3％；实现纯利润2943万元，比1978年增长74％；上缴国家
税金2288万元，比1978年增长1．7倍。
1985年，中共中央《关于进一步活跃农村经济的十项政策》把发展乡镇企业列入国家第
七个五年计划和国家科委实施的“星火计划”，明确指出：“发展乡镇企业是振兴我国农村
经济的必由之路。”乡镇企业发展方针是：积极扶持，合理规划，正确引导，加强管理。市
政府为加快乡镇企业发展，下发了《关于加快发展乡镇企业若干问题的规定》，进一步调动
了农村干部和农民发展乡镇企业的积极性，使全市乡镇企业出现了大发展的新局面。当年，
全市乡镇企业发展到16834个,比上年增长61.85％;从业人员137201人，比上年增长21.29％；
总产值达到62782万元，比上年增长53．03％。
1990年6月，国务院颁布《中华人民共和国乡村集体所有制企业条例》，这是国务院制
订的第一部乡镇企业行政法规。《条例》明确规定了乡村集体所有制企业具有法人地位，企
业权益受到法律保障。1990年末，全市乡镇企业发展到30341个、职工人数达170998人、实
现总产值187992万元，分别比1985年增长80．24％、24．63％、1．88倍。当年，全市乡镇
企业总收入、总产值超1000万元的乡镇有40个，太平区团结乡总产值达1．5亿元；超300万
元的村有36个，其中超1000万元的村有8个；超100万元的企业有176个。 |
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