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一、管理制度的建立
50—60年代，哈尔滨市社队企业绝大多数为传统手工作坊式生产，产品构成比较简单，
质量主要依靠直接从事生产和掌握技艺的师傅凭经验进行管理，没有明文的质量标准。
70年代，在城市知识青年上山下乡的特定历史条件下，城市国营和集体工业的生产设备
开始向农村投入，建立知青工厂，使社队企业机械设备逐步增多，由传统手工生产方式逐渐
向半机械化和机械化方向发展，企业的质量管理被提到日程上来。一部分接受城市工业产品
扩散、零部件加工配套，以及一些批量生产其它定型工业产品的企业，在按照有关技术标准
组织生产中，已对重要的生产环节和出厂产品进行专门的质量检验，企业产品质量管理由凭
经验掌握向专业管理过渡。但因其技术力量薄弱，设备条件差，加之缺乏长期质量观念，质
量管理水平仍较低。
80年代，随经济体制改革的深入展开，国营和城镇二轻集体企业日益搞活，市场竞争激
烈，迫促社队企业不得不在产品质量上下功夫，一部分有定型产品和基础较好的企业开始加
强质量管理工作。哈尔滨市团结锅炉厂和小型锅炉厂为提高产品质量，主动按着有关部门的
统一安排和要求，与国营企业同步开展企业整顿，建立了X光探伤室、金属材料理化试验室，
修订了原料进厂检验制度，加强操作工人的培训，焊工持证上岗率达到100％。通过推行全
面质量管理，产品质量稳步提高，被国家劳动部和机械部确定为定点生产锅炉企业。产品先
后被评为哈尔滨市优质产品。1984年4月，国务院颁发《工业产品许可证管理办法》，规定
产品由归口管理部门负责发证，同时制定产品生产许可证实施细则和考核办法。1985年7月，
邓小平指出“全国工业产品要注意质量问题，乡镇企业也要解决产品质量问题”。国家经委、
农牧渔业部和工商行政管理局为贯彻上述精神，联合发出《关于加强乡镇企业工业产品质量
管理工作意见》。哈尔滨市乡镇企业管理局针对全市乡镇企业质量管理中存在的问题，从上
到下强化了质量管理。1．建立了质量管理组织体系。市乡镇企业管理局设置了技术处，各
区、县（市）乡镇企业局也设置了机构并指定专人负责质量管理，大部分乡镇工业都建立了
以厂长为首的质量管理和产品检测机构，车间、班组设专职或兼职产品检验员，形成从上到
下的质量管理体系。2．按质量标准组织生产，以质量标准与工艺规程作为企业生产依据。
乡镇办工业企业中产品标准覆盖率达40％以上。无统一标准的产品，企业与主管部门制定标
准与工艺规程，创优产品制定内控标准。3．完善检测手段。全市大部分乡镇工业企业中都
配备了必要的检验人员和设备，负责原材料、半成品、成品的检测工作，乡镇工业约30％的
企业具备初级检测手段。4．各级乡镇企业主管部门经常组织检查评比，开展产品创优活动。
5．实行质量奖惩制度。以经济手段参与质量管理，产品质量与奖金捆在一起奖优罚劣，大
部分企业制订了《质量奖惩规定》等，加强产品质量制度。
二、质量管理的推行
标准化管理 70年代前，哈尔滨市乡镇企业技术条件差、管理水平比较低，大部分企业
一无产品标准、二无投产鉴定、三无测试手段。有的虽有标准，但是过时的老标准，新标准
还未建立。
80年代初，市社队企业局为改变社队企业无标准生产状况，提高标准化管理意识，在全
市社队企业中贯彻国务院批转的国家标准计量局《关于加强标准化工作的报告》精神，推进
社队企业贯标工作。对新办的工业企业由区、县（市）社队企业局汇同市级标准计量部门共
同制定产品标准；对老企业采取分期分批的方法逐步制定产品各级质量标准。1984年，市乡
企局贯彻国务院批转的国家经委《关于加快工业企业采用国际标准的报告》精神，进一步推
进了全市乡镇企业产品标准化管理工作，使乡镇企业各级领导标准化意识普遍提高。1984年
后，新办的乡村两级工业企业90％建立了产品标准，对执行国家标准、部颁标准和地方标准
的企业制订了严于同类标准的内控准。如哈尔滨市玉泉酿酒厂、哈尔滨市胜利乳粉厂、哈尔
滨市电焊防护用品厂等一批市骨干乡镇企业，都是严格按照高于国家标准组织生产，产品质
量一直很稳定，符合国家或行业要求。产品被评为部级或省、市级优质产品。同时，各级乡
镇企业主管部门与标准计量管理部门共同对申报各级优质产品或先进企业的工业企业进行标
准化定级，促进了标准化贯彻和实施。至1990年末，全市乡镇工业标准化定级企业已达80多
家，产品标准覆盖率已达85％。
计量管理 哈尔滨市乡镇企业计量管理工作始于80年代中期。1985年，根据《工业企业
计量工作定级、升级试行办法》及《计量法》，哈尔滨市乡镇企业在市计量局的具体安排和
指导下开展计量管理工作，把加强计量管理做为质量管理的一项基础工作和保证产品质量的
一项重要手段。在开展计量定级管理及验收的过程中，哈尔滨市检验工具厂、哈尔滨市团结
锅炉厂、哈尔滨市松江量具厂等一批规模较大、有定型产品的乡镇工业企业都积极创造条件，
建立和健全计量室、化验室，购置计量器具，培训专职计量管理人员，初步形成了企业计量
体系，有的已较为完善。据调查统计，至1990年末，全市已有100多家乡镇工业企业通过了
计量验收和定级。
全面质量管理 哈尔滨市乡镇企业推行全面质量管理是始于80年代。当时，市场竞争激
烈，为提高产品质量，求生存，迫切需要加强全面质量管理。全市乡镇企业在推行全面质量
管理工作过程中，一方面从抓好职工培训入手，把质量教育做为开展全面质量管理的“第一
道工序”。同时，建立和完善质量保证体系。1984年，市乡镇企业管理局组织乡镇企业厂长
（经理）及有关管理人员800多人参加了国家举办的“全面质量管理”电视讲座，经考试全
部合格，在一定成度上掌握了开展全面质量管理的方法、步骤，找到了本企业存在的问题，
为开展全面质量管理奠定了基础。同时，各企业开始全员培训，提高职工对质量观念的认识，
把质量观念教育同技术培训结合起来，使职工认识到提高产品质量的重要意义，把质量与国
家兴旺、乡镇企业存亡、个人的利益结合起来，牢固树立“质量第一，用户至上”的观点。
市区（县）乡企局抽调专人汇同市质量管理协会，在基础较好的乡镇企业中试点，帮助企业
建立、健全质量保证体系，形成一个既有明确任务、职责权限，又能互相协调、互相促进的
严密高效有机整体。在建立和完善质量保证体系的过程中，许多乡镇企业采取同职工利益紧
密挂钩，重奖重罚的办法，把建立质量保证体系的任务分解到各部门和车间。哈尔滨市玉泉
酿酒厂自1984年推行全面质量管理后，工厂提出“泉雪”牌啤酒创部优、省优的目标，按照
全面质量管理的目标要求，组织全厂各职能部门和车间层层进行分解，做到横向到边，纵向
到底，把具体目标落实到班组和有关人员，定期进行考核，使该厂生产的“泉雪”牌酒先后
被评为部、省优质产品，1990年这个工厂被评为省级先进企业。
至1990年，全市已推行全面质量管理的乡镇企业，干部（包括企业领导）的培训面一般
都达到100％，职工也普遍达到90％，平均培训时间都超过了有关部门规定的16小时。
三、质量管理的监督
80年代初，哈尔滨市乡镇企业把执行质量管理法规和产品质量标准作为加强社队工业产
品质量的重要手段，将关系人身安全和健康及国计民生的重要产品、获得优质荣誉及出口商
品做为监督检查的重点。对全市乡镇企业质量监督管理的主要内容：1．工业标准化管理。
乡镇工业每投产一种产品都要制订出产品技术标准，并做到不同种类执行不同级的标准，督
促企业认真执行技术标准。2．生产许可证管理。凡工业产品被列入国家经委审定的实施生
产许可证产品目录的，坚持取得生产许可证才能正式生产。3．商标管理。乡镇企业的产品
商标应向有关部门注册，取得该商标的专用权。4．商品检验证。为保证商品质量，维护使
用者利益，乡镇工业对产品进行自我检验，有些重要产品还请专业商检机构进行检验。
80年代末，全市乡镇办和部分村办工业企业质量检验机构已普遍建立并逐步健全，形成
了一支素质不断提高的专职检验队伍，质量检验制度和管理方法日趋完善。在普遍强化工序
和半成品检验的同时，许多企业还制定了对原材料、成品进行质量检验（化验）的技术要求，
提出检验方法和相应的技术标准。有的企业还根据生产规模和国家有关的技术标准要求，大
量投资配置检验器具和设备。各级乡镇企业主管部门经常深入基层企业检查指导，并不定期
的邀请各行业主管部门对产品质量进行检查和评比，对提高乡镇工业产品质量起到了促进作
用。 |
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