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清初，对国内居民进入东北地区特别是柳条边外，即严加限制，其目的在于保护祖宗发
祥之地及旗民采参捕貂的特权，19世纪中叶后，便已废驰。《尼布楚条约》后，俄人商队经
过须经清廷批准，然后由齐齐哈尔将军派军队护送，穿过内蒙东部大草原，直奔北京。恰克
图商路开通后，黑龙江商路关闭。
19世纪末，因《中俄密约》的签订，清政府为应付俄人即将大批出入黑龙江地区，于光
绪廿三年（1897年），在黑龙江将军衙门设立黑龙江交涉处（1905年改称交涉总局，设于齐
齐哈尔），下设和会科，负责外国人进入黑龙江地区游历的管理。所谓管理，其实是验照换
照放行，必要时派兵护送，以免发生被抢、被害事件，引发国际纠纷。因此，这只是一个外
事机构，而不是旅游机构。
辛亥革命后至“九·一八”事变期间，哈尔滨市已出现了旅游市场，旅游行业也有了发
展。但哈尔滨市的行政权，处于中外分治的状态，道外属吉林省滨江，其余地区则在俄人控
制的中东铁路局及其附庸哈尔滨市公议会手中。1920年，中国虽然一度收回了中东铁路，但
旋又中苏合办，管理局长大权，始终握在苏联之手。1926年始收回俄人操纵的哈尔滨市公议
会，成立了哈尔滨市自治会和市政局，收回了行政权，但并未设立中国的旅游机构及其管理
部门。
东北沦陷时期，哈尔滨市的旅游市场为日本人资本所垄断，日伪当局为了协调各旅游行
业，成立了一个官方的旅游行业管理机构，直至日本投降为止。
哈尔滨市于1946年4月解放后，初期未设立独立的旅游管理部门。解放战争期间，由哈
尔滨市政府秘书处负责接待外宾。1949年8月，哈尔滨国际旅行社成立,负责接待外宾。1950
年，市政府办公厅下设交际处，与哈尔滨国际旅行社合署办公。此后行业管理机构，屡有变
动，名称不一，但均系单纯接待性质，直至1978年黑龙江省旅行游览事业管理局成立后，才
出现了真正旅游行业管理机构，开始对旅游事业进行有效管理。
哈尔滨观光协会 1937年，伪哈尔滨特别市公署在1月26日、2月8日、3月11日，连续3
次召集日伪有关单位代表，举行会议，筹建哈尔滨观光协会。在最后一次会议上，议定了协
会的人事安排，通过了《哈尔滨观光协会会则》和年度预算。
会议选出了观光协会的14名理事，首任会长由伪哈尔滨特别市市长施履本担任，副会长
由张廷阁及日本人江原等4人担任，常务理事一职由日本观光局哈尔滨支部主任并木英德担
任，观光协会实际是为日本旅游部门服务。
协会会则规定协会的工作要点是：充实观光设施，宣传介绍观光资源，招徕观光客人，
为观光客人提供导游，促进为观光者提供土特产品的生产，普及观光观念，联系内外观光机
关，互相促进业务的开展。协会一半是旅游单位，一半是同业公会，独揽了哈尔滨市旅游行
业的控制权。
观光协会成立时，其会址设在伪哈尔滨特别市公署内，1938年迁往道里中央大街。哈尔
滨市此前无观光客车，观光协会成立后，立即以官方命令，组调有关单位，增设观光大汽车，
举办土产品“品评即卖会”（类似今之展销会），市内各街口原有广告塔，由市政局交观光
协会管理，收取张贴广告费，增设了一部分广告塔。
1938年3月，观光协会再次招集有关部门，如各旅行社、铁路、汽车行、汽车业者、土
产品商等30多人举行会议，安排年度的旅游团接待及组织旅行团等事项。凡协会所作决定，
各有关团体或个人，均须遵照执行。8月，又决定在哈尔滨火车站前设大型“观光示意板”，
标明全市名胜及旅游设施所在街道。11月，又决定绘制观光指南图、安排导游及观光路线，
以及设置观光亭、开设俄式冷饮店、增购观光汽车、增加江上游乐设施等，并向日伪最高当
局申请将哈尔滨列入鲜（朝鲜）、满（东北）、华（关内沦陷区）统一观光路线。
1939年3月，召集铁路、哈尔滨交通会社、日本观光局哈尔滨支部及新闻界代表开会，
协商市内观光路线，制定了4条观光路线，并决定增开定期观光大客车。
1940年6—7月，哈尔滨观光协会从各方面着手组织市民、学生作近郊旅游。同年，又召
开一系列观光旅游专业会议，如观光接待业恳谈会、观光服务业讲习会，增设俄式大菜品尝
观光亭，并出版了一些观光旅游图书，如《北满雄都哈尔滨》，同时还设计整理了俄罗斯风
格的旅游纪念品，并组织出售不定期观光汽车车票等。
太平洋战争爆发后，活动渐少。日本投降时，观光协会随日伪机关同时瓦解。
哈尔滨市人民政府交际处 1949年8月，根据中国国际旅行总社的部署，哈尔滨市成立
了哈尔滨国际旅行社，负责接待外宾，市政府不再直接负责接待工作，但国际旅行社仍由市
政府办公厅领导。中华人民共和国成立后，鉴于到哈尔滨的外国代表团日益增多，办公厅无
暇顾及，遂于1950年在哈尔滨市人民政府办公厅下设交际处，并与哈尔滨国际旅行社合署办
公。交际处设秘书、接待、总务、食堂、保卫5个科，由谭易任处长。它以国营旅游饭店为
基地，负责在哈尔滨市旅行的国内外客人的生活接待与管理。1954年10月25日，中国国际旅
行社哈尔滨分社成立，仍与交际处、哈尔滨国际旅行社合署办公。国旅哈尔滨分社为旅游专
营机构，哈尔滨国际旅行社为国营饭店，只有旅行社之名。市政府交际处为管理旅游事业的
行政机构。
黑龙江省暨哈尔滨市国际活动指导委员会 1955年哈尔滨市人民委员会设外宾招待委员
会，由常一彬、胡传经、杨佐青、牛乃文、林崇等任委员。下设办公室，分设警卫组、翻译
组、交通组、参观组、联络组、总务组、秘书组等。办公室主任为张鲤，副主任为罗建宇、
石友、荆溪栋。办公室设于南岗区民益街15号。接待委员会的任务是接待到哈尔滨市访问的
外宾。
1955年5月，中共黑龙江省委员会和中共哈尔滨市委员会联合设立黑龙江省暨哈尔滨市
国际活动指导委员会。它是一个党内领导机构，不具体负责对外宾的接待，主要是指导各主
管接待单位的外宾接待工作，审阅并协调制订外宾参观、游览活动的计划；统一管理对外国
旅行者开放的景点，向接待单位提供必要的资料，统一平衡各接待单位接待外宾的活动日程；
负责参观、游览点的协调和联系，并经常召集负责供外宾参观、游览的单位、风景点及其他
有关单位的人员，搜集外宾反映在接待中存在的问题，并编写简报。
1958年1月，中共黑龙江省委、中共哈尔滨市委对国际活动指导委员会的机构作了调整，
主要是充实领导力量。中共黑龙江省委书记处书记强晓初兼任主任，哈尔滨市市长吕其恩兼
任副主任，兼任副主任的还有市委书记李剑白、郑依平，外事处处长杨佐青及白耘、牛乃文
等人。委员分别由黑龙江省和哈尔滨市的统战、宣传、文化、外贸、公安、交际、体育等部
门及妇联、共青团领导机关的负责人组成。下设办公室、秘书宣传组、社会主义国家组、资
本主义国家组。有专职工作人员16人，常设办公室地址在南岗区民益街15号。
同年8月，黑龙江省暨哈尔滨市外事办公室成立，国际活动指导委员会撤销，工作人员
大部分并入外事办公室。
哈尔滨市旅游局 哈尔滨市旅游局于1985年5月开始组建，初建当时，与哈尔滨市外事
办公室合署办公，12月，独立工作。局的办事机构为4处1室，局属企、事业单位7个。由副
局长赵喜晨主持日常工作，1986年8月，李呈祥任副局长，1987年3月，杨光任副局长。
哈尔滨市旅游局是代表哈尔滨市人民政府管理全市旅游行业的职能部门，其职权范围是：
旅游法规的监督执行权；对新建旅游企业及旅游项目的协同审批权；全市旅游景点开发建设
和服务网点的规划指导权；全市旅游宣传、信息的检查指导权；旅游企业、事业单位的服务
质量监督检查权；旅游客源的外联和旅游市场的管理权；协同制定旅游价格和执行的检查权。
哈尔滨市旅游局的主要职责是：贯彻执行国家旅游总局及省旅游局制定的旅游方针、政
策、法律、条例；负责制定全市旅游发展战略，确定重点管理目标；负责制定全市旅游业综
合发展规划，并组织实施，其中包括旅游资源的开发、基础服务设施的建设和旅游人才的培
训等；负责全行业的统计工作；协同有关部门审批新建的旅行社和旅游饭店；负责协调旅游
景点的开发和管理；指导旅游宣传、推销，开拓市场，加强宏观管理；负责汇集、分析和传
播信息，开展咨询服务，建立国内外信息网络；负责对旅游市场的全面管理，完善监督、检
查、管理手段；协同有关部门搞好旅游价格的统一管理；负责规划旅游商品销售网点的布局
和协调管理；监督、检查旅游企业事业单位的服务质量，组织优秀服务竞赛，总结推广先进
经验，对管理质量低劣的企业、事业单位采取制裁措施；制定全行业干部、工人的培训计划，
组织培训各种专业人才；考核、任免、管理所属企事业单位的领导干部，以及对旅游专业技
术人员的考核及专业职务评聘工作；对全市旅游安全保卫工作进行检查指导；加强对局直属
企业、事业单位的管理、协调、指导、服务工作，改善其经营管理状况，增强其创收能力，
提高经济效益；监督检查全市涉及旅游贸易的各类企业，按照市政府有关规定开展活动。
1989年，任继纯任市旅游局局长，杨大洋任副局长，1990年8月,董世和任副局长。1990
年末，市旅游局编制31人，其中局级3人，处级9人，一般干部8人，工勤人员3人。局内部机
构设办公室、规划开发处、综合业务处、人事保卫处、信息联络处，局直属企业、事业单位
有8家。 |
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