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东北沦陷时期的哈尔滨观光协会，虽是一个官方机构，但它除在观光业中贯彻自己对哈
尔滨观光活动意图方面加以控制外，对行业的建设、服务质量、各单位自身存在问题等并不
进行管理。
中华人民共和国成立初期，旅游业的活动，仅以官方接待为主，只有机关内部，企业、
事业单位内部管理问题，不存在行业管理问题。
1980年以后，随着国家实行改革开放政策，旅游市场不断扩大，而且打破全民所有制经
济独掌天下的局面，各种经济体制均进入旅游市场。至1980年末，哈尔滨市共有旅游企业、
事业单位35个，职工7000人，分属10个部门领导。结果形成多头管理，各自经营，服务质量、
物价、景区规划与开发、对内对外经营等方面，缺乏宏观调控，影响了全市旅游业的健康发
展。
1990年，哈尔滨市旅游局决定从行业定点管理入手，对全市旅游业的企业、事业单位实
行行业管理。1990年11月26日，哈尔滨市人民政府办公厅转发《关于对全市旅游涉外单位实
行定点管理意见的通知》。成立了哈尔滨市旅游涉外单位定点管理领导小组，组长由市政府
副秘书长担任，副组长由市旅游局长担任，小组成员由市工商局、公安局、财政局、税务局、
物价局、卫生局、外汇管理局等单位负责人担任。哈尔滨市旅游局抽调有关处室专业人员，
组成工作小组，深入宾馆饭店、商店、景点和市内饮食市场的部分餐厅，对其设施、技术水
平、卫生安全状况、服务水平，按国家规定标准进行评定。最后经领导小组批准，全市共有
55个单位为首批旅游涉外定点单位，其中购物点23个，社会餐厅11个，定点旅游涉外宾馆13
家，其余为旅游汽车服务单位及景点等。
旅游商品管理 20世纪70年代末，随着旅游业的振兴，哈尔滨市政府工商、轻工等部门
对旅游商品市场进行管理，选择合适的生产厂家，根据哈尔滨的特点，确定产品种类及供应
方法，并通过旅游部门将旅游者对旅游商品的意见，反馈给厂家，改进产品的制造，不断推
出新的产品。
1990年初，哈尔滨市旅游局对全市旅游商品进行普查，随后制定了全市旅游商品发展规
划，确定从现有基础上大力开发生产旅游商品入手，促进地产旅游商品的发展。同年9月，
组织全市工艺品、纪念品4大类144个品种旅游商品，参加在广州举行的中国旅游购物节展销
活动。有2件商品获天马奖银牌，6件商品获铜牌。
同年12月，与哈尔滨市计划委员会共同举办第七届哈尔滨冰雪节旅游纪念品展销评比活
动。通过评比，对协调轻工、纺织、乡镇区街企业等有关部门开发生产旅游纪念品，起到推
动作用。
为帮助企业开拓国际市场，生产90年代适销对路的旅游商品，市旅游局还经常向生产厂
家提供国内同行业产品品种的变化情况、国际旅游商品市场的变化情况，并提供咨询，改变
地产旅游商品品种单调的状况。
财务管理 中华人民共和国成立后至1979年，哈尔滨市接待外国旅游者的饭店、旅行社，
在资金和财务管理方面，均属于政府财政预算外差额补贴单位。不设专门财务管理机构，只
在总务部门设财会组，配有出纳员、会计，执行事业单位会计制度，负责现金出纳和简单的
收付记帐工作。
1979年起，旅游业务从单纯接待型管理，转向经营接待型管理，从依靠预算外财政补贴，
转向自负盈亏，独立经营。财务和资金管理，便成为旅游企业生存与发展的重要业务活动。
为适应这一新情况，省旅行游览事业管理局所属在哈尔滨的各旅游企业，包括饭店、旅行社、
公司等，均设有财务部或科，财务人员也从2人增加到8—10人，记帐方式也由收付记帐改为
复借贷记帐，财务工作对资金活动的反映、控制、筹措、参与决策的作用，开始得到发挥。
1983年，各单位开始实行会计人员技术职称和岗位责任制度，提高了财会人员的素质。至
1984年,各单位已初步形成了比较完善的核算体系和财务管理工作制度。1985年初,哈尔滨天
鹅饭店开始试行经理领导下的会计师负责制，以增强财会人员对企业经济活动的监督能力，
同年底，便制定出适合本单位具体情况的《哈尔滨天鹅饭店财务管理制度》。
1981年以前，哈尔滨国际饭店等单位，因属于事业型，均不承担缴纳利税义务。自1981
年起，开始向国家缴纳营业税；1984年起，又开始缴纳交通、能源基金和所得税。
哈尔滨市旅游局及局属企业的审计活动，始于1990年。同年7月，哈尔滨市审计局对哈
尔滨市旅游局自1985年成立后的4年财务工作，进行审计。根据市审计局的审计结果，结合
局机关及所属企业的实际情况，1990年9月，哈尔滨市旅游局以哈旅字〔1990〕32号文件，
向市旅游局所属各企事业单位下发《关于加强内部审计工作的实施方案》，对内部审计的内
容、方法等均作了具体规定。同时，建立了内部审计领导小组，由局长任组长，另设副组长
一人，组员5人，办公室设于局管理处，设一名专职审计员，负责组织协调，指导局属各单
位的审计工作。
安全管理 中华人民共和国成立后，到哈尔滨的外宾都是国家邀请，地方接待单位对外
宾的旅游安全十分重视，绝少发生意外事故。
国家实行开放政策后，对外交往增加，到哈尔滨的外国旅游者骤增，根据国家旅游总局
的指示，省旅游领导机关和哈尔滨市政府都加强了对安全工作的领导。
1985年4月，哈尔滨天鹅饭店因外国旅游者吸烟不慎，发生火灾，酿成重大涉外事件。
火灾发生后，省旅游局在妥善处理善后事件的同时，于5月下旬，在全省旅游系统开展全面
整顿消防工作，进行综合防治。7月，省旅游局又向各地、市旅游局及有关单位发出《关于
涉外饭店必须完善消防设施做好安全工作的通知》，要求各地认真做好防火工作。刚刚组建
的哈尔滨市旅游局，根据部署，会同有关部门立即对市内有接待外宾任务的宾馆、饭店进行
排查，从防火设施、安全通道的现状、防火责任制落实情况等，一一进行检查，对发现的问
题，根据省旅游局和公安消防部门的要求，进行改正。要求各单位领导除加强管理工作外，
还要对干部和服务人员进行一次防火基本知识教育和训练，掌握如何在紧急情况下疏导旅客、
使用防火器具的基本常识。走廊内要有安全通道的指示标识和照明灯，客房应在明显处张挂
用中、英、日3种文字标语，写明“请勿在床上吸烟”字样。并规定，客人离房后，服务员
必须检查，以免留下隐患。市旅游局还要求将防火制度健全与否及落实情况作为评比活动的
一项重要内容，每年春季及入冬前，均配合公安部门进行防火安全检查。
1985年8月，哈尔滨市发生游艇沉没事件，造成100余名游客落水死亡震惊全国的重大水
上交通事故。哈尔滨市旅游局配合有关负责单位，向下属单位发出加强交通安全管理的指示。
哈尔滨市人民政府除指定有关单位对沉船事件的善后事宜进行处理外，并多次召集市政府、
交通、航运等部门开会，研究加强交通安全措施及对交通安全进行监督检查的办法，建立、
健全规章制度，狠抓落实，并将安全管理作为考核单位领导工作成绩内容之一。
旅游安全事件处理 1955年9月30日，哈尔滨市人民政府在友谊宫举行国庆六周年招待
会，招待在哈尔滨工作的苏联专家和到哈尔滨旅行的外国友人。当时，友谊宫餐厨设施尚未
建成，招待会餐饮由哈尔滨国际旅行社制做后，送往友谊宫供招待会用。由于运送途中缺少
防疫设备和措施，造成食物污染，使30余位中外宾客食物中毒，患急性胃肠炎，经短期救治
后均痊愈。事件发生后，除对中毒人员进行救治外，并由卫生防疫部门对事件原因进行调查，
提出改进措施，对有关管理人员给予适当处分。
1984年11月30日—12月20日期间，哈尔滨天鹅饭店住宿的旅游者和相邻职工住宅居民数
百人相继发生腹泻、呕吐等中毒症状。12月11日，哈尔滨市和香坊区卫生防疫部门，会同饭
店对厨房设施及饮用水进行检查，始发现蓄水池细菌总数严重超标。在审查该店上下水道设
计图时，发现将饮用蓄水池溢流管，直接接入下水管道，致使下水道水位超过溢流管高度时，
污水倒灌进入饮用水源，造成严重污染。原因查明后，天鹅饭店除改变上下水道设计外，对
饮用水设施进行彻底冲刷和严格的消毒，经卫生防疫部门检查认为合格后，始重新启用。省
旅游局还通知各地以此次事件为例，接受教训，总结经验，以避免发生类似事件。
1985年4月19日零时许，哈尔滨天鹅饭店第十一层楼发生重大火灾，火灾于凌晨2时许被
扑灭。火灾造成10人死亡，7人受伤。遇难者包括朝鲜发电技术考察团朴哲宪等5人，香港能
源工程（东南亚）有限公司经理伍卓芬（美籍）、天鹅饭店职工黄建筑等4人。除伍卓芬1人
系一氧化碳中毒死亡外，其余9人均系坠楼死亡。火灾中饭店第十一层楼25间客房中大部分
及走廊烧毁，其余部分受到不同程度损害，直接损失达25万元人民币。经省、市消防部联合
调查认定：这场火灾系由住1116房间的美国公民理查德·斯·安德里克饮酒后在床上吸烟，
烟蒂引燃卧具所致。哈尔滨市人民检察院于同年7月1日对安德里克提起公诉。经公开审理，
哈尔滨市中级人民法院于8月8日，判定安德里克犯失火罪，处有期徒刑1年6个月，赔偿经济
损失15万元。事故发生后，中共黑龙江省纪律检查委员会决定对天鹅饭店有关人员给予纪律
处分，其中：给予天鹅饭店党总支书记、副书记撤职处分；3名副经理分别受到警告、严重
警告、行政降职处分；保卫科长受警告处分；保卫科副科长被开除党籍、行政撤职，判处有
期徒刑二年，缓期三年。
1985年8月18日（星期日），哈尔滨市交通局航运公司423号游艇载游客238人，从太阳
岛三联码头驶往松花江南岸，17时15分，游艇航行至距南岸357米处，游艇倾斜沉没，艇上
乘客全部落水，经打捞抢救，生还67人，死亡171人。其中，哈尔滨市124人，涉及46个单位、
69户家庭；外地37人，失踪10人，涉及4省6市县。经有关单位联合调查，这是一起由于驾驶
人员违章驾驶、乘客超载，引起的恶性事故。行船时，驾驶员擅离职守，而由酒后登船的轮
机员驾驶。驾驶者与违章乘客争吵，双手离舵，造成船体失控倾斜翻沉。此外，江南、江北
码头管理混乱，秩序极差，游人抢上抢下，均无人制止。登船游客无人清点，超载时有发生。
423号游艇起航时，按规定，即超载90人，此外，乘客上艇后无人管理指挥，游客纷纷抢登
上舱，致使上下舱游人分布失控，船体重心上移，降低游艇的稳定性。事故发生后，黑龙江
省和哈尔滨市紧急动员航运、公安、公用、救护部门和省市21家医疗单位救助。省市领导对
事件的善后处理，极为重视。指示有关单位要妥善处理，不得有遗留问题，并亲临医院看望
伤者、慰问死难者的家属，要求市政、航运、交通、旅游等部门接受教训，检查安全工作中
存在的问题，限期整改，对有关单位的负责人要给予党纪政纪处分，应负刑事责任的，追究
其刑事责任。 |
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