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一、计划管理体系的建立
80年代前，由于部分乡镇企业干部中存有“乡镇企业的供、产、销不能直接纳入国家计
划，不搞计划管理无关紧要”的思想倾向。因此，大多数企业的计划管理水平很低，有相当
数量的乡镇企业基本上没有规划和年度计划，生产带有很大的盲目性，造成产品积压，影响
企业发展。
中共十一届三中全会以后，党中央和国务院颁发了一系列发展社队企业的方针、政策，
市委、市政府为加强对全市社队企业工作的领导，于1980年成立了哈尔滨市人民公社企业管
理局。局设计划管理机构，配备专职干部，负责全市社队企业发展计划的制定、落实、指导、
检查等工作。各区县社企局也配备了专职或兼职人员负责计划管理工作。由此，全市大多数
社队企业在生产经营过程中实行了计划管理。80年代初，全市社队企业在国家和省、市统一
计划指导下，根据市场需求和本地资源、资金、技术力量等条件，编制了指导性的中、长期
规划和年度计划。主要包括生产计划、销售计划、物资供应计划、财务计划、技术质量计划
等。
80年代中期，随着全市乡镇企业经济体制改革的深入，乡镇企业各级管理部门和企业把
计划管理工作作为振兴发展乡镇企业的重要环节。1985年初，全市乡镇企业为了认真贯彻中
央一号文件精神，更好地落实乡镇企业各种形式的承包责任制，市、区（县）、乡镇各级管
理部门和企业普遍加强了计划管理，充实了一批业务素质较高的干部，负责计划工作。同时，
对计划内容不断细化，并本着既慎重又积极的指导思想，制定出符合乡镇企业客观发展规律
的各项计划指标。
1986年末，哈尔滨市对集体经济的管理机构进行了调整，在撤销市乡镇企业局的同时，
成立哈尔滨市人民政府集体经济办公室。哈政发〔1986〕160号文件规定，市集体经济办公
室是综合职能部门，主要对市城乡集体企业实行宏观管理，对全市乡镇企业重点从产值、收
入、利税三项经济指标上进行指导性的计划管理。
二、计划管理的主要内容长期规划 乡镇企业长远规划由各级计委会同市、县（区）乡
镇企业管理局相互衔接制订。1980年6月，市社企局根据经济发展形势和哈尔滨市社队企业
的实际情况，遵照有计划、按比例、高速度发展社队企业的原则，在深入调查，广泛征求意
见的基础上，制定出全市社队企业“六五”发展规划，提出了各项具体发展规划指标。其中：
总产值到1985年计划达到3亿元，比1980年计划完成翻一番，年均递增15％；总收入达到
2.7亿元,年均递增18％。“六五”期间社队企业发展的主攻方向是农副产品加工业、建材业、
种养殖业和废旧物资的综合利用。为完成“六五”规划任务，全市社队企业战线的广大干部
和职工，认真贯彻执行《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定》和国务院《关于发展
社队企业若干问题的规定（试行草案）》等文件精神，坚持在调整中提高，在调整中求发展。
通过推动技术进步，大上重点项目，发展重点行业和民办企业，开展厂社挂钩、城乡协作，
搞企业改革等有利措施，超额完成了各项规划指标。1985年完成总产值62782万元，超出规
划指标32782万元，年均递增22％，比规划年均递增率高出7个百分点；完成总收入54421万
元，超出规划指标27421万元，年均递增25．1％，比规划年均递增率高出7．1个百分点。其
他各项经济指标也超额完成了规划目标。
1984年，为认真贯彻落实中共中央《关于1984年农村工作的通知》和《开创社队企业新
局面的报告》及省委15号文件精神，充分发挥乡镇企业在国民经济中的战略作用，使全市乡
镇企业更大、更快地发展。市乡企局根据中共中央十二大提出的战略目标，按照市委、市政
府的部署和要求，结合全市乡镇企业的实际情况，经过自下而上反复调查研究和充分讨论，
又制定了哈尔滨市乡镇企业1980—2000年长远发展规划，规划到本世纪末总产值达到346304
万元，比1980年的21681万元翻4番。
1985年5月，根据中共中央“七五”计划中提出的关于指导乡镇企业发展方针的要求，
市乡企局结合全市乡镇企业发展的实际情况，开始制定1986—1990年全市乡镇企业发展规划。
“七五”计划期间，全市乡镇企业发展方针是：充分利用当地资源和城市经济、技术方面优
势，巩固、提高现有企业，积极兴办民办企业，实行乡镇办、村办、农民联户和户办四个轮
子一起转。发展方向是：坚持为农业生产服务，为城市大工业配套服务，为外资出口服务，
为活跃城乡市场服务，为城乡人民生活服务。发展重点是：食品工业、饲料工业、建材工业、
建筑业、为城市大工业协作配套的工业和第三产业。“七五”计划期间，全市乡镇企业规划
目标是：至1990年末，全市乡镇企业计划发展到2万个（其中集体企业3000个），比1985年
计划发展个数翻1番，5年平均递增14％；从业人员发展到250000人，比1985年计划翻1番，
年均递增15％，占农村劳力的50％，总产值达11．6亿元，比1985年计划完成产值翻1．1番，
年均递增16．8％，占农村社会总产值51％；总收入达到9．4亿元，比1985年计划完成总收
入翻1番，年均递增15％；利税总额达到1．4亿元，年均递增15．6％。“七五”计划期间，
全市乡镇企业通过实行多层次、多形式、多成份的发展战略方针，不断深化企业内部改革，
进一步完善“一包三改”经营承包责任制；从调整产品结构入手，调整产业结构、技术结构；
以名牌产品为龙头，组织养加销、贸工农一条龙生产；开展以城带乡、厂帮乡“攀亲结贵”
活动，上项目、上品种、上质量；大力开发人才，推动科技进步；积极发展外向型经济和开
展各种形式横向经济联合等措施，超额完成了“七五”规划目标。至1990年末，企业发展到
30341个，完成总产值187992万元，总收入172718万元，利税总额20293万元。
年度计划 乡镇企业年度计划由市乡镇企业管理局与区、县乡镇企业局上下协商制订，
然后层层下达计划指标。区、县分解到乡镇后分别下达到企业。企业的年度计划一般分为主
管部门下达的计划指标、企业年度自定的必保指标和超额奋斗目标三个档次，以此作为上级
对企业考核和企业内部奖罚的依据。由于乡镇企业行业、规模不同，各企业的年度计划也不
同。（一）销售计划。企业根据市场需求和订贷合同，编制出销售量、规格品种、销售额、
销售利润、销售方式及渠道等为内容的计划。（二）生产计划。为保证销售计划而规定的生
产任务，包括生产的产品品种、质量、数量和生产期限。（三）物资供应计划。根据企业的
生产、技术改造、新产品开发、设备维修等计划对物资的需要，编制原、辅材料及其它物资
的供应计划，确定合理的储备量。（四）财务计划。包括固定资产折旧、流动资金、上缴税
金、企业利润等内容。除上述计划外，有些企业还根据实际需要，对基本建设、技术改造、
新产品开发、产品质量等经济活动编制各种专门计划。并把所有计划落实到部门、车间或班
组和每个职工。企业季度计划和月份计划依生产形势等因素可适当调整。
市乡企局编制的年度计划属指导性计划，一般包括计划的指导思想、主要经济指标和完
成措施。
三、计划管理的考核
乡镇企业对计划管理的考核，大体采取日常考核、定期考核和专题考核3种方法。日常
考核由企业的生产计划部门到车间或班组进行考核，车间或班组对个人进行考核。通过考核，
及时发现和解决问题；定期考核一般是月末进行，有的企业也按季进行考核，由厂长或生产
厂长主持，召集各部门和各车间班组开会，检查进度，协调解决生产经营活动中存在的问题；
专题考核是对生产经营活动中的薄弱环节或新产品开发、技术改造、基本建设、设备维修等
生产任务，进行专业性的检查，以确保年度计划的实现。
市、区县（市）、乡的各级乡镇企业主管部门也经常深入到基层，对计划完成情况进行
考核，对完成计划好的随时总结经验进行推广，发现问题及时帮助解决。为保证乡镇企业年
度计划的完成，市乡企局每季召开一次有各区、县（市）乡企局负责生产的局长、科长参加
的生产调度会议，总结交流生产计划完成情况，研究解决存在的问题，对实施年、季计划起
到了检查、督促和指导作用。 |
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