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20世纪20年代至日本投降，哈尔滨各个时期内的旅游饭店如马迭尔、新哈尔滨、新世界
等，均系私人资本所创办，其经营权均操纵在股东或其代表手中，日伪时期的哈尔滨观光协
会，亦无权过问。
中华人民共和国成立以后陆续创办的几家旅游饭店如国际饭店(初称哈尔滨国际旅行社)、
马迭尔宾馆、哈尔滨友谊宫，及后来陆续创办的花园宾馆、和平宾馆、北方大厦等，其
经营一直置于黑龙江省和哈尔滨市政府计划之内，作为省和市政府的下属事业单位，在经营
管理上与旅游市场并无联系，其亏损部分，每年由省、市财政补贴。
70年代末，由于国家改革开放政策的实施，以及旅游市场的壮大和发展，原来由国家全
部包下来的政策，已不适应新的旅游市场的发展需要。1978年3月，省旅行游览事业管理局
成立后，首先在省属的哈尔滨国际饭店进行初步的经营改革，自同年下半年起，首先在餐务
部（食堂）和商场(小卖店)，实行成本核算，取得初步成效，当年即减少补贴10万元。1979
年，国际饭店的经营改革向更深层次发展，一方面改变以官方邀请的内、外宾客为中心的单
一客源结构，直接对外开发客源市场，增加服务项目和经营品种，提高客房利用率，以增加
收入；一方面开始采用经济手段来经营饭店，建立以岗位责任制为核心的各项规章制度，开
始以增收节支为目的的财务核算，至1979年末，全局不仅没用国家贴补，反而结余3万元。
1980年起，哈尔滨国际饭店进一步把职工的物质利益与饭店经济效益直接挂钩，试行利
润提成奖励办法。此后，连年进行了一系列改革，如饭店与洗衣室实行经营承包，签订承包
合同，实行收入定额包干，超额完成后与饭店按三七分成，未完成定额时，扣发职工工资等
办法。
1983年8月，省旅游局与哈尔滨国际饭店签订承包合同书。合同规定，在确保饭店年营
业收入和利润的前提下，饭店为完成利润指标和浮动工资总额指标，即可按比例提成，未能
完成所定指标则受罚。合同具体规定了双方的责任、权力、义务和提成比例、处罚办法。承
包制调动了全体职工的积极性，促进了饭店经营和发展，提高了经济效益，年终，全店赢利
97万元。
1985年，省旅游局与所属的国际饭店、哈尔滨天鹅饭店、省旅游汽车公司，分别签订承
包合同。为了使承包单位能获得更大的经营自主权，旅游局把职工奖惩权、中层干部任免权、
经营决策权全部下放给承包单位。国际饭店与哈尔滨天鹅饭店，成为全国学习北京建国饭店
管理办法的试点单位。两饭店实行总经理负责制，完善经营指挥系统，推行岗位责任制、逐
级逐月考核制、财务核算制和奖罚制度，使两店的经营管理进一步向企业化过渡。
至1990年，哈尔滨的旅游饭店，无论省直的、市直的或各系统的，仍未能实现企业化，
仍需要一部分财政补贴或所属系统的部分资助，但与所属上级部门均实行承包制，减轻了国
家或上级的补助。 |
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