为促进和指导全市地方志事业未来五年的科学发展，根据第四次全国地方志工作会议精神和《哈尔滨国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的要求，结合我市实际，特制定本规划。
一、工作基础和发展环境
（一）“十一五”时期我市地方志工作基本情况
“十一五”时期，在市委、市政府的正确领导和社会各界的关心支持下，市地方志办公室带领全市修志人员深入贯彻落实科学发展观，较好的完成了“十一五”规划确定的主要目标和任务：
-- 二轮两级志书编纂工作稳步推进，《哈尔滨市志》（1991-2005）总计8卷已整体推进到终审验收阶段，区、县（市）志总计19部已有6部出版发行。
-- 地情资源开发利用工作取得新突破，2007年创办的《哈尔滨市情活页》（双月刊），得到市委主要领导和社会各界的好评；制定出台了《哈尔滨市地情丛书编辑出版规划》，并相继编辑出版了《哈尔滨历史大事要览》、《他乡亦故乡》、《老街漫步》、《昨天·今天·明天--哈尔滨版图概览》等一批地情丛书；地方综合年鉴工作在区、县（市）陆续开展，并有11个区、县（市）编辑出版了地方综合年鉴。
-- 地情网站开发服务和方志馆建设迈出新步伐。经过改造和优化升级，哈尔滨地情网录入我市各级各类志书、地方文献等各种文字资料近亿字、珍贵历史照片800余张；市方志馆完成了楼体及内部装修工程。
-- 地方志工作长效机制建设取得新进展，制定出台了《哈尔滨市地方志资料年度化实施办法》和《哈尔滨市地方志资料年度化工作实施细则》；市委、市政府将地方志编纂工作纳入全市共性责任目标进行年度考核。
-- 修志机构队伍建设不断加强，认真贯彻落实《地方志工作条例》，理顺了区、县（市）地方志机构隶属关系，将绝大多数区、县（市）地方志机构划归到政府办，加大了行政力度；加强了修志队伍培训工作，我市与浙江宁波大学历史系联合建立了修志人员培训基地。
“十一五”期间，我市地方志工作取得了显著成绩，被中国地方志指导小组确定为“全国第二轮修志试点单位”，市地方志办公室先后被授予“全省地方志系统先进集体”和“全国方志系统先进集体”称号。
（二）“十一五”时期我市地方志事业面临的机遇和挑战
“十一五”时期，是贯彻落实党的十七届六中全会精神、深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的历史性时期，要求我们文化工作者要创作生产更多无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的优秀作品，为地方志事业的繁荣发展创造了新的机遇；“十二五”时期，是我市实施新战略、推动新跨越的提速时期，经济社会的更好更快发展，为地方志事业创新繁荣提供了有利条件，也对地方志工作提出了新的要求；“十二五”时期，也是我市地方志工作承上启下、创新发展的关键时期，全面完成二轮两级志书的编辑出版任务还十分艰巨，修志工作的组织领导、制度建设等方面还有待加强，服务意识、服务能力尚需提升，人才培养、激励机制还需逐步完善，全市地方志事业发展面临新的挑战。
二、指导思想和基本原则
（一）指导思想
坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系为指导，深入贯彻落实科学发展观。坚持解放思想、更新观念、求真务实、创新发展。自觉把地方志工作纳入我市新的发展战略当中，全力做好“推进二轮两级志书编纂出版”、“加强哈尔滨市方志馆建设”、“完善哈尔滨地情网服务功能”、“做好《哈尔滨市情活页》、哈尔滨地情丛书编辑出版”等十项重点工作。坚持和巩固我市在全省当龙头，在全国排前头的战略定位，全面做好"全国第二轮修志试点单位"的各项工作，进一步开创我市地方志工作的新局面。
（二）基本原则
1．坚持依法修志。全面贯彻《地方志工作条例》，进一步完善各项规章制度，进一步加强行政推动作用，切实抓好“一纳入、五到位”，坚定不移地走法制化、规范化发展道路，提高修志工作的权威性和严肃性。
2．坚持质量至上。把精品意识贯穿到修志工作的全过程，认真贯彻执行中国地方志指导小组《关于第二轮地方志书编纂的若干意见》和《地方志书质量规定》，统筹兼顾质量和进度，确保志书资料准确全面、内容完整详实、记述科学客观，经得起社会和历史的检验。
3．坚持修用并举。围绕全市经济建设和社会发展大局，积极开展地方志资源的开发利用和地方志成果的转化，不断强化用志理念、拓展用志渠道，形成修志用志全面协调发展的良性循环。
4．坚持开拓创新。创新思维方式，创新工作思路，创新服务方法，积极探索新时期我市地方志事业发展的新途径。
三、总体目标和主要任务
（一）总体目标
全面贯彻落实国务院《地方志工作条例》，高质量完成我市第二轮两级志书的编纂出版任务；统筹协调全市修志事业创新发展，全面实现编纂志书精品化、地情成果多元化、修志手段现代化、服务指导具体化、工作程序规范化，围绕中心，服务大局，为我市经济建设和社会事业的好发展、快发展、大发展做出积极的贡献。
（二）主要任务
1．推进二轮两级志书编纂出版。
要按照“统一规划、分步实施、分梯次验收出版”的总体要求，从2011年开始，《哈尔滨市志》（1991-2005）以年平均验收出版2卷，区、县（市）志以年平均验收出版3部的速度，推进二轮两级志书编纂出版工作，在保证质量的前提下，确保于2015年前全面完成二轮两级志书验收出版任务。
2．加强哈尔滨市方志馆建设。
要按照“功能完善、管理科学、队伍过硬、服务一流”的标准，切实搞好方志馆建设，确保于2011年底前正式开馆。要进一步加强方志馆基础设施建设，不断拓展和完善方志馆功能作用；要做好馆藏工作，不断丰富馆藏内容，对馆内的资料归档保存、分类管理，构建地情资料数据库、志鉴库、文献库、年度资料库“四库”一体的地情收藏系统；要做好研究工作，有计划、有步骤地翻译、整理外文资料，开拓市情研究新领域；要做好服务工作，采用现代科技手段推进布展工作，把方志馆建成集地方志资料存储、地情展示与研究、地情咨询服务等功能于一体的平台和窗口，建成地情馆和青少年爱国主义教育基地。
各区、县（市）也要搞好方志馆（地情资料室）建设，有计划、有步骤地收集、整理、存储地情资料，搞好对外开放服务。
3．完善哈尔滨地情网服务功能。
要按照“信息全面、建用并举、特色突出、应用便捷”的目标，在进一步优化升级“哈尔滨地情网”的同时，加快推进区、县（市）地情网站（网页）建设，整合全市地方志系统网站资源，推进市、县（区）两级联网。各区、县（市）要结合本地实际对地方志信息化建设给与必要的资金、技术和人才等方面的支持，以保证地情信息数字化工作的顺利进行。要加大全市地方志系统信息化建设指导和业务培训力度。规范数字化录入标准，不断充实完善网站内容，全面提高现有数据库、地情网站的质量，扩充网站信息含量，力争两轮修志成果全部上网发布；加强宣传，提高知名度，挖掘我市独具特色的文化视点，建立“品牌”栏目，以“品牌”效应推广网站。
4．做好《哈尔滨市情活页》、“哈尔滨地情丛书”编辑出版。
调整、完善《哈尔滨市情活页》的栏目和内容，使之涵盖我市政治、经济、文化等各个领域，为社会各界研究地方经济社会发展提供咨询服务、为领导决策和部门工作提供参考和依据，进一步提升《哈尔滨市情活页》的影响力。
要动员组织全市广大修志工作者和各行各业的专家学者广泛参与，深入开展地情资源开发利用工作，重点做好“哈尔滨地情丛书”的选题编辑工作，有计划地启动我市地情丛书选题库建设，选题以服务大局为原则，以科学前瞻为理念，以展示地情为内容，以探索规律为特色，以履职为民为基调，以提供借鉴为目的，不断拓宽“丛书”的选题视野，提高"丛书"选题的可选性、系统性、科学性和准确性，全力打造“丛书”文化品牌。
5．推进地方志资料年度化工作。
认真贯彻落实《哈尔滨市地方志资料年度化实施办法》和《哈尔滨市地方志资料年度化工作实施细则》。建立和完善地方志资料年度化的工作程序、工作规范和管理制度，积极探索建立集资料管理、保存、查询等数字化、网络化为一体的地方志资料管理系统（数据库），为年度地情资料的收集、整理、存档和利用提供制度和技术保障；推动和指导各区、县（市）建立地方志资料年报制度，全面收集各区域地情资料，为城市建设和管理提供可共享的信息服务。
6．抓好地方综合年鉴编纂指导。
要按照《地方志工作条例》规定，积极做好《哈尔滨年鉴》出版发行的理顺工作。加强对区、县（市）地方综合年鉴编纂的指导，推动市、区县全面开展年鉴编辑出版工作，积极探索志书与年鉴编纂工作相结合机制，使志鉴编纂优势互补，相得益彰，互为促进。有条件的区、县（市）及市直各部门，可组织编纂专业年鉴。
7．推动部门志、行业志、专业志编纂工作。
已完成二轮志书编纂出版任务的区、县（市）和市直各部门，要结合各自的实际情况，有计划的组织编修（续修）乡镇志、村志、厂矿志、院校志、部门志、行业志、专业志，并要依法加强对各级、各类志书编纂出版工作的管理、规范、指导和服务，深度开发利用地情资源，扩大修志成果。
8．加强地方志理论研究。
积极开展地方志理论研究，加强学术交流。结合地方志书编纂实践，总结推广新经验、新做法，用不断发展创新的地方志理论成果来指导地方志书编纂质量的提高，为地方志事业提供理论支撑。充分发挥方志理论培训中心作用，定期举办理论研讨会和培训班，组织编辑出版一批方志理论书籍，形成一批在方志学科有分量的理论成果，培养和造就一批在省内有影响的学术带头人。建立完善全市地方志系统学术研究工作的规划、评估、推荐、奖励体系，定期评选优秀地方志书，奖励学术研究成果。
9．加强市地方志学会工作。
积极组织地方志工作者和广大会员，开展形式多样的方志学术研讨和服务活动，做好换届工作，搭建地方志主管部门与社会各界联系沟通的桥梁，充分发挥其在宣传《地方志工作条例》、普及地方志知识、征集地情资料、深化方志理论研究等方面的作用，进一步提高我市地方志工作的整体水平。
10．做好《哈尔滨史志》编辑出版。
继续做好《哈尔滨史志》的编辑出版工作。把《哈尔滨史志》办成既能宣传哈尔滨历史文化、时代新风、经济发展、社会进步的优秀地情刊物，又能交流史志信息，普及史志知识，开展史志理论研究的平台。丰富《哈尔滨史志》的栏目，使之涵盖我市自然与社会各个领域的历史与现状，进一步提高质量与可读性，扩大发行面。
四、保障措施
（一）加强组织领导，坚持依法修志
各级地方志机构要牢固树立依法修志的观念，认真履行《地方志工作条例》赋予的各项职责。坚持和完善“党委领导、政府主持、编委会组织实施”的工作体制，将地方志工作纳入各级政府和部门的工作规划和议事日程，认真贯彻落实“一纳入、五到位”，全方位地做好地方志机构队伍建设、志鉴编纂、地情资源开发利用、地方志工作管理和地情信息服务工作，全面落实我市地方志事业“十二五”规划提出的各项任务。
（二）加强制度建设，完善长效机制
要逐步健全完善与《地方志工作条例》相配套的制度和实施细则，为建立地方志工作长效机制，推动全市地方志事业发展提供法律依据和制度保障。进一步完善地方志编纂全市共性责任目标管理体系，加强专项责任目标检查，开展行政执法主体资格认证，积极开展执法探索，出台《哈尔滨市地方志行政执法管理办法》等法规，力求有效杜绝地方志工作领域中的违法行为；建立和完善地情资料年度化工作程序和管理制度，加强资料年度化审稿机制，严把质量关，保证年度资料的准确性和真实性；实行修志工作责任制和督查督办制度，加强对规划落实和执行情况的督促检查，按年度组织对各承编单位和市、县（市、区）地方志工作情况进行考核评估，并按《地方志工作条例》的有关规定给予奖励或惩处。
（三）加强队伍建设，提升整体素质
要建立与社会主义先进文化建设相适应、充满生机与活力的人才培养机制。树立新的方志人才发展观，营造良好的人才培养环境。以优化知识结构、培养创新能力为核心，以提升综合素质、促进人的全面发展为目标，全面启动全市方志系统人才培养计划，通过有计划、有步骤、分层次、多渠道地大规模的人才培训和创建学习型方志机关和“创业创新、全民成才”等活动，加速整体性人才资源开发，加快造就一支政治强、业务精、作风硬、纪律严的高素质方志队伍。
（四）加强编审指导，确保志书质量
牢固树立“千秋大业，质量第一”的观念，不断完善志书质量监督保障体系，把抓质量贯穿到志书编审指导工作全过程。严格执行中国地方志指导小组下发的《地方志书质量规定》和我市制定的“三审一验收”志书质量审查把关制度，严格把好质量关。全力实施精品工程，努力打造精品佳志。要正确处理好质量与进度的关系，切实做到进度服从质量，要在保证质量的前提下，加快编纂进度。
（五）加强用志工作，搞好社会服务
各级地方志机构和广大地方志工作者要紧紧围绕中心工作，强化服务意识和参与意识，增强服务大局、服务新战略的前瞻性和创造性，积极开辟地方志为社会经济发展服务的新途径、新手段，进一步推进地情开发利用工作向数字化、品牌化、多元化、深层次发展，真正凸显地方志工作传承文明、资政育人、教化风气、服务社会的作用。 |
