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民国时期，哈尔滨市区客运市场管理主要体现在对专以载客营运为业的马车、人力车和
汽车的营运资格审定和收捐纳税上，凡遵守规定者，允许其营运。
沦陷时期，市区从事客运的电车、汽车归电业公司和交通株式会社管理，小汽车、马车、
人力车归“工会”、“组合”管理，各自管理营运线路、运价和客运行业各项规定条例的贯
彻执行。
新中国成立后，市内公共电、汽车不参与客运市场营运，由企业按国家计划模式管理；
私人经营的马车、人力车和小汽车，由市和区两级管理。1949年10月—1956年期间，分别成
立小汽车管理所，马车、人力车管理所，按分工管理私营车（船）营运，重点管理市场秩序，
限制违法经营，组织私营车辆走合作化道路。1957—1976年，为将客运市场纳入社会主义轨
道，管理重点是巩固合作化成果，坚持集体经营，执行统一运价，限制私人偷拉私运，严厉
打击非法营运。由于管得“过死”，客运市场发展缓慢。
中共十一届三中全会以后，客运市场逐渐放开，国营、集体、个体、中外合资等多种经
营体制客运业一起上，客运市场空前活跃，竞争十分激烈。为加强对客运出租汽车的管理，
1988年，市政府颁发了《客运出租汽车管理办法》，以规范出租汽车经营者；1989年，市交
通局成立客运交通稽查大队，以取缔扰乱市场、违章违法、偷漏税费者，维护客运市场秩序；
1990年，市政府颁发了客运交通管理条例，以进一步强化对市区客运市场的管理。条例明确
规定：公共电汽车、客运联营车、通勤捎脚车要在固定线路营运，小公共汽车（面包车）、
出租车、旅游车和旅社宾馆接站车要在批准线路或经营范围内营运；出租车营运时，按里程
计价收费，不许无故拒绝乘租，不得故意绕道行驶、敲诈勒索，违者一经查实严肃处理，直
至停止营业；凡从事客运的车辆进入机场、车站、码头、风景区和宾馆，要按指定部位停车，
不得乱停乱放；凡在市内经营出租汽车、旅游车、旅店业接送客人的车辆，要向交通部门申
报，进行资格审核，符合规定发给营业许可，未办理证照者不准经营；营运车辆要在运营前
办理车辆、人身保险，进行车辆技术状况检测，安装统一标志灯，标明经营单位和车编号，
有里程计价器，张贴公里价格标志；营运时，驾驶员要携带证照、租价标准表，佩带统一服
务标牌，使用统一票据，执行统一运价。 |
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