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1948年，哈尔滨特别市政府认真贯彻东北行政委员会制定的《关于清查逃亡地主条例
（草案）》。主要内容及要求：
一、“八一五”光复后，为躲避清算与土地改革运动而逃居城市之地主，由城市人民政
府清查送交原籍政府和农会处理。
二、“八一五”光复前居住城市的地主，由城市民主政府处理，其乡村土地、财产由当
地农会处理。
三、没收地主兼工商业者在乡村的土地财产，其城市的人身、财产无违法行为不得侵犯。
四、在城市做工、求学或从事其他职业的劳动者，如不包庇、隐藏地主财产，不得以逃
亡地主论。其地主家庭由农会处理。
五、有少量土地出租，但不做为主要剥削收入的工人、贫农、店员、职员、教员、会计、
工程师、艺术家等人的土地交由当地农民平分，其人权、财权如无违法行为一律不得侵犯。
六、对潜居城市，曾在农村作恶多端，确有证据的汉奸、特务举发确认后送交受害地区
人民法院处理。
同时，对清查工作人员提出了具体要求。
1951年4月30日，哈尔滨市人民政府制定了《爱国主义农业丰产运动计划》，动员农村
中一切可能参加劳动的男女，整、半劳动力在抗美援朝运动基础上广泛开展爱国主义农业丰
产运动，以实力参与经济建设，从而保证完成1951年农业生产任务。要求：1．继续深入开
展时事宣传教育，以不断提高广大农民对爱国丰产的生产热情。2．把郊区1951年农业生产
计划作为丰产运动的目标。3．以劳动模范、积极分子为骨干，以互助组为基础，以典型带
动全面，组织一切可能参加的男女劳动力参入运动中去。并对开展这一运动的奖励要点、办
法及奖品作了具体规定。
1953年10月29日，中共哈尔滨市委农村工作委员会制定了《哈市郊区今后工作方针》，
总结过去的工作情况，阐明当前存在的问题，提出今后工作重点。指出今后市郊生产的主要
任务应为蔬菜生产、果树栽植、饲养业、捕鱼业及运输业。根据城市需要，进行市郊多样性
生产。把市郊农业生产计划纳入城市发展计划内，逐渐的发展蔬菜业、乳牛业、役（肉）牛
业、养猪业、养鸡业及发展果树与饲料作物等。同时，对蔬菜、畜牧、农业、渔业及果树生
产提出了具体要求。
1955年，市委下发了《市委关于贯彻执行党的七届六中全会〈关于农业合作化问题的决
议〉的决议》，指出根据毛主席“全面规划，加强领导”的指示和哈尔滨市郊区实际情况，
定1956年春市郊全面合作化，完成半社会主义的改造，并为完全社会主义准备条件。通过逐
步的分批过渡，1957年春完成全社会主义合作化。决议规划了从1955—1957年农、林、牧、
副、渔各业生产指标；发挥党组织的作用，普遍以生产合作社为单位建立党的支部或小组，
制定全面规划，有计划有步骤地统筹安排各项工作；加强干部培训，提高社内干部的办社能
力和技术水平；正确全面贯彻党在农村的阶级政策，牢固地树立依靠贫农团结下中农的观点；
整顿巩固现有合作化；作好农业合作化运动中的保卫工作。
1956年2月，市人委作出了《关于支援郊区农业合作化的几项决定》，要求各行各业大
力支援农业，有钱的出钱，有物的出物，有技术的出技术，提早将郊区建设成为幸福、繁荣
的社会主义新农村。全市厂矿、企业、部队、机关、学校与市郊建立联系，订立互助协作合
同；设立农村广播站，扩大农村电力网；建立乡村小型联合企业；成立拖拉机代耕队；培养
农业技术骨干，进行农业科技讲座；协助区、乡修好主要干线道路；继续扫盲，提高农民文
化水平15项具体措施。
1958年,市委、市人委认真贯彻执行中共中央发布的《关于在农村建立人民公社的决议》，
制定了《关于市郊区建立人民公社的规划》，规定公社规模和管理机构，建社时间和步骤，
建设中的主要工作，关于若干政策问题的处理，建社的组织领导等问题。10月22日，市委、
市人委制定了《大闹农业革命，力争明年粮食产量翻两番》的决定，由于受“浮夸风”、
“共产风”的影响，脱离实际情况，提出了不切实际的、过高的指标。
1960年7月15日，市委发出了《中共哈尔滨市委关于排涝保苗的紧急指示》，要求城市
人民公社党委、县委，在部分地区发生外洪、内涝，严重影响农作物适时播种，甚至有的地
区被淹的情况下，从最坏处着想，向最好的方向努力，对可能发生的灾情作充分准备，搞好
排涝保苗工作。主要内容：
一、各级党组织立即向农村全党全民讲清楚今年雨情和外洪、内涝的严重性，克服麻痹
思想和侥幸心理，树立人定胜天、抗灾多种的思想。巧做安排，抢种秋菜，力争减少灾害程
度。
二、做好排涝防涝工作。
三、没发生灾情的地区，必须加强田间管理，力保全苗。赶制防霜器械，研究防霜措施，
延长作物生长期，增加产量。
四、有些地方已发生了虫害，且来势凶猛，蔓延很快。各地必须提高警惕，本着“治早、
治小、治了”和先发制敌的精神，立即检查，随时掌握虫情病情，采取人工扑灭和药物毒杀
相结合的办法，确保农作物正常生育。
7月17日，市委、市人委联合发出《关于防治夜盗虫的紧急指示》。要求：
一、必须立即行动起来，一手抓铲趟，一手抓病害防治，坚决做到“治早、治小、治了”。
二、大力开展宣传教育工作，克服麻痹侥幸心理。
三、健全和巩固病虫防治组织，严密虫情测报网，早期发现，及时防治。
四、加强防治技术指导，正确使用农药及土农药。
五、商业、工业交通运输等部门必须做好农药、农械的供应，做到用药有药、用械有械，
用必及时，彻底消灭病虫害，确保丰收。
1963年12月9日，市委发出了《关于组织县以上机关干部参加农村社会主义教育运动的
通知》，指出全市农村的社会主义教育运动将从1964年1月开始。1964年1月30日，市委发出
《关于当前工作要点》，对认真传达、贯彻、执行哈尔滨市第四届党的代表大会第一次会议
决议，深入开展社会主义教育运动、增产节约运动、比学赶帮运动，贯彻中央指示，学习各
地先进经验，学习马克思、列宁主义、毛泽东著作等项工作做了布署。
1965年12月9日，市委四届四次全会通过了《中共哈尔滨市委关于加强郊区建设的决定》
要求：
一、加强政治思想工作，坚持阶级斗争、两条道路斗争，抓革命促生产。把郊区的社会
主义教育运动搞深搞透；大学大寨，大振革命精神，大鼓革命干劲。特别要大抓狠抓活思想；
大学毛主席著作，把毛主席的话看作各项工作的最高指示。
二、依靠群众，自力更生，大力加强农田基本建设，迅速把郊区生产搞上去，完成第三
个五年计划的奋斗目标。三年粮食上“纲要”（平均亩产300斤），五年过“黄河”（平均
亩产400斤以上）；蔬菜，三年平均亩产4000斤，五年平均亩产达6000斤；生猪，三年达到
农业人口平均每人一头，五年争取达到每人一头半。
三、加强党的领导，加强郊区党的建设。
由于1966年“文化大革命”开始，这个决定没有落实。
1966—1976年，各行各业都受到冲击，农业法规被废置，得不到实施。
中共十一届三中全会以后，党和国家的工作重点转移到以经济建设上来，1980年4月14
日，市委作出了《关于农业基本核算单位普遍建立健全生产责任制的决定》：
一、全郊区农业基本核算单位要普遍建立健全各种生产责任制。
二、建立健全生产责任制必须坚持四条原则：①坚持集体所有制，不能改变基本核算单
位；②认真落实“各尽所能，按劳付酬”原则；③有利于生产的发展；④坚持群众自愿，不
搞“一刀切”。同时要求把住三关，即生产队对作业组的生产有计划指导权，生产队对作业
组的劳力、土地、车马有调配权，生产队有统一分配权，正确处理国家、集体、个人三者之
间的利益。
三、在建立和健全生产责任制中，不强求一律，各社队要从实际出发，只要有利于贯彻
按劳分配原则的形式都可以实行，并且加强领导，逐步完善，由低级到高级不断提高。
四、加强对建立健全生产责任制的领导。
1982年3月22日，市委、市政府批转市委农村工作部、市政府农业办公室《关于发展郊
区农业生产的意见》，要求在落实和完善生产责任制中，切实贯彻以计划经济为主，市场调
解为辅的方针，认真执行国家计划，抓好签订承包合同工作。
1983年7月18日，市委、市政府发出《关于实行改社分设建立乡政权工作问题的通知》，
要求全市22个农村公社建立乡政权工作于是年冬至翌年春分三批搞完。
1986年4月5日，市政府制定了《哈尔滨市科技体制改革实施方案》，要求：1、要坚决
贯彻中共中央《关于1986年农村工作的布置》文件精神，发展新品种、新技术、新机具和新
材料，促进多种经营部门的技术改造，提高产品质量，降低成本，提高劳动生产率。2、强
化农业科技机构，逐步建立一个以行业为中心，有不同层次与形式的服务体系。3、积极开
拓农业技术市场，疏通科技成果流向农村的渠道。4、鼓励知识和人才向农村流动。5、加强
对农业技术干部的培训。
1987年3月25日，为加强农作物种子管理，保证种子质量，保护种子选育者、经营者和
用户的合法权益，市政府发出《关于加强农作物种子管理的通告》：1．认真贯彻执行《黑
龙江省农作物种子管理条例》，加强种子管理，制止违法经营。2．除亚麻、甜菜种子外，
粮、菜、油料作物种子归农业部门种子公司经销，其他部门及个人需经市农牧渔业局批准发
照后经营。3．按原、良种繁育程序进行种子生产。4．在技术、繁育基地、检验设备等方面
不具备条件的，不准经营种子业务。5．严格执行种子质量、价格规定。6．凡未经审定和检
疫的种子，不准生产、销售和使用。7．外来种子需经检验，批准后销售。
同年4月16日，市政府发出了《关于划定菜田保护区的规定》，对菜田保护区的范围、
分类及基础设施建设等作了具体要求，并建立菜田保护档案，加强菜田保护区的管理。
1988年1月25日，市政府发出《关于印发一九八八年蔬菜产销体制改革方案的通知》，
通知指出蔬菜产销直接关系人民生活和社会安定，是一项具有全局性的重要工作。各区人民
政府和农、商部门要加强对蔬菜产销工作的领导，务求落实种植计划、产销合同和各项政策，
搞好基地建设，搞活流通，保证市场供应。各有关部门要大力支持蔬菜生产和供应工作，积
极配合，密切协作，主动解决问题，共同抓好"菜篮子"。
蔬菜产销体制改革方案所采取的措施是：1．实行定放结合，增加放开品种；2．调整生
产布局，发挥基地种植优势；3．加强菜田管理，确保计划菜田面积落实；4．适应改革需要，
调整完善政策；5．改革管理体制，发挥市、区两个积极性。
同年5月13日，市政府发出《关于加强鲜牛奶质量管理的通告》。规定未经检疫或检疫
不合格的奶牛生产的鲜奶，一律不准出售；未经市、县农业部门定点的单位，不准经营收购
鲜奶业务；经销鲜牛奶或消毒奶的单位和个人，凭"营业执照"、"卫生许可证"、"身体检查
证"和进货凭证，按规定在指定点销售。不准出售病牛奶等，对违反通告有关规定的轻者处
100元至500元罚款，重者处500至1000元罚款,直至停止售奶。违反本通告应给予治安管理处
罚的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》处罚，触犯刑律的，依法追究刑事责任，
以确保鲜奶质量，保障人民身体健康。
1989年10月25日，哈尔滨市市长宫本言就《哈尔滨市新菜田开发建设基金管理办法》的
实施签发了《哈尔滨市人民政府第23号令》。《哈尔滨市新菜田开发建设基金管理办法》中
规定，凡批准征、拨市辖区内的菜田、精养鱼塘用于以下建设的均缴纳新菜田开发建设基金：
①国家基本建设。②国家农、林、牧、副、渔场的基本建设。③城乡单位和城市居民的住宅
建设。④乡镇企事业单位建设。⑤农村地区合作经济组织以土地入股与国营或其他单位建设。
⑥开发商品性的砖、瓦、砂、土厂（场）。⑦其他应征收新菜田开发建设基金的建设。同时，
规定了征、拨用菜田或精养鱼塘所征收的新菜田开发建设基金标准是：①近郊每亩二万元；
②中郊每亩一万元；③远郊每亩五千元。征收的新菜田开发建设基金，市留70％，拨给所在
区30％。
1990年11月20日，哈尔滨市市长张德邻就《哈尔滨市农民负担管理办法》的实施，签发
了哈尔滨市人民政府第19号令。《哈尔滨市农民负担管理办法》分总则、提留费管理、统筹
费管理、义务工管理、社会负担管理、管理职责、奖励与处罚附则计八章五十条，对加强农
民负担管理，减轻农民负担，维护农民合法权益，调动农民积极性，促进农村经济发展，有
积极的推动作用。 |
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