同志们：
在自然界，处暑一过，马上就是金秋季节，是一年中收获的日子。经过全市承编单位的通力合作，我市第二轮修志工作也结出了自己的果实。与丰收相伴，全市地方志工作者又欢聚在了一起。我们这次全市地方志业务工作会议的主要目的，是想在全面总结全市地方志工作的基础上，抓住区县志开始出版、市志即将分卷付印的时机，及时梳理我们前段工作的基本情况，分析显现出来的问题和原因，明确和重申一些工作要求，以利于即将到来的大范围的志书定稿、出版工作越来越规范，共性问题越来越少，志稿水平日益提高，最终使本轮志书总体质量较首轮有明显提升。
一、一年来全市地方志工作基本情况的回顾
自去年全市业务工作会议以来，在市委、市政府的关心支持下，经过各承编单位共同努力，全市地方志工作又取得长足发展。
一是贯彻《条例》工作又有实质性进展，依法治志工作机制和社会环境正在形成。经过近三年的对《条例》的宣传和贯彻，各个部门和单位执行法规的意识有所增强，工作落实和推进力度有所加大。在志书编纂、地情信息开发和资料年度化工作方面，都有一些单位和部门，采取适合自己特点的措施和做法，工作取得明显成效。 今年五月，市志办借纪念《条例》颁布三周年之机，专题向政府报告我市三年来贯彻《条例》的情况，针对存在的问题和对未来工作的预期，提出今后贯彻《条例》的实施意见。政府领导同志阅后对全市地方志工作给予肯定。市志办争取近期下发给各承编单位以便指导工作。在全市清理专项目标，由原来十六项减为九项的背景下，市委常委会议专题研究并批准地方志工作纳入全市专项目标管理，这是领导机关对地方志工作最好的重视和支持，有效地强化了行政支持和推进力度。
二是志书编纂工作全面推进，第二轮修志工作收获了第一批成果。截止到2008年底，哈尔滨市本级志书158个承编单位，142个单位完成初稿编写，占承编单位总数的89.8?%；完成复审的95个单位，占承编单位总数的60%；进入终审的33个单位，占承编单位总数的20%。19部区、县（市）志中，完成送审稿9部，占总任务量的47%；完成复审5部，占总任务量的26%；验收出版3部，占总任务量的16%。市志计划年内出版两卷，体量约300万字，现已进入总纂阶段。区、县（市）志书编纂进度加速，《呼兰县志》、《阿城市志》和《道外区志》率先出版发行，我市二轮修志收获了第一批成果。质量第一的意识也得到了巩固，市志办把提高质量确定为今年的工作重点,采取相应的措施。区、县（市）的同志集中时间进行专项自查，使工作质量有了全面提升；市志承编单位也根据自身的特点，采取有针对性的措施，反复完善修改志稿，力创精品，正在总纂的市志稿中有很多这样的稿件。
年鉴工作也比较扎实的开展起来，18个区、县（市）有11个单位启动综合年鉴的编纂。中、省直在哈单位和市直单位中，有一些部门多年坚持编纂专业年鉴。这都为年鉴工作最终成为地方志工作的组成部分做了奠基性工作。
三是地情信息资源开发利用方式呈现多样化，地方志工作为全市中心工作服务的领域逐渐拓宽，力度不断加大。一年中，好多承编单位的志办或修志人员，结合自身的工作特点和优势，在完成修志工作的同时，加强地情研究和开发，形成大量中间成果，受到本单位和有关方面的好评；一些老同志修志同时还参加一些社会学术团体和公益活动，把修志中对地情的了解研究形成的想法和观点，及时转化为工作建议，提供给政府和有关方面，产生了很好的经济效益和社会效益。在市财政的支持下，市志办启动地情网升级工作，完善硬件功能，调整栏目，加速地情数据库信息录入，使地情网从形式到内容都有了很大改进，更加适应使用者的需求，点击率不断上升，利用者的范围也不断扩大。市志办根据各方面的信息反馈和市领导意见，对《哈尔滨市情活页》进行改版，使之更加贴近实际、走入生活、关注民生。《哈尔滨地情丛书》的编纂也采取更加开放的方式，扩展视野，把再现历史和服务现实结合起来，从选题和编纂形式方面做了一些探索，有了一个较好的开端。
四是地方志长效工作机制的建立有了实质性进展，地方志工作日常管理开始步入常态、科学的轨道。从今年开始，在全市启动了资料年度化工作，这是最基础性的业务建设。虽然当前进展的不太理想，但是经过努力一定会做好的。近期我们正在争取政府批准再下发一个工作细则，以推动和规范这项工作的开展。为了提高志书编纂的科学性，从去年到现在，基本形成了比较完整的市志，区、县（市）志编纂技术规范，保证工作过程的每一个环节都有章可循，使两级志书的编纂有了全面的遵循。长效机制建设的最重要的物质基础方志馆的修缮工作也在有序进行，经费已到位，工程预算、设计和招标文件已经完成，现已进入实质性的工程招标阶段，力争年末全部完成修缮工作。
五是修志队伍建设的目标定位进一步清晰明确，应用理论研究和地情研究成为主攻方向。各级地方志机构应成为区域性地情储藏中心，地情研究中心和地情咨询中心的首要条件，是要有一支了解地情并具有学术素养的专业队伍。这支队伍形成的主要渠道只能是地方志工作岗位和工作实践，而且这支队伍将来一定是地方志理论研究和一个区域地情研究的主要力量。有关单位包括市志办的同志，在过去的一年中，结合实际需要确定选题，分别进行历时态或共时态的研究，取得了初步成果，不仅有力地支持了当前正在开展的工作，也为更全面、更深入的研究提供了借鉴。
一年中，全市地方志工作又有新发展的同时，也比较明显的暴露出薄弱环节，主要表现为：
1、依法修志的氛围还没有完全形成。《条例》颁布之后，极少数承编单位的领导仍然对地方志工作重视不够，"一纳入、五到位"没能有效落实，修志工作迟迟打不开局面。《条例》中的一些规定还没有得到认真执行。
2、全市修志工作进展极不平衡，保证第二轮志书质量难度很大。到今年，我市二轮修志工作已走过第十个年头，仅从三个审稿环节进度看，与原计划完成时限的距离还比较大。按照"出精品、创佳志"的目标要求，志稿综合质量距验收标准还有相当大的距离。
3、保障地方志工作持续发展的长效工作机制的建立还缺少必要的广泛认知和行政力的推动。《地方志资料年度化实施办法》下发后，还没有引起相关单位的足够重视，启动工作参差不齐。市一级的志、鉴编写仍分属两个不同的部门，资源未能整合，年度资料散失的恶性循环仍在延续。
4、按照《条例》要求，各级志办为经济发展服务、为全局工作服务、为领导决策服务、为社会大众服务的主动性和自觉性还有待加强。地情资源开发利用程度还不能适应客观形势的需要。
5、修志队伍不稳定，年龄结构和专业结构不适应工作的需要，中青年骨干力量少，修志队伍存在青黄不接、后继乏人的现象。
这些方面是影响我市地方志工作开展的主要原因，也是我们今后工作中应着力解决的。
二、下一步工作的基本思路
从现在起，我市第二轮修志工作才真正进入攻坚阶段。两级志书都将连续出版。志书出版环节，不能有半点差错。这个时候的工作，是对我们前期工作基础和当前队伍整体素养的综合检验。这里先和各兄弟单位的同行沟通一下有关总纂的情况。市志计划今年出版两卷，现在市志办的两个指导处的同志正在进行最后的总纂统稿工作。已经总纂五章大约七十万字左右。前些天我们内部通过业务例会形式，及时研究了这段总纂工作发现的问题及处理办法。归纳起来，主要是资料、文字表述和规范方面的问题。总纂工作必须起到检查观点、资料的准确，统一文风，消除同一内容在不同部位的重复、矛盾，保证全志的基本规范，提高志稿总体质量的作用。所以，总纂一定要对稿件进行改动。届时，请大家能予以理解，对我们的工作给予支持，因为这不是个人之间的水平差异的问题，是行文方面的规范性要求和志书自身特有的编纂要求所决定的。总纂后可能还会有一些疑问要请承编单位核对，还会有少量的资料补充。定稿前我们会请各单位认定一下总纂后的改动，最后请各承编单位的领导代市编委会对本单位的志稿进行验收。我们的总纂工作一定是在充分尊重各承编单位稿件和前期工作的前提下进行，就一部志稿而言，无论是形式还是内容方面，都可能会有这种情况，从局部看是合理的，是合适的，但放到总体中，放到一部书中，可能就需要调整完善，甚至还会有一些个人的文字表述习惯要服从全志的总的要求等等。
从现在起到明年这段时间，业务工作总体思路是：坚持科学发展的理念，认真贯彻第四次全国地方志工作会议、第七次省地方志工作会议精神，以又好又快推进志书编纂、切实保证志稿质量为重点，以确保各项工作同步为目标，以有效贯彻〈条例〉和认真执行工作规范体系为保障，求真务实，不懈努力，争取全市地方志工作不断提升整体质量。下一步我们工作的重点是：
（一）继续宣传、贯彻《条例》，坚持依法修志
各级政府及其工作人员，特别是领导干部，要增强贯彻《条例》的责任感、使命感，增强遵循法律、执行法律的意识，对国家、民族和历史负责，从提高国家文化软实力的角度，自觉的加强对地方志工作的领导和支持。各级地方志工作机构要树立执法用法观念，从根本上实现自身工作由单纯依靠政策修志向依法修志转变，从传统习惯作法向按程序办事转变，从靠说服引导宣传推动工作向依法监督、依法指导、违法必究转变。推动我市地方志工作真正步入规范化、法制化的轨道。
（二）坚持质量第一，好中求快，切实保证志书编纂进度和质量
要处理好质量与进度的关系，既不能片面地强调进度，忽视质量，也不要只强调质量不讲时间。要在精品意识指导下用严谨的作风和科学的措施来保证又好又快的工作结果。从现在志稿的质量状况和分析的原因看，保证进度和质量还要从提高认识、解决资料和写法入手。提高认识就是要真正的树立质量意识，这样才会自觉的、彻底的解决志稿存在的问题。要力求资料的基本完整和记述方法符合志书的要求，这是解决具体问题的根本出路。总纂中遇到的很多问题，实际是承编单位与指导部门已经相互认同并取得共识的，而且是可以解决的问题。之所以没有在前面的环节中彻底修改掉，在总纂阶段仍然存在，客观分析，主要原因还是上述三方面解决的不好造成的。
（三）坚持修志为用，不断深化地情信息资源的开发利用
要适应形势发展的需要，不断实现修志与用志并重的战 略转移。大力整合地方志资源，积极探索地方志服务全市中心工作和社会各界的新思路、新机制、新办法、新途径，用有为争取有位，使服务大局成为全市各级地方志机构和广大修志工作者的共识和进一步努力的方向。各个承编单位应紧密结合自身的工作实际，发挥优势和强项，贴近本部门或全市的中心工作，提供研究成果和信息支持。
要继续做好年鉴的编纂。当前社会各届对年鉴的需求是形势发展的必然。年鉴是地情信息开发的特殊方式，周期短而容易被接受和使用，也就相对会得到各级领导的关注和支持。做好年鉴工作不仅仅是对地情资源开发利用，同时能够拓宽地方志工作机构的职能，有助于实现地方志工作常态化。特别是区县的同志，应该充分的注意到年鉴的特点和工作机遇，贯彻《条例》要求，积极争取拓展自身的服务视野和工作领域。
市志办要努力做好这样几项工作：一是加快地情网软、硬件的升级改造和地情数据库容量的扩充，力争把网站办成品位优良又使用便捷的宝藏，供使用者二次开发，进一步提升哈尔滨地情网对修志工作和社会服务的质量。二是地情丛书的编纂要注意特色鲜明，突出城市文化积淀和区域特点，古为今用。三是努力探索和实现为现实服务的方式和渠道的灵活多样。面对不同的群体和受众，通过不同的路径，满足不同的需求。
（四）坚持科学发展，加快地方志工作长效机制的建设
多年的工作实践证明，地方志工作要想健康的发展，就必须建立长效工作机制。但这个机制的建立将是一个较长的历史过程。当前主要应体现在地方志工作机构的职能、职责的完整和社会认知；地方志书的编纂过程和质量规定规范化和科学化；以资料搜集为主要内容的基础性工作常态化。这些是着眼地方志工作长远发展的最基础性的保证。近期应着重抓实"四项突破"。一是尽快建成方志馆，形成发挥"三个中心"作用的平台，实现建立长效机制的物质基础的突破；二是尽快使资料年度化工作走上正轨，实现资料基础工作常态化的突破。此项工作如不能及早启动并扎实推进，下一轮续志工作就又要重蹈本轮修志工作在资料搜集方面的覆辙，这将是我们这一代人对历史的一次失职。当前看，这项工作开展不畅的主要原因还是认识问题。应当重申，虽然地方志工作会因为资料年度化工作的开展而受益，但这项工作不是第二轮修志工作进程中新增加的任务，而是市政府向有关部门和单位布置的一项长期性工作，由市志办来履行管理协调督促检查的职能。市志办将按专项目标管理的内容和标准对这项工作进行督促和检查。三是理顺机构关系，实现管理体制和工作机制方面的突破。继续争取将区、县（市）地方志工作机构列入区、县（市）政府直属职能机构，确保区、县（市）地方志机构的规格和隶属关系满足正常开展工作的需要；四是提高以专项目标管理为主要内容的管理工作的科学性，实现地方志工作以轮次考核转变为以年度为考核单位的考核方式的突破。把修志工作纳入专项目标管理，就是想加大对工作的行政支持力度，缩短考核周期，保证工作阶段性落实。市志办正在研究具体的考评办法，以保证年终考核科学合理，公平公正，切实发挥这一措施保障地方志工作有序推进的作用。也请属于考核对象的承编单位，按照全市的规划和已确定的工作计划，依照目标考核内容和标准，保质保时的完成任务。
（五）坚持联系实际，有针对性开展理论研究和实践总结
一是尽快开展对已出版的二轮志书的学术研究和编纂实践的总结。我们自身的实践经验是引导我们新的实践的最好动力。先行出版的志书客观上具有示范作用，后继出版的志书编纂人自觉不自觉会借鉴甚至"仿制"。这是带有规律性的工作现象。但不同的主体对同一部书的优劣评价是有差异的，这会导致借鉴上的差异和分歧。因此，需要组织专家或修志工作者，对新出版志书做全面深入的学术评析，及时总结可资借鉴的经验，用以指导后续出版志书的编纂和编务工作。二是结合工作不同进度的不同需求，有计划、有针对性的进行工作方法和地情规律的研究，为解决当前工作中的问题提供理论和方法的支持。
总之，经过全市修志工作者的共同努力，我市地方志工作的基础不断的得到夯实，服务现实、服务社会的能力和条件日益充实和提高，只要我们能够清醒的把握工作现实，科学的完善措施，脚踏实地的不懈努力，就一定会使明后几年的工作有更大的起色。 |
