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关于印发贺颖 赵景新同志在全市区、县（市）地方志业务工作会议上的讲话的通知
     
 
哈志办发〔2009〕9号
  
     
各区、县（市）地方志办公室：
    现将市地方志办公室贺颖主任、赵景新副巡视员在全市区、县（市）地方志业务工作会议上的讲话印发给你们，请结合实际，抓好贯彻落实。

                                                                                 二〇〇九年七月二十二日

                                          抓住机遇，开拓创新 全面推进区、县（市）地方志工作
                                                         --在全市区、县（市）地方志业务工作会议上的讲话
                                                哈尔滨市人民政府地方志办公室  贺  颖
                                                          （2009年7月5日）
同志们：
    今天的两个会议开得很好。刚刚结束的《木兰县志》志稿评审现场会，起到了典型示范的作用；在这次业务工作会议上，各区、县（市）志办的负责同志交流了工作情况，听了也很受鼓舞；刚才景新同志对前段区、县（市）地方志工作进行了总结，肯定了成绩，指出了问题，并对下一步工作提出了要求，讲得很具体，很全面，我都同意。这次会议得到了木兰县县委、县政府的大力支持，在此，我代表市地方志办公室向木兰县县委、县政府表示衷心的感谢！
    近几年来，全市地方志工作在市委、市政府的正确领导下，在各区、县（市）及市各部门包括中省直在哈单位各级领导的高度重视和支持下，经过广大修志工作者的共同努力，取得了可喜的成绩。两级志书编纂工作扎实推进，《哈尔滨市志》已进入验收出版阶段，区、县（市）已有3部志书率先出版；制定和完善了两级志书编纂的组织程序、质量标准、行文规定、审稿制度等一系列规章制度，不断提高了志书质量；以编辑出版《哈尔滨市情活页》、《哈尔滨市地情丛书》为标志的地情资源开发利用工作迈出新步伐，特别是《哈尔滨市情活页》的出版，在全市各部门引起了很大反响，得到了市委书记杜宇新的充分肯定、高度重视和热情关注；"哈尔滨方志馆"建设工作也得到了市委、市政府的高度重视和支持，落实了馆址和装修布展资金，目前正在积极进行馆舍维修和布展的前期准备工作；哈尔滨地情网站建设不断取得新进展，在市直各部门网站评比中名列前茅；哈尔滨市地方志资料年度化工作全面启动，市政府办公厅专门发了文件；最近，经市委12届51次常委会同意，将地方志编纂工作纳入全市专项责任目标管理，为地方志工作的健康发展提供了制度保证。总的看，全市地方志工作发展势头良好。尽管我们在前进中也还存在着许多问题和不足，面临着许多困难和压力，但是，只要我们深入学习实践科学发展观，紧紧依靠市委、市政府的领导，牢固树立发展意识、责任意识、机遇意识、创新意识、质量意识和服务意识，积极主动开展工作，抢抓机遇、攻坚克难，求真务实、埋头苦干，我们就一定能够不断开创地方志工作新局面。我市区、县（市）地方志工作同全市地方志工作一样，发展势头良好，在推进新一轮志书编纂工作、提高志书质量、启动综合年鉴的编辑出版工作、开发利用地情资源、加强机构队伍建设等方面都取得了很大成绩，我对区、县（市）地方志工作是十分满意的。
    关于下一步区、县（市）地方志工作的具体部署和要求，景新同志已经讲了，我不再重复。我想从工作思路和方法的角度再强调以下几点：总的要求，就是要善于抢抓机遇，开拓创新，全面推进地方志工作。
    抢抓机遇是我到市地方志办公室工作以来一贯主张和倡导的工作思路和方法。要做好地方志工作，就要树立强烈的机遇意识，乘势而上，争取方方面面的支持，利用各种有利条件，解决修志工作中的各种困难和问题，开创地方志工作新局面。目前，我们面临着许多有利契机，我们应该把它充分利用好。
    一是要紧紧抓住学习实践科学发展活动的有利契机，进一步解放思想、更新观念，推动地方志工作又好又快发展。刘延东同志在第四次全国地方志工作会议上的讲话中指出：“当前，全党正在开展深入学习实践科学发展观活动，各地要在地方志工作中认真贯彻落实科学发展观。要在服务经济社会发展、促进地方志事业科学发展等重大问题上进一步统一思想、凝聚共识；要进一步明确在新的历史条件下全面开创地方志工作新局面所面临的新课题、新任务，着力改变不适应、不符合地方志事业科学发展的思想观念，着力找准并解决影响和制约科学发展以及广大修志工作者反映强烈的突出问题；要把解决问题与建立长效机制紧密联系起来，从地方志工作和事业发展的要求出发，创新体制机制，建立健全相关制度，进一步提高地方志工作水平，推动地方志事业全面协调可持续发展。”这个讲话，明确指出了地方志系统在学习实践科学发展观活动中的指导思想和目标要求。按照这一要求，结合我市区、县（市）地方志工作实际，在学习实践科学发展观活动中应着重解决以下几个问题。1、在思想观念上，解决思想保守、因循守旧的问题，进一步解放思想，牢固树立科学发展的理念，坚持用新观点、新资料、新的方法和体例，编修新一轮志书。2、在工作作风上解决责任意识不强、作风不扎实、工作效率低的问题，进一步树立责任意识、进取意识和创新意识，培养刻苦钻研的治学精神、存真求实的工作态度和脚踏实地的工作作风。3、在队伍建设上解决体制不完善、制度不健全、队伍素质不高的问题，进一步加强修志队伍自身建设，完善体制、机制，健全各项制度，坚持以人为本，培养一批"有志于此、有识于此"的修志人才，为地方志事业健康、持续发展奠定坚实的人才基础和制度保障。4、在工作思路和方法上解决“一本书”的思想认识，树立全面的方志观和统筹兼顾的根本方法，自觉主动地抓好地方志各项工作任务的落实。
    二是要紧紧抓住纪念中华人民共和国成立六十周年活动的有利契机，发挥地方志部门的独特优势，开发利用地情资源，编辑出版“中间成果”，服务党和政府的中心工作，扩大地方志工作的影响。当前全国上下、全市上下，都在积极筹备开展各种形式的纪念国庆六十周年活动。地方志部门也不应该落后，应该说地方志部门在这方面是有优势的，我们的优势就是掌握大量的地情信息资源。因此，我们应紧紧抓住这一有利时机，把我们的优势发挥出来，推进用志工作，推出一批有影响、有价值、有良好社会效益的"中间"成果。如组织编写地方六十年大事要览、执政实录，开展纪念国庆六十周年征文活动、地情知识讲座、地情知识竞赛等，宣传家乡的变化，扩大地方志工作的影响。
    三是要紧紧抓住市委将地方志编纂工作纳入全市专项责任目标管理的有利契机，进一步贯彻落实《地方志工作条例》，推进依法修志，建立地方志工作长效机制。经市志办积极努力，市委12届51次常委会同意，将地方志编纂工作纳入全市专项责任目标管理，使地方志工作与法制、信访、综合治理、政务公开、帮扶帮建等工作一道成为全市的重点工作，这不仅体现了市委、市政府对地方志工作的高度重视，同时也为今后的地方志工作提出了新的更高的要求。我们既要为此感到高兴，因为我们有了"尚方宝剑"；我们又要感到责任重大，因为，我们的工作目标如果不能按期完成的话，就无法向党委和政府交代。目前，市志办已制定了《2009年全市地方志编撰工作目标责任制考核实施方案》并下发了通知。《方案》将考核内容列为6大项24小项，涵盖了地方志工作的方方面面。大家回去后，要及时向主管领导汇报，认真组织学习这个方案，并要按照目标考核的内容进行一次自检自查，有明显缺漏的工作项目，要抓紧补课，如志书编纂计划未按期完成的、年鉴编辑工作未启动的、机构队伍建设不齐不力的等等。只要我们在工作中善于抢抓机遇、利用机遇，我们就一定能够把工作做得更好。
    总的讲，就是一句话，区县（市）地方志工作发展势头良好，但面临的任务也十分艰巨，挑战与机遇并存、困难与希望同在。我们要振奋精神、抢抓机遇、创新求实、埋头苦干，确保全面完今年的各项目标任务，以优异的成绩向国庆六十周年献礼！


                                            再接再厉，埋头苦干 全面落实地方志工作各项任务
                                                          --在区、县（市）修志业务工作会议上的讲话
                                                哈尔滨市人民政府地方志办公室  赵景新
                                                          （2009年7月5日）

同志们：
    这次请大家到木兰来，一是参加《木兰县志》志稿评审现场交流会，目的是采取典型引路的方法，让各位主编进一步明确志稿的质量标准、主编的责任、主编统稿的方法及应注意的问题，以便大家回去后更好地发挥主编的作用，提高志书质量；二是召开区、县（市）修志业务工作会，总结交流前段工作情况，部署下一阶段工作任务。市志办领导对这两个会非常重视，贺颖主任亲自到会，这是对我市区、县（市）地方志工作的莫大关怀和支持。
    自去年8月份召开全市地方志业务工作会议以来，全市各区、县（市）志办认真贯彻落实会议精神，坚持以科学发展观为统领，以“出精品、创佳志”为目标，以服务中心、促进用志为目的，扎实开展了地方志各项工作，取得了可喜的成绩：
    一是两级志书编纂工作扎实推进。我们按照“统一规划、分步实施、分梯次推进”的总体思路，采取抓重点、破难点，完善目标管理，实施跟踪问效等措施，全力推进志书编纂工作。到目前为止，全市19部区、县（市）志，已完成送审稿9部（具体有：呼兰、阿城、道外、五常、香坊、道里、平房、巴彦、木兰），占总任务量的47%。其中：完成评审稿9部，占送审稿的100%，占总任务量的47%；完成复审稿5部，占送审稿的56%，占总任务量的26%；验收出版3部，占复审稿的60%，占总任务量的16%。预计到年底，还可完成送审稿5部，加上已完成的9部，总计为14部，占总任务量的74%。其中：还可完成评审稿2部，加上已完成的9部，共计11部，占送审稿的78%，占总任务量的58%；还可完成复审稿4部，加上已完成的5部，总计为9部，占评审稿的82%，占总任务量的47%；还可验收出版2部，加上已验收出版的3部，总计为5部，占复审稿的55%，占总任务量的26%。以《呼兰县志》、《阿城市志》、《哈尔滨市道外区志》出版发行为标志，我市区、县（市）志书编纂工作进入了金秋季节。
    二是志稿质量不断提高。几年来我们牢固树立千秋大业、质量第一的思想观念，在提高志书质量方面做了大量的工作，一是建立健全了志书质量审查把关制度，明确了质量标准、建立了审稿档案、落实了审稿责任。在实际工作中，认真执行“三审一验收”制度，严格把好评审关、复审关和验收关；二是加强了日常编审指导工作，坚持超前指导，及时发现、研究、解决志书编纂中出现的各种问题。有许多志办积极报送部分初稿，自觉接受市志办的审查指导。还有一些志办采取网上传输的办法，加强与市志办责任编辑的联系与沟通，提高了编审指导工作的效率。三是开展了志书质量整顿工作，从去年四季度开始，集中了一段时间，在区、县（市）开展了以“三查三看”为重点的志书质量整顿工作，使广大修志人员，特别是志书主编的质量意识有了很大提高，在工作中认真修改总纂志稿，自觉从严把关。有许多志办能够紧密联系实际，认真查找志稿质量存在的问题，明确了整改方向。有13个区、县（市）志办上报了自检自查报告。经过努力，在提高志书质量上取得了明显的效果。一是保证了出版志书的质量。从已出版的三部志书来看，各有特色，无论其内在质量和外观质量，都比首轮志书有了很大的提高。值得大家学习和借鉴。二是提高了志书初稿的质量。过去志书初稿中经常出现的一些问题，如篇目结构混乱，凡例规定与志书编纂不统一，资料不系统、不完整，上、下限不到位，规范性不强等，也基本得到解决。从今年上报评审的《哈尔滨市平房区志》、《巴彦县志》、《木兰县志》几部志稿来看，志稿质量有了很大提高，有的送审稿基本达到成书要求。
    三是综合年鉴编辑工作取得明显进展。从2007年7月下发《关于开展区、县（市）地方综合年鉴编辑出版工作的通知》以来，我们不断加大了推进力度，许多区、县（市）志办也积极采取措施，落实地方综合年鉴编辑出版任务。呼兰区志办，按照市志办的要求，认真制定了年鉴编辑出版工作方案，并积极主动向区政府打报告，得到了区政府在财力、人力上的大力支持，将年鉴编辑出版经费纳入了财政预算，每年拨专款5万元，并确定聘请8个人从事这项工作。今年可出版1部合订本；阿城区、五常市、方正县、依兰县、通河县、延寿县都将于年底前出版1部合订本，有的县还把今年编辑出版年鉴工作作为向国庆60周年的献礼项目；宾县政府于今年5月份专门召开了全县年鉴编辑工作会议，县直各部门主管领导和工作人员200余人出席了会议，由副县长做动员讲话，并邀请省志办专家进行了专题辅导讲座，年鉴编辑工作正式启动。再加上起步较早的巴彦、木兰、尚志，我市8区、10县（市）已有11个区、县（市）正式开展了年鉴编辑出版工作，占61%。总体情况是县（市）好于区。
    四是市志办编审指导工作不断加强。去年下半年市志办机关开展了学习实践科学发展观活动。区县指导处的同志，通过学习实践活动，提高了思想觉悟，明确了发展目标，焕发了工作热情，推进了各项工作。在区、县（市）编审指导工作上，我们以提高志书质量、推进编纂进度；加强队伍建设、完善体制机制；转变工作作风、提高工作效率为重点，重新调整了区、县（市）志书编纂出版规划，进行了志稿质量整顿工作，开展了修志队伍建设状况调查，向市编委提交了《关于认真贯彻<地方志工作条例>进一步理顺县（市）、区地方志工作体制的报告》，制定了《区、县（市）资料年度化工作考核办法》（已纳入市地方志工作目标考核当中），增强服务意识，转变工作作风，加强了日常志书编审指导工作，及时帮助基层解决志稿编写中存在的各种问题，从去年底至今，已召开了4个志稿评审会，工作效率大为提高。
    总得看，区、县（市）地方志工作发展势头良好，步入了良性运转的轨道。但我们也必须看到，我们面临的任务仍十分艰巨，仍有许多困难和问题需要我们去克服。一是志书编纂出版工作任务十分繁重，压力很大；二是志稿质量仍需进一步提高；三是年鉴编辑出版工作进展不平衡；四是地方志资料年度化工作落实的不好。以上这些问题都需要我们在今后的工作中，认真加以克服。
    今年的上半年已经过去了，时间过半，但任务还没有过半，下半年的工作就是要按照既定的任务和目标抓好落实，抓出成效，确保全年工作任务的全面完成。为此，我想就几项重点工作再强调一下。
    一、要继续在提高志书质量上下功夫
    今天召开《木兰县志》志高评审现场会的目的之一，就是让大家进一步明确志书送审稿所应达到的标准和要求，也就是说今后向市志办正式报送的志稿，应该达到《木兰县志》、《巴彦县志》这个标准。而要达到这个标准，还必须注意在以下几个方面下功夫：一是认真修改、制定好"凡例"，并把它作为志书编纂的基本原则贯彻始终，解决“凡例”规定与志书编纂不一致、自相矛盾的问题；二是认真修改完善篇目，解决篇目体式不确定、分类标准不统一、地方特点不突出、明显缺项、漏项、重复交叉、逻辑混乱等方面的问题；三是深入挖掘补充资料，解决资料残缺不全，内容记述不系统、不连贯的问题；四是进一步搞好竖写，解决上、下限不到位，中间断档，"流水账"式记述，重点、特点不突出等方面的问题；五是加强规范性，解决志稿中数字用法、计量单位、简称、注释、表格、文体文风不统一、不规范的问题；六是精选入志照片资料，解决入志照片不典型、质量差、文图搭配不当等问题；七是加强入志人物资料的搜集、整理、鉴别工作，确保入志人物全面、准确、标准统一；八是加强主编一支笔总纂，解决志稿风格不一、文字不精、部门志痕迹较浓等方面的问题。同时，我们还必须清醒地认识到，以上这些要求，还只是对志书质量的基本要求，能够达到这些要求的志稿，也只能说是基本合格。要保证志书的高质量，达到出精品、创佳志的要求，还必须在加强志书的思想性、科学性、可读性、实用性和增强入志资料的价值等方面下功夫。真正得到各级领导、有关方面的专家和社会大众的认可、经得起社会历史的检验。对此，我们必须引起足够的重视，不能有丝毫的自满和懈怠，还需要做大量的艰苦细致的工作，从而把新一轮区、县（市）志书的质量提高到一个新水平。
    二、要扎实推进志书编纂工作进度
    大家知道，我市区、县（市）志书编纂出版计划一调再调，原定2008年，后调整为2010年，这次我们又调到2012年。按照这个计划，还有三年多一点的时间。而我们的任务量呢，预计到今年底出版发行5部，占总任务量的26%，还有14部需要在今后三年内完成，平均每年要出版5部。到现在还有10部志稿没有报审，有几个区、县（市）按计划应该在2006年底报送审稿，可至今也没有报上来。因此，至今尚未完成送审稿的单位，一定要抓紧了，不能再拖了，如果再拖下去，势必影响全市的总体规划了。根据目前掌握的情况来看，《依兰县志》、《通河县志》、《宾县志》、《南岗区志》、《动力区志》有望在年底前上报送审稿，希望这些单位克服困难、抓紧工作，确保实现这一目标。
    三、要全面落实地方综合年鉴的编辑出版工作
    目前看，这项工作已取得了很大成绩，多数单位已按市志办的要求，行动起来了。但进展不平衡，仍有近40%的单位还没有动。理由多是忙于本轮修志没时间搞、人员不足没力量搞等等。我看这些理由都是站不住脚的，各区、县（市）的修志工作任务和机构队伍建设情况基本是一样的，为什么别人能搞，你就搞不了，关键还是志办主任的认识问题和工作态度问题。对上级的工作部署和要求，是不能想干就干，想不干就不干的，这是最基本的工作纪律要求。尤其是这项工作是《地方志工作条例》明确规定的，是县级以上各级政府地方志办公室的主要职能。因此，要求至今尚未启动年鉴编辑出版工作的单位，这次会后，要立即向主管领导汇报，要把这项工作重视起来，要在年底前，把这项工作启动起来。同时，要继续抓好方志馆、地情网页建设，积极组织开发利用地情资源，编辑出版"中间"成果，在为党委、政府中心工作服务、为经济建设和社会发展服务、为人民群众服务中更好地发挥作用。
    四、要迅速启动地方志资料年度化工作
    从目前了解到的情况看，道里区、南岗区、呼兰区这项工作起步比较早。道里区委办和政府办于1997年1月专门发文转发了区志办《关于定期上报地方志资料的通知》，年度资料的收集、整理和管理工作基本做到了制度化、规范化。松北区和双城市转发了市志办文件，开始启动这项工作。其他区、县（市）基本没有动。有的想用年鉴资料的收集工作代替志书资料年度化工作，这也是不合适的，因为，年鉴资料与志书资料是有很大区别的，二者是不能混淆的。大家一定要深刻认识到，资料年度化工作是关系到地方志事业长久发展、良性运转的一件大事，是对传统地方志资料工作的一个创新，这项工作抓好了，就会为将来的续志工作奠定坚实的资料基础。因此，这次会后，大家一定要把这项工作抓起来，并要抓紧、抓好、抓实、抓出成效。
    五、要加强目标管理，夯实地方志工作基础
    最近，经市志办积极努力争取，经市委常委会讨论同意，将地方志工作纳入全市专项责任目标管理，使地方志工作真正成为市政府检查各级政府和市各部门工作的一项重点目标，必将引起各级政府对修志工作的进一步重视和支持，这对地方志工作来讲是一件大好事。同时，我们也要清醒地认识到，我们的责任更重了，压力更大了。我想，在座的同志谁也不愿意因为我们的工作没有做好，目标没有完成，使政府的目标检查工作受到影响。因此，我们要变压力为动力，充分利用这一有利条件，积极主动争取党委、政府对修志工作的重视和支持，按照市志办下发的《2009年全市地方志编撰工作目标责任制考核实施方案》的要求，逐项对照检查，进一步做好各项基础性工作，全面落实地方志的各项工作任务，确保实现09年地方志工作的各项任务目标。
    最后，希望大家进一步认清形势、明确任务，坚持以科学发展观为统领，再接再厉，埋头苦干，统筹兼顾、抓好落实，努力开创地方志工作的新局面。
 
发文单位：哈尔滨市人民政府地方志办公室          
     
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